Решение от 28 апреля 2023 г. по делу № А40-8751/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-8751/23-147-67
г. Москва
28 апреля 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 26 апреля 2023года

Полный текст решения изготовлен 28 апреля 2023 года


Арбитражный суд в составе: судьи Дейна Н.В. единолично

При ведении протокола секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению НИЦ "КУРЧАТОВСКИЙ ИНСТИТУТ" (123182, город Москва, Академика ФИО2 площадь, 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.11.2002, ИНН: <***>)

к Московскому УФАС России (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 09.09.2003, адрес 107078, <...>)

третье лицо – ИП ФИО3

о признании решения и предписания от 01.12.2022 по делу №077/06/106- 17868/2022 Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве незаконными и недействительными в полном объеме


при участии:

от заявителя – ФИО4 (паспорт, диплом, по дов. от 16.09.2022 г.)

от ответчика – ФИО5 (удостов., диплом, по дов. от 26.12.2022 г.)

от третьего лица – неявка, изв.



УСТАНОВИЛ:

НИЦ "КУРЧАТОВСКИЙ ИНСТИТУТ" (далее – заявитель, заказчик) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Московскому УФАС России (далее – ответчик, управление) об оспаривании решения и предписания от 01.12.22 по делу № 077/96/106-17868/2022.

В судебном заседании 19 апреля 2023 г. был объявлен перерыв до 26 апреля 2023 г. в порядке ст. 163 АПК РФ. 26 апреля 2023 г. судебное заседание было возобновлено.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Представители третьего лица в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения указанного лица о дате, времени и месте судебного разбирательства. Дело рассмотрено в порядке ст. 123 АПК РФ.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Согласно ст.13 ГК РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

Согласно п.1 Постановления Пленума ВС РФ от 01.07.1996 г. № 6 и Пленума ВАС РФ № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, из существа приведенных норм следует, что для признания недействительным обжалуемого заявителем решения необходимо наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие его закону и наличие нарушения им прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

Суд установил, что срок на обжалование ненормативных актов, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ заявителем не пропущен.

Как следует из материалов дела, в антимонопольный орган поступила жалоба ИП ФИО3 (далее – податель жалобы, третье лицо) на действия ФГБУ НИЦ «Курчатовский институт» при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по комплексному обслуживанию зданий и территорий НИЦ «Курчатовский институт» в 2023 году (Закупка №0373100001022000674) (далее – аукцион).

Оспариваемым решением жалоба ИП ФИО3 была признана обоснованной. В действиях Заказчика было установлено нарушение ч. б ст.31, п. 12 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе.

На основании оспариваемого Решения антимонопольный орган 01.12.2022 выдал предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Не согласившись с данным решением и предписанием, заявитель обратился в Арбитражный суд города Москвы с настоящим заявлением.

В силу п. 1, п. 2 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать электронные документы с описанием объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, обоснованием начальной (максимальной) цены контракта.

П. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системы описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системы, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п.1 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч.2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст.31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с 4.1.1 ст.31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В силу ч.2 ст.31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В силу ч. ст.31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в ч.2 и 2.1 ст.31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации, в данном конкретном случае в соответствии с постановление № 2571.

Согласно ч. 4 ст.31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч.2 ст.31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В силу ч. 6 ст.31 Закона о контрактной системе Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Как установлено судом, в соответствии с Извещением о проведении электронного аукциона от 21.11.2022 № 0373100001022000674 (далее – извещение) объектом закупки является оказание услуг по комплексному обслуживанию зданий и территорий НИЦ «Курчатовский институт» в 2023 году с начальной (максимальной) ценой контракта 32 031 750,08 рублей, закупаемые услуги отнесены Заказчиком к коду ОКПД2 81.10.10.000 «Услуги по обслуживанию помещений комплексные».

Согласно Техническому заданию в состав услуг по комплексному обслуживанию зданий и территорий НИЦ «Курчатовский институт» в 2023 году входят следующие услуги:

1. Услуги по абонентскому обслуживанию кровель зданий (с целью обеспечения надлежащего содержания кровель, выступающих элементов фасадов в зимний период с исключением накопления более 5 см снега на кровлях и выступающих элементах фасадов зданий и образования наледи путем проведения неограниченного количества уборок (чисток) в месяц; своевременной очистка отмосток и наружных пожарных лестниц от сброшенных с кровель снега и наледи; защиты наружных водостоков от наледи посредством монтажа защитных лотков на водоприемных воронках; демонтажа защитных лотков с водоприемных воронок после зимней эксплуатации; очистки водосточных желобов от мусора; предотвращение несчастных случаев);

2. Услуги по техническому обслуживанию внутренних инженерных систем зданий и наружных инженерных сетей (с целью поддержания внутренних инженерных систем зданий и наружных инженерных сетей в работоспособном состоянии; обеспечения безаварийной эксплуатации внутренних инженерных систем зданий и наружных инженерных сетей; подготовки внутренних инженерных систем зданий и наружных инженерных сетей к сезонной эксплуатации; ликвидации аварий и (или) непредвиденных ситуаций на внутренних инженерных системах зданий и наружных инженерных сетях);

3. Услуги по санитарному обслуживанию придомовых территорий (с целью обеспечения надлежащего содержания территорий; предотвращения несчастных случаев).

Заказчик приводит довод, что услуги, подлежащие оказанию, функционально и технологически связаны между собой, в связи с чем имеют характер комплексных услуг, подлежащих оказанию, в рамках исполнения обязательств по одному контракту.

Услуги, входящие в объект закупки по комплексному обслуживанию зданий и территорий Заказчика, являются единым и неделимым комплексом взаимосвязанных услуг.

Постановлением №2571 предусмотрены свои, самостоятельные позиции приложения, как на работы, услуги по техническому обслуживанию зданий, сооружений (п.14 приложения), так и на услуги по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий (п.36 приложения), что также указывает на то, что данные услуги являются самостоятельными объектами закупок.

Так согласно извещению Заказчиком установлены следующие дополнительные требования к участникам закупки, а именно:

«1. Требования в соответствии с позицией 14 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 № 2571 Наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ оказание услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений. Цена выполненных работ оказание услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ оказанных услуг, подтверждающий цену выполненных работ оказанных услуг.

2 Требования в соответствии с позицией 36 раздела VI приложения к ПП РФ от 29.12.2021 № 2571 Наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий. Цена оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: 1) исполненный договор; 2) акт приемки оказанных услуг, подтверждающий цену оказанных услуг».

В Приложении к постановлению № 2571 дополнительные требования к участникам закупки установлены в отношении отдельных видов товаров, работ, услуг и сгруппированы в разделы в разрезе сферы закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно позиции 36 Приложения к постановлению № 2571 при проведении конкурентных процедур на оказание услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий, к участникам закупки устанавливаются дополнительные требования, подтверждающиеся наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий.

Цена оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно позиции 14 Приложения к постановлению № 2571 при проведении конкурентных процедур по оказанию услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений, к участникам закупки устанавливаются дополнительные требования, подтверждающиеся наличием опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ по техническому обслуживанию зданий, сооружений.

Цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с пп.«а» п. 3 постановления № 2571 положения постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом:

позиция приложения к постановлению применяется с учетом положений п. 3 постановления № 2571 в случае, если объект закупки включает один или несколько закупаемых товаров, работ, услуг, указанных в приложении в соответствующей позиции графы «Наименование отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки, наименование товаров, работ, услуг, являющихся объектом отдельных видов закупок»;

позиции 14, 36 Приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей.

В связи с отсутствием законодательного запрета, участником закупки в качестве подтверждения опыта оказания услуг, связанного с предметом контракта может быть предоставлен как один договор предусматривающий оказание услуг по комплексному обслуживанию зданий и территорий, так и два договора: исполненный договор, предусматривающий выполнение работ по техническому обслуживанию зданий, сооружений и исполненный договор, предусматривающий оказание услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий

На основании изложенного, Заказчик установил дополнительные требования в соответствии с пунктами 14, 36 приложения к постановлению № 2571 согласно действующему законодательству.

Установление дополнительных требований по двум позициям Приложения к постановлению № 2571 неправомерно, поскольку исключает возможность участия в закупке субъектов, обладающих опытом выполнения работ по техническому обслуживанию зданий, и не обладающих опытом оказания услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий, что также аналогично по отношению к субъектам, обладающих только опытом оказания услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий.

Объединение вышеназванных работ и услуг в один лот приводит к необоснованному ограничению количества участников закупки, поскольку указанные работы, услуги образуют разные товарные рынки и предусматривают отдельную правоспособность участия, предусмотренную либо п.36, либо п.14 Приложения к Постановлению № 2571.

На основании вышеизложенного, действия Заказчика нарушают ч. 6 ст.31, п. 12 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе.

Согласно предписанию от 01.12.2022 по делу №077/06/106-17868/2022 Заказчику необходимо в срок до 16.01.2023 привести извещение об осуществлении закупки в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе и с учетом решения от 01.12.2022 по делу №077/06/106-17868/2022 и разместить соответствующее извещение в единой информационной системе.

Согласно ч. 1 ст.36 Закона о контрактной системе Заказчик вправе отменить закупку с учетом требований, предусмотренных статьей 36 Закона о контрактной системе. По истечении сроков, предусмотренных статьей 36 Закона о контрактной системе, и до заключения контракта заказчик вправе отменить закупку только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы.

Таким образом, ФГБУ «НИЦ «Курчатовский институт» не лишено возможности отмены закупочной процедуры после внесения соответствующих изменений согласно предписанию от 01.12.2022 по делу №077/06/106-17868/2022 в соответствии со ст.36 Закона о контрактной системе.

Письмом от 13.01.2023 исх № 09-201 Заказчик уведомил Московский УФАС России об исполнении предписания.

Оспариваемое предписания вынесено на основе законного решения ответчика, также является законным, учитывая, что в предписании указаны конкретные причины и условия, законные и обоснованные, реальные и исполнимые меры для их устранения, порядок вынесения предписания не нарушен.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что в настоящем случае антимонопольный орган доказал законность и обоснованность принятого им решения.

Судом изучены все доводы заявителя, изложенные в заявлении и возражениях на отзыв, однако, отклонены как противоречащие материалам дела и основанные на ошибочном толковании действующего законодательства.

Следовательно, суд приходит к выводу, что совокупность условий, предусмотренных ч. 1 ст. 198 АПК РФ и необходимых для признания незаконным решения отсутствует, оспариваемое решение является законным, обоснованным, принято в полном соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и не нарушает прав и законных интересов Заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).

Таким образом, оспариваемые решение и предписание были вынесены антимонопольным органом в пределах его компетенции, а также в соответствии с требованиями действующего законодательства.

При таких обстоятельствах и принимая во внимание предмет и основание заявленных по настоящему делу требований, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований в порядке ст. 198 АПК РФ..

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы по уплате госпошлины в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся судом на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167, 170, 176, 198, 201 АПК РФ суд



РЕШИЛ:

Требования НИЦ «Курчатовский институт» к Московскому УФАС России об оспаривании решения и предписания от 01.12.22 по делу № 077/96/106-17868/2022 - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия..


Судья:

Н.В. Дейна