Решение от 16 июня 2021 г. по делу № А34-11431/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-11431/2018
г. Курган
16 июня 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 июня 2021 года.

Решение изготовлено в полном объеме 16 июня 2021 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Леоновой Ю.А., при ведении протокола помощником судьи Григорьевым А.И., рассмотрев в судебном заседании заявление Администрации Юргамышского района (ОГРН <***>, ИНН <***>)

заинтересованное лицо: Управление Федерального казначейства по Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица: 1. Общество с ограниченной ответственностью «Кургантехстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>), 2. Государственное унитарное предприятие «Дирекция по строительству объектов капитального строительства в агропромышленном комплексе Курганской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>), 3. Межрегиональный филиал Федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности казначейства в России» в г. Екатеринбурге,о признании незаконным представления,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 16.11.2020 № 7, удостоверение адвоката,

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 31.12.2019 № 43-18-26/42,

от третьих лиц: 1. ФИО3, доверенность от 13.07.2020, диплом от 19.12.2008; 2-3. явки нет, извещены;



установил:

Администрация Юргамышского района (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании недействительным и отмене представления Управления Федерального казначейства по Курганской области (далее - заинтересованное лицо) от 12.07.2018 № 43-45-23/45/46.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что из документальных доказательств, на основании которых вынесено оспариваемое предписание, невозможно определить нарушение в денежном выражении. При этом, акт освидетельствования (обмера) передан заявителю без приложения расчетов корректировки стоимости, что исключает возможность проверки достоверности указанной в представлении суммы – 1 934 207 руб. 83 коп. Отчет о выполненном строительно-техническом исследовании работ по объекту «Комплексное обустройство площадки под компактную жилищную застройку в с. Кислянское Юргамышского района Курганской области», выполненный в период проведения контрольных мероприятий с 26.02.2018 по 21.03.2018 Межрегиональным филиалом Федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности казначейства России» в г. Екатеринбурге, содержит недостоверные данные. Кроме того, при проведении проверки не выяснялись обстоятельства нарушения сроков выполнения подрядных работ по муниципальному контракту. Также заявитель указывает на процессуальные нарушения при проведении проверки, выразившиеся в нарушении сроков проведения контрольных мероприятий, составивших тридцать один рабочий день.

В судебном заседании заявитель настаивал на доводах заявления в полном объеме. Также пояснил, что межрегиональный филиал Федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности казначейства России» в г. Екатеринбурге не является юридическим лицом, а является филиалом ФКУ «Центр по обеспечению деятельности казначейства России», в связи с чем, в рамках своей деятельности вправе организовывать проведение экспертиз в установленной сфере деятельности для своих нужд и нужд заинтересованного лица, но не проводить их.

Представитель заинтересованного лица возражал против доводов заявителя по мотивам письменных отзывов.

Межрегиональный филиал Федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности казначейства в России» в г. Екатеринбурге в суд не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса российской федерации. В материалах дела имеется письменный отзыв на заявление, в котором учреждение поддерживает позицию заинтересованного лица. Также в материалах дела имеется отзыв ранее участвовавшего при рассмотрении дела государственного унитарного предприятия «Дирекция по строительству объектов капитального строительства в агропромышленном комплексе Курганской области», согласно которому Дирекция просила удовлетворить требования заявителя.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Кургантехстрой» в судебном заседании поддерживал позицию заявителя по доводам письменных отзывов и пояснений.

Руководствуясь статьями 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей заявителя и ответчика, арбитражный суд приходит к следующему.

Приказом Управления Федерального казначейства по Курганской области от 10.01.2018 № 12 назначена выездная плановая проверка Администрации Юргамышского района по вопросу использования субсидий, предоставленных из Федерального бюджета на комплексное обустройство объектами социальной и инженерной инфраструктуры населённых пунктов, расположенных в сельской местности, на строительство и реконструкцию автомобильных дорог в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» государственной программы Российской Федерации «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы», за период 2016-2017 годы.

Срок проведения проверки, не включая периоды её приостановления, составил 31 рабочий день с 15.01.2018 по 30.05.2018 с перерывом с 22.01.2018 по 26.01.2018 и с 02.03.2018 по 28.05.2018.

Заинтересованным лицом приказом от 22.02.2018 № 149 назначено проведение строительно-технической экспертизы объемов выполненных ремонтно-строительных работ в 2017 году на объекте «Комплексное обустройство площадки под компактную жилищную застройку в с. Кислянское Юргамышского района Курганской области» с привлечением специалистов Межрегионального филиала Федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» в г. Екатеринбурге.

В ходе проверки установлено неправомерное расходование средств федерального бюджета (субсидия), выразившееся в оплате обществу с ограниченной ответственностью «Кургантехстрой» фактически невыполненных объемов работ по муниципальному контракту от 17.08.2015 № 16/2015 по объекту строительства «Комплексное обустройство площадки под компактную жилищную застройку в с. Кисмлянское Юргамышского района Курганской области. А также Администрацией Юргамышского района не направлено подрядной организации – ООО «Кургантехстрой» требование об уплате неустойки в связи с просрочкой исполнения обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом от 17.08.2015 № 16/2015, на сумму 26 955 979 руб. 30 коп. за несоблюдение сроков выполнения работ по средствам федерального бюджета (субсидия) на 365 дней (срок окончания работ по контракту – 31.12.2016, фактически работы выполнены – 31.12.2017).

Указанные нарушения отражены в отчете МФ ФКУ «Центр по обеспечению деятельности казначейства России» в г. Екатеринбурге от 21.03.2018 и обобщены в акте выездной внеплановой проверки от 30.05.2018 со ссылкой на указанный отчет.

По результатам проведения выездной внеплановой проверки заявителя Управлением Федерального казначейства по Курганской области 12.07.2018 вынесено предписание № 43-45-23/45-46, в котором предписано заявителю взыскать дебиторскую задолженность по средствам федерального бюджета (субсидия) с ООО «Кургантехстрой» в размере 1 934 207 руб. 83 коп. с дальнейшим перечислением полученных средств в доход федерального бюджета; а также взыскать неустойку в размере 2 866 222 руб. 73 коп. с подрядной организации ООО «Кургантехстрой» путем направления требования об оплате неустойки за несоблюдение сроков выполнения работ по муниципальному контракту от 17.08.2015 № 16/2015 по средствам федерального бюджета (субсидия), также с дальнейшим перечислением полученных средств в доход федерального бюджета.

Управление Федерального казначейства по Курганской области, в связи с выявлением арифметических ошибок в расчете итоговых начислений по актам на выполненные работы (приложение № 13 к Отчету МФ ФКУ «ЦОКР» в г. Екатеринбурге «О выполненном строительно-техническом исследовании работ по объекту «Комплексное обустройство площадки под компактную жилищную застройку в с. Кислянское Юргамышского района Курганской области») 26.03.2021 внесло изменения в следующие документы:

1) в акт плановой выездной проверки Администрации Юргамышского района от 30.05.2018:

- в абзаце 3 страницы 20 акта слова «на общую сумму 2 045 516, 0 рублей» заменить словами «на общую сумму 2 043 858,0 рублей»;

- в абзаце 4 страницы 20 акта слова «за счет средств субсидии в сумме 3 787 121,0 рублей, в том числе: за счет средств субсидии федерального бюджета – 1 934 207,83 рублей (098-0405-1300117950-414). За счет средств субсидии областного бюджета – 1 852 913,17 рублей (098-0405-1300117950-414)» заменить словами «за счет средств субсидии в сумме 3 785 463,0 рублей, в том числе: за счет средств субсидии федерального бюджета – 1 933 235, 95 рублей (098-0405-1300117950-414), за счет средств субсидии областного бюджета – 1 852 227,05 рублей (098-0405-1300117950-414)»;

- в абзаце 10 страницы 22 акта слова «на общую суму 4 318 562,0 рублей» заменить словами «на общую сумму 4 316 904,00 рублей»;

- в абзаце 1 страницы 23 акта слова «в сумме 3 787 121,0 рублей, в том числе: за счет средств субсидии федерального бюджета – 934 207,83 рублей (098-0405-1300117950-414), за счет средств субсидии областного бюджета – 1 852 913, 17 рублей (098-0405-1300117950-414)» заменить словами «в сумме 3 785 463,0 рублей, в том числе: за счет средств субсидии федерального бюджета – 1 933 235,95 рублей (098-0405-1300117950-414), за счет средств субсидии областного бюджета – 1 852 227,05 рублей (098-0405-1300117950-414)»;

2) в представление от 12.07.2018 № 43-45-23/45-46:

- в пункте 1 табличной части представления: сумму «1 934 207,83 рублей» заменить на суму «1 933 235,95 рублей»;

- в пунктах 2 и 3 требований представления слова «в размере 1 934 207,83 рублей» заменить словами «в размере 1 933 235,95 рублей» соответственно.

Считая предписание от 12.07.2018 № 43-45-23/45-46 недействительным, Администрация Юргамышского района обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В силу положений частей 4 и 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Виды государственного (муниципального) финансового контроля определены в главе 26 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой такой контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Согласно пункту 3 статьи 265 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства.

Объектами государственного (муниципального) контроля в силу пункта 1 статьи 266.1 БК РФ являются, в том числе главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 267.1 БК РФ методами осуществления государственного (муниципального) финансового контроля являются проверка, ревизия, обследование, санкционирование операций.

Под проверкой в целях настоящего Кодекса понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период. Результаты проверки оформляются актом (пункт 2 статьи 267.1 БК РФ).

В силу пункта 3 статьи 267.1 БК РФ проверки подразделяются на камеральные и выездные, в том числе встречные проверки.

Под выездными проверками в целях настоящего Кодекса понимаются проверки, проводимые по месту нахождения объекта контроля, в ходе которых в том числе определяется фактическое соответствие совершенных операций данным бюджетной (бухгалтерской) отчетности и первичных документов.

Согласно пункту 1 статьи 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля является, в том числе, контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

В силу пункта 2 названной статьи БК РФ при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля:

проводятся проверки, ревизии и обследования;

направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания;

направляются органам и должностным лицам, уполномоченным в соответствии с настоящим Кодексом, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации принимать решения о применении предусмотренных настоящим Кодексом бюджетных мер принуждения, уведомления о применении бюджетных мер принуждения;

осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 3 статьи 269.2 БК РФ порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю определяется соответственно федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местных администраций, а также стандартами осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю должен содержать основания и порядок проведения проверок, ревизий и обследований, в том числе перечень должностных лиц, уполномоченных принимать решения об их проведении, о периодичности их проведения, права и обязанности должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, права и обязанности объектов контроля (их должностных лиц), в том числе по организационно-техническому обеспечению проверок, ревизий и обследований, осуществляемых должностными лицами органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Стандарты осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля утверждаются соответственно Министерством финансов Российской Федерации, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления в соответствии с порядком осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю, определенным соответственно федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местных администраций.

В силу пункта 3 статьи 270.2 БК РФ под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении причиненного ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

Полномочия Федерального казначейства (Казначейство России) закреплены в Положении о Федеральном казначействе, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703 (далее - Положение № 703), согласно которому Казначейство России является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета, функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, подведомственные федеральные казенные учреждения во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения № 703).

Постановлением Правительства Российской Федерации «О порядке осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере» от 28.11.2013 № 1092 утверждены Правила осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере (далее - Правила).

Согласно пункту 2 Правил деятельность по контролю основывается на принципах законности, объективности, эффективности, независимости, профессиональной компетентности, достоверности результатов и гласности.

В силу пункта 3 Правил деятельность по контролю подразделяется на плановую и внеплановую и осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых проверок, а также проведения только в рамках полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений плановых и внеплановых ревизий и обследований (далее - контрольные мероприятия). Проверки подразделяются на выездные и камеральные, а также встречные проверки, проводимые в рамках выездных и (или) камеральных проверок.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 6 Правил Федеральное казначейство при осуществлении деятельности по контролю в финансово-бюджетной сфере осуществляет полномочия по контролю, в том числе, за соблюдением требований к обоснованию закупок, предусмотренных статьей 18 Федерального закона о контрактной системе, и обоснованности закупок; за соблюдением правил нормирования в сфере закупок, предусмотренного статьей 19 Федерального закона о контрактной системе; за обоснованием начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенной в план-график.

В силу подпункта «а» пункта 7 Правил объектом контроля в финансово-бюджетной сфере являются главные распорядители (распорядители, получатели) средств федерального бюджета, главные администраторы (администраторы) доходов федерального бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита федерального бюджета.

Должностными лицами Федерального казначейства, осуществляющими контроль в финансово-бюджетной сфере, являются федеральные государственные гражданские служащие Федерального казначейства (его территориального органа), уполномоченные на участие в проведении контрольных мероприятий в соответствии с приказом (распоряжением) руководителя (заместителя руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа), включаемые в состав проверочной (ревизионной) группы (подпункт «г» пункта 9 Правил).

В соответствии с подпунктом «в» пункта 10 Правил должностные лица, указанные в пункте 9 настоящих Правил, имеют право проводить экспертизы, необходимые при проведении контрольных мероприятий, и (или) привлекать независимых экспертов для проведения таких экспертиз.

В силу подпункта «г» пункта 11 Правил должностные лица, указанные в пункте 9 настоящих Правил, обязаны знакомить руководителя или уполномоченное должностное лицо объекта контроля (далее - представитель объекта контроля) с копией приказа (распоряжения) и удостоверением на проведение выездной проверки (ревизии), с приказом (распоряжением) о приостановлении, возобновлении и продлении срока проведения проверки (ревизии), об изменении состава проверочной (ревизионной) группы, а также с результатами контрольных мероприятий (актами и заключениями).

Согласно пункту 28 Правил к процедурам осуществления контрольного мероприятия относятся назначение контрольного мероприятия, проведение контрольного мероприятия и реализация результатов проведения контрольного мероприятия.

В силу пункта 29 Правил контрольное мероприятие проводится на основании приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа) о его назначении, в котором указываются наименование объекта контроля, проверяемый период при последующем контроле, тема контрольного мероприятия, основание проведения контрольного мероприятия, состав должностных лиц, уполномоченных на проведение контрольного мероприятия, срок проведения контрольного мероприятия, перечень основных вопросов, подлежащих изучению в ходе проведения контрольного мероприятия.

Проведение выездной проверки (ревизии) состоит в осуществлении соответствующих контрольных действий в отношении объекта контроля по месту нахождения объекта контроля и оформлении акта выездной проверки (пункт 48 Правил).

Согласно пункту 56 Правил контрольные действия по документальному изучению проводятся в отношении финансовых, бухгалтерских, отчетных документов, документов о планировании и осуществлении закупок и иных документов объекта контроля, а также путем анализа и оценки полученной из них информации с учетом информации по устным и письменным объяснениям, справкам и сведениям должностных, материально ответственных и иных лиц объекта контроля и осуществления других действий по контролю. Контрольные действия по фактическому изучению проводятся путем осмотра, инвентаризации, наблюдения, пересчета, экспертизы, контрольных замеров и осуществления других действий по контролю. Проведение и результаты контрольных действий по фактическому изучению деятельности объекта контроля оформляются соответствующими актами.

Согласно пункту 65 Правил по результатам выездной проверки (ревизии) оформляется акт, который должен быть подписан течение 15 рабочих дней, исчисляемых со дня, следующего за днем подписания справки о завершении контрольных действий.

К акту выездной проверки (ревизии) (кроме акта встречной проверки и заключения, подготовленного по результатам проведения обследования) прилагаются предметы и документы, результаты экспертиз (исследований), фото-, видео- и аудиоматериалы, полученные в ходе проведения контрольных мероприятий (пункт 63 Правил).

В силу положений пунктов 64 - 66 Правил акт выездной проверки (ревизии) в течение 3 рабочих дней со дня его подписания вручается (направляется) представителю объекта контроля в соответствии с настоящими Правилами.

Объект контроля вправе представить в Федеральное казначейство (его территориальный орган) возражения в письменной форме на акт выездной проверки в течение 10 рабочих дней со дня получения акта, которые приобщаются к материалам проверки. Возражения направляются нарочным либо заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

Акт и иные материалы выездной проверки (ревизии) подлежат рассмотрению руководителем (заместителем руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа) в течение 50 дней со дня подписания акта.

Согласно пункту 67 Правил по результатам рассмотрения акта и иных материалов выездной проверки (ревизии) руководитель (заместитель руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа) принимает решение:

а) о направлении предписания и (или) представления объекту контроля и (либо) наличии оснований для направления уведомления о применении бюджетных мер принуждения;

б) об отсутствии оснований для направления предписания, представления и уведомления о применении бюджетных мер принуждения;

в) о назначении внеплановой выездной проверки (ревизии), в том числе при представлении объектом контроля возражений в письменной форме, а также дополнительных информации, документов и материалов, относящихся к проверяемому периоду, влияющих на выводы, сделанные по результатам выездной проверки (ревизии).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 68 Правил при осуществлении полномочий, предусмотренных подпунктом «а» пункта 6 настоящих Правил Федеральное казначейство (его территориальный орган) направляет представления, содержащие информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из федерального бюджета, государственных контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными гарантиями Российской Федерации, целей, порядка и условий размещения средств федерального бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств федерального бюджета, обязательные для рассмотрения в установленный в указанном документе срок или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан;

Представления и предписания в течение 10 рабочих дней со дня принятия решения об их направлении направляются (вручаются) представителю объекта контроля в соответствии с настоящими Правилами (пункт 73 Правил).

Согласно пункту 74 Правил отмена представлений и предписаний Федерального казначейства (его территориального органа) осуществляется в судебном порядке.

Согласно пояснениям и выводам представителя Администрации Юргамышского района, Межрегиональный филиал Федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности казначейства России» в г. Екатеринбурге не является юридическим лицом, а является филиалом Федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности казначейства России» и действует на основании Положения, статьи которого полностью дублируют статьи Устава ФКУ «Центр по обеспечению деятельности казначейства России» (п.6.2.7 Устава).

Согласно пункту 2.2 Устава ФКУ «Центр по обеспечению деятельности казначейства России» предметом деятельности Учреждения является организация и обеспечение эксплуатации административных зданий и других объектов, закрепленных на праве оперативного управления за центральным аппаратом и территориальными органами Федерального казначейства, а также обеспечение функционирования Казначейства России (в редакции Устава, действовавшей на дату проведения проверки).

Одним из видов деятельности Учреждения является организация проведения необходимых экспертиз, испытаний, анализов и оценок, а также научных исследований в установленной сфере деятельности для нужд Казначейства и учреждения (пункт 2.3.12.6 Устава).

В связи с чем, Учреждение в рамках своей деятельности вправе организовывать проведение экспертиз в установленной сфере деятельности для своих нужд и нужд Казначейства, но не проводить их.

Также, заявитель считает, что акт освидетельствования (обмера) от 02.03.2018 и отчет о выполненном строительно-техническом исследовании работ по объекту «Комплексное обустройство площадки под компактную жилищную застройку в с. Кислянское Юргамышского района Курганской области», выполненный в период проведения контрольных мероприятий с 26.02.2018 по 21.03.2018 Межрегиональным филиалом Федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности казначейства России» в г. Екатеринбурге, не являются достоверными доказательствами по настоящему делу.

По мнению заявителя, проведение строительно-технической экспертизы, организованное межрегиональным филиалом Федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности казначейства России» в г. Екатеринбурге, не могло быть организовано, так как участие Межрегионального филиала Федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности казначейства России» в г. Екатеринбурге в проведении контрольных мероприятий по объекту «Комплексное обустройство площадки под компактную жилищную застройку в с. Кислянское Юргамышского района Курганской области» не относится к нуждам Казначейства с позиции достижения целей, изложенных в пункте 2.1 Устава ФКУ «Центр по обеспечению деятельности казначейства России».

Также заявитель указывает, что отчет подготовлен с нарушением, поскольку проведение экспертиз возможно только с привлечением независимых экспертов, тогда как специалисты ФКУ «ЦОКР» не являются независимыми экспертами.

Однако суд не может согласиться с выводами заявителя в этой части, поскольку из материалов дела не следует, что строительно-техническое исследование, результаты которого отражены в отчете МФ ФКУ «ЦОКР» в г. Екатеринбурге, произведено неуполномоченными лицами.

Как видно из отчета МФ ФКУ «ЦОКР» в г.Екатеринбурге от 21.03.2018, названный документ отражает результаты строительно-технического исследования проведения работ по объекту «Комплексное обустройство площадки под компактную жилищную застройку в с Кислянское Юргамышского района Курганской области» в рамках муниципального контракта от 17.08.2015 № 16/2015.

В рамках исследования учреждением выполнен анализ представленной документации, произведены обмерные работы).

При этом специалисты Межрегионального филиала ФКУ «ЦОКР» в г. Екатеринбурге привлечены к проведению проверки приказом Казначейства от 22.02.2018 № 149, что в полной мере соответствует полномочиям, закрепленным в Положении о Федеральном казначействе, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703.

В силу пунктов 4 и 6 названного Положения Федеральное казначейство, осуществляющее свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные федеральные казенные учреждения, с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право: организовывать проведение необходимых экспертиз, испытаний, анализов и оценок, а также научных исследований в установленной сфере деятельности; привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к установленной сфере деятельности, научные и иные организации, а также ученых и специалистов.

Согласно пункту 56 Правил № 1092 контрольные действия по документальному изучению проводятся в отношении финансовых, бухгалтерских, отчетных документов, документов о планировании и осуществлении закупок и иных документов объекта контроля, а также путем анализа и оценки полученной из них информации с учетом информации по устным и письменным объяснениям, справкам и сведениям должностных, материально ответственных и иных лиц объекта контроля и осуществления других действий по контролю. Контрольные действия по фактическому изучению проводятся путем осмотра, инвентаризации, наблюдения, пересчета, экспертизы, контрольных замеров и осуществления других действий по контролю. Проведение и результаты контрольных действий по фактическому изучению деятельности объекта контроля оформляются соответствующими актами.

Приведенные нормы Положения и Правил № 1092 не ограничивают полномочия Федерального казначейства и его территориальных органов исключительно проведением экспертиз, так как допускают проведение в ходе контрольных мероприятий также испытаний, анализов, оценок, научных исследований и иных действий.

Данное нормативное регулирование также предусматривают право Казначейства привлечь к проведению контрольных действий в отношении проверяемого объекта специалистов подведомственного федерального казенного учреждения, в том числе для проведения необходимых исследований.

К акту выездной проверки (ревизии) (кроме акта встречной проверки и заключения, подготовленного по результатам проведения обследования) прилагаются предметы и документы, результаты экспертиз (исследований), фото-, видео- и аудиоматериалы, полученные в ходе проведения контрольных мероприятий (пункт 63 Правил № 1092).

Таким образом, в ходе выездной проверки Фонда Казначейством правомерно и в пределах предоставленных ему полномочий организовано проведение строительно-технического исследования с привлечением специалистов МФ ФКУ «ЦОКР» в г. Екатеринбурге. Результаты строительно-технического исследования приложены к акту выездной проверки.

Соответственно, выводы специалистов МФ ФКУ «ЦОКР» в г. Екатеринбурге в отношении выявленных нарушений подлежат исследованию и оценке и не могут быть отклонены только по мотиву подготовки неуполномоченными лицами.

Также суд считает несостоятельным довод заявителя о нарушении сроков проведения контрольного мероприятия и порядка его проведения в силу следующего.

Проведение контрольных мероприятий Управлением Федерального казначейства по Курганской области в 2018 году осуществлялось на основании статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской федерации, Указа Президента Российской Федерации от 02.02.2016 № 41 «О некоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере», Постановления Правительства от 28.11.2013 № 1092 «О порядке осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере», Приказа Казначейства России от 01.03.2017 № 39 «Об утверждении Стандарта внутренней организации контрольного мероприятия «Общие требования к внутренней организации контрольного мероприятия».

Согласно пункта 49 Правил срок проведения контрольных действий по месту нахождения объекта контроля территориальными органами Федерального казначейства – не более 30 рабочих дней. Руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Федерального казначейства может продлить срок проведения контрольных действий по месту нахождения объекта контроля на основании мотивированного обращения руководителя проверочной (ревизионной) группы, но не более чем на 10 рабочих дней (пункт 50 правил). Аналогичные сроки установлены в пунктах 5.1.2.1 и 5.6.10 Стандарта.

Таким образом, срок проведения выездной проверки Администрации Юргамышского района не превышает максимальный срок контрольного действия для территориальных органов Федерального казначейства, который в соответствии с Правилами и Стандартом составляет 40 рабочих дней.

В соответствии с пунктом 57 Правил проведение выездной проверки (ревизии) может быть приостановлено руководителем (заместителем руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа) на основании мотивированного обращения руководителя проверочной (ревизионной) группы по соответствующему основанию. На время приостановления проведения выездной проверки (ревизии) срок проведения контрольных действий по месту нахождения объекта контроля прерывается, но не более чем на шесть месяцев (пункт 58 Правил).

Межрегиональным филиалом ФКУ «ЦОКР» в г. Екатеринбурге проведены исследования на основании приказа № 149 и составлен Отчет от 21.03.2018. Срок проведения проверки установлен на 5 рабочих дней с 26.02.2018 по 02.03.2018. Приказом УФК по Курганской области от 26.02.2018 № 152 срок проведения выездной плановой проверки продлен с 28.02.2018 по 02.03.2018. Приказом УФК по Курганской области от 01.03.2018 № 157 проведение выездной плановой проверки в Администрации Юргамышского района приостановлено с 02.03.2018. Приказом УФК по Курганской области от 25.05.2018 № 357 возобновлено проведение выездной плановой проверки.

Таким образом, нарушений со стороны Управления Федерального казначейства по Курганской области в рамках нарушения сроков проведения проверки не усматривается.

Вместе с тем, суд находит заявление Администрации Юргамышского района подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 56 раздела 3 Постановления № 1092 контрольные действия по фактическому изучению деятельности объекта контроля проводятся путем осмотра, инвентаризации, наблюдения, пересчета, экспертизы, контрольных замеров и осуществления других действий по контролю.

Проведение и результаты контрольных действий по фактическому изучению деятельности объекта контроля оформляются соответствующими актами.Приказом УФК по Курганской области № 149 от 22.02.2018 «О назначении экспертизы в рамках выездной плановой проверки в Администрации Юргамышского района Курганской области, проводимой в соответствии с приказом Управления Федерального казначейства по Курганской области от 10.01.2018 № 12 «О назначении выездной плановой проверки в Администрации Юргамышского района Курганской области» назначена строительная экспертиза объекта -комплексное обустройство площадки под компактную жилищную застройку в с. Кислянское.

По результатам данного контрольного действия составлены акт освидетельствования, обмера от 02.03.2018, Отчет о выполненном строительно-техническом исследовании работ по объекту «Комплексное обустройство площадки под компактную жилищную застройку в с. Кислянское Юргамышского района Курганской области» от 21.03.2018.

Суд считает, что акт освидетельствования, обмера от02.03.2018 и Отчет составлены с нарушениями процессуального и материального характера и не являются допустимыми доказательствами неправомерного расходования бюджетных средств ввиду следующего.

В акте освидетельствования, обмера от 02.03.2018, равно как и Отчете от 21.03.2018 отсутствует следующая информация:|

- в каком месте на объекте произошло нарушение, например, где отсутствуют работы по устройству полов, плинтусов из керамогранита, откосов оконных внутренних, подоконной ПВХ доски, перегородок из ГКЛ, слуховых окон и т.д.,

- в п. 9 (по кирпичным перегородкам в санузлах), в п. 10 (по кирпичной кладке цокольной части спортивного зала) не указано, насколько миллиметров не соблюдена максимально допустимая толщина швов, как проводился замер этих миллиметров, как это обстоятельство повлияло на качество выполненных работ. При этом следует отметить, что качественные и технические характеристики кирпичной кладки соответствуют проектно-сметной документации, требованиям ГОСТов и СНиП, у заказчика отсутствуют претензии к качеству данных работ;

- в п. 15 (по утеплению покрытия из минерального утеплителя) не указано в чем выразилось нарушение требований по устройству тепловой изоляции, как и чем проводился замер утечки тепла из помещения, не указано насколько миллиметров не соблюдена максимально допустимая толщина швов между плитами, между какими плитами выявлено расхождение, как проводился замер этих миллиметров, как все эти обстоятельства повлияли на качество выполненных работ. При этом следует отметить, что на объекте утепление выполнено в полном объеме, у заказчика отсутствуют претензии к качеству тепла в помещениях объекта, качественные характеристики утеплителя соответствуют ГОСТУ и проектно-сметной документации, подрядчику дополнительно рекомендовано провести лабораторное исследование примененного на объекте утеплителя, провести соответствующие замеры тепловизором на предмет утечки тепла в помещениях объекта,

- по какой причине и на основании какого нормативного документа исключены биметаллические радиаторы, которые были закупленные в полном объеме и находятся на объекте;

Также в акте освидетельствования, обмера от 02.03.2018 не определена стоимость невыполненных по мнению контролирующего органа работ, в связи с чем указанный акт не может являться доказательством нарушения на указанную сумму.|

К акту освидетельствования, обмера от 02.03.2018, равно как и к Отчету не приложены доказательства фото, видео материалов, подтверждающих, факты несоответствия видов и объемов работ, проведенных на объекте «Комплексное обустройство площадки под компактную жилищную застройку в селе Кислянское Юргамышского района Курганской области», ввиду чего невозможно проверить информацию, изложенную в данных документах;

В акте освидетельствования, обмера от 02.03.2018, равно как и Отчете от 21.03.2018 отсутствует информация о проверке средств измерений с помощью которых были проверены объемы работ, а также отсутствует указание на средство измерение тепловизор, без помощи которого невозможно провести замер утечки тепла из помещения;

Акт освидетельствования, обмера от 02.03.2018, равно как и Отчет от 21.03.2018 не подтверждены никакими доказательствами, изложенная в них информация является нечеткой, бессистемной, необъективной и необоснованной. При этом следует отметить, что экспертиза должна быть читаемой, проверяемой, основанной на достоверных доказательствах. Однако акт освидетельствования, обмера от 02.03.2018, равно как и Отчет от 21.03.2018 невозможно проанализировать и проверить без помощи лица составившего его.

29.11.2018 года составлен акт визуального осмотра, который частично исключает нарушения, зафиксированные в акте освидетельствования, обмера от 02.03.2018, следовательно, в корректировке нуждаются все материалы контрольного мероприятия.

В отчете Межрегионального филиала Федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности казначейства России» в г. Екатеринбурге от 21.03.2018 не прослеживаются ответы на вопросы поставленные на исследование, поскольку не указано, какие требования нормативно-правовых актов и нормативно-технических документов в части определения сметной стоимости работ нарушены Администрацией Юргамышского района Курганской области, не определено в чем выразилось несоответствие объемов и качества выполненных работ, применяемых материалов и установленного оборудования проектным решениям.

Таким образом, Отчет от 21.03.2018 носит бездоказательный характер по вышеизложенным обстоятельствам.

Кроме того, определением арбитражного суда Курганской области от 31.07.2020 по настоящему делу была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение экспертизы поручено ООО «Курганстройэкспертиза». На разрешение эксперта поставлен следующий вопрос: являются ли достоверными сведения, принятые к учету и отраженные Межрегиональным филиалом ФКУ «ЦОКР» в г. Екатеринбурге и Отчете о выполненном строительно-техническом исследовании работ по объекту «комплексное обустройство площадки под компактную жилую застройку в с. Кислянское Юргамышского района Курганской области» от 02.03.2018. При наличии недостатков определить стоимость фактически выявленных недостатков по состоянию на 02.03.2018.

По результатам проведенной экспертизы эксперты пришли к следующим выводам (заключение № 59).

Сведения, принятые к учету и отраженные Межрегиональным филиалом ФКУ «ЦОКР» в г. Екатеринбурге в Отчете о выполненном строительно-техническом исследовании работ по объекту «Комплексное обустройство площадки под компактную жилую застройку в с. Кислянское Юргамышского района Курганской области» от 02.03.2018 достоверными являются частично. Стоимость фактически выявленных и подтвержденных недостатков по состоянию на 02.03.2018 составляет 82 681 руб. (согласно локального сметного расчета № 1).

Оценив заключение экспертизы по правилам статьи 71 АПК РФ наряду с другими доказательствами, суд приходит к выводу о том, что оснований не доверять выводам эксперта, предупрежденного об уголовной ответственности, относительно выявленных недостатков и качества выполненных работ, не имеется. Заключение эксперта в указанной части достаточно мотивировано, выводы эксперта ясны, противоречия в выводах эксперта отсутствуют, учитывая пояснения эксперта, озвученные в судебном заседании, в котором эксперт ответил на вопросы сторон и суда по проведенной экспертизе.

Доказательств, опровергающих выводы экспертного заключения относительно качества выполненных работ, основанные на комплексном всестороннем исследовании объекта экспертизы, в материалы дела не представлено (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Выявленные экспертом недостатки работ по объекту «Комплексное обустройство площадки под компактную жилую застройку в с. Кислянское Юргамышского района Курганской области» на сумму 82 681 руб., по мнению суда, нельзя расценивать как неправомерное расходование бюджетных средств, поскольку подлежат устранению в рамках гарантийных обязательств.

Согласно статье 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Согласно пункту 1 статьи 132 БК РФ под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Пунктом 3 статьи 132 БК РФ предусмотрено, что цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, критерии отбора субъектов Российской Федерации для предоставления указанных межбюджетных субсидий и их распределения между субъектами Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации на срок не менее трех лет.

В связи с чем суд считает, что необоснованным будет являться утверждение о нецелевом расходовании средств, в случае, если оплата денежных обязательств по контракту произошла в целях полностью соответствующим целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, при этом доказательств обратного со стороны УФК по Курганской области не представлено.

В силу п. 2 статьи 270.2 БК РФ представление - это документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать обязательную для рассмотрения в установленные в нем сроки или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений.

Выносимые органами государственного (муниципального) финансового контроля представления содержат властные предписания, обладает признаками ненормативного правового акта, поскольку создают, порождают и изменяют правоотношения, характеризуется принудительным воздействием на проверяемое лицо, обязывает его к действенным и ощутимым мерам, направленным на восстановление правопорядка в бюджетной сфере, создает очевидные препятствия для осуществления экономической деятельности, затрагивает сферу его имущественных прав и законных интересов.

Согласно части 1 статьи 64 АПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

В качестве доказательств допускаются письменные и вещественные доказательства, объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, консультации специалистов, показания свидетелей, аудио- и видеозаписи, иные документы и материалы (часть 2 статьи 64 АПК РФ).

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что отчет от 21.03.2018, составленный должностными лицами МФ ФКУ «Центр по обеспечению деятельности казначейства России» в г. Екатеринбурге, положенный УФК по Курганской области в основу акта проверки от 30.05.2018, не является надлежащим доказательством совершения Администрацией Юргамышского района бюджетных нарушений, вменяемых ему в вину. Поскольку в материалах дела отсутствуют надлежащие доказательства вины Администрации в неправомерном использовании бюджетных средств, оснований для вынесения в адрес заявителя оспариваемого по настоящему делу представления от 12.07.2018 № 43-45-23/45-46 у Управления Федерального казначейства по Курганской области не имелось.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании вышеизложенного арбитражный суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению.

С учетом результата рассмотрения дела судебные расходы по делу (расходы по оплате судебной экспертизы) возлагаются на заинтересованное лицо на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заявление удовлетворить.

Признать недействительным представление Управления Федерального казначейства по Курганской области от 12.07.2018 № 43-45-23/45-46.

Взыскать с Управления Федерального казначейства по Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Кургантехстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по проведению экспертизы в сумме 187 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

Ю.А. Леонова