Решение от 29 февраля 2024 г. по делу № А56-125337/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-125337/2023
29 февраля 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 29 февраля 2024 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Варениковой А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «Линк Девелопмент» (адрес: 143409, Россия, <...>, офис 307, ОГРН <***>);

Заинтересованное лицо: Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (191144, <...>, литер А, помещение 2-Н, ОГРН: <***>),

о признании незаконными решения Комитета об отказе в заключении договоров на размещение объектов №05-26-44981/23-0-0 от 21.11.2023, №05-26-40784/23-0-0 от 23.10.2023, об обязании Комитета в течение 5 дней с даты вынесения решения суда принять решение о заключении с заявителем без проведения аукциона договора на размещение антенно-мачтового сооружения связи согласно заключению с заявителем от 12.09.2023 №ЛД-348, от 10.10.2023 №ЛД-377,

при участии:

от заявителя: Бобу Е.И. по доверенности от 30.12.2022,

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

установил:

ООО «Линк Девелопмент» (далее по тексту – Общество, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными решения Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга об отказе в заключении договоров на размещение объектов №05-26-44981/23-0-0 от 21.11.2023, №05-26-40784/23-0-0 от 23.10.2023, об обязании Комитета в течение 5 дней с даты вынесения решения суда принять решение о заключении с заявителем без проведения аукциона договора на размещение антенно-мачтового сооружения связи согласно заключению с заявителем от 12.09.2023 №ЛД-348, от 10.10.2023 №ЛД-377.

Принимая во внимание подготовленность дела к судебному разбирательству, суд, руководствуясь статьей 137 АПК РФ, завершил предварительное и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель Общества на удовлетворении заявленных требований настаивала. Комитет, извещенный надлежащим образом, не обеспечил явку своего представителя в судебное заседание.

Заслушав пояснения представителей заявителя, рассмотрев представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Общество обратилось в Комитет с заявлениями о выдаче разрешений на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена:

- заявление от 12.09.2023 № ЛД-348, которым просило Комитет заключить с Обществом договор на размещение объекта (без проведения аукциона) для целей размещения антенно-мачтового сооружения связи на срок 3 года. Высотой 29 метров на земельном участке, площадью 2 м2 ., по адресу: <...> севернее дома 13, корпус 1 литера А согласно прилагаемой схеме границ;

- заявление от 10.10.2023 № ЛД-377, которым просило Комитет заключить с Обществом договор на размещение объекта (без проведения аукциона) для целей размещения антенно-мачтового сооружения связи на срок 3 года. Высотой 29 метров на земельном участке, площадью 4 м2 ., по адресу: <...> северо-западнее дома 9, корпус 1, литера А, согласно прилагаемой схеме границ.

Решениями № 05–26–44981/23–0-0 от 21.11.2023, № 05–26-40784/23-0-0 от 23.10.2023, Комитет отказал Обществу в заключении договоров, ссылаясь на то, что испрашиваемые земельные участки расположены в границах и дороги тротуара и, следовательно, размещение антенно-мачтовых сооружений на данных земельных участках запрещено.

Посчитав отказ Комитета в предоставлении участков незаконным, Общество оспорило их в арбитражный суд.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства в соответствии с требованиями действующего законодательства, суд полагает, что имеются основания для удовлетворения требований Общества ввиду следующего.

По смыслу статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Заявитель в силу части 1 статьи 65 АПК РФ должен доказать факт нарушения его прав и законных интересов оспариваемым ненормативным правовым актом.

В соответствии со статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях, перечисленных в пункте 1 данной статьи, в том числе для размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы ЗК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее – Перечень).

Согласно пункту 11 указанного Перечня линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, могут размещаться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В соответствии с пунктом 27 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» под сооружением связи понимаются объекты инженерной инфраструктуры, созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи. В свою очередь, средства связи - технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, включая технические системы и устройства с измерительными функциями (пункт 28 той же статьи).

В силу пункта 4.5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не требуется выдача разрешения на строительство для размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи

Таким образом, опора связи высотой до 50 метров, которая представляет собой антенно-мачтовое сооружение, предназначенное для размещения на нем оборудования для обеспечения сотовой связи, может размещаться на земельном участке в порядке, установленном главой V.6 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Порядок и условия размещения на территории Санкт-Петербурга объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута установлены Законом Санкт-Петербурга № 521-118 (далее – Закон № 521-118).

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 7 Закона № 521-118 сооружения связи размещаются на основании договора, заключаемого с уполномоченным органом без проведения аукциона.

Согласно подпункту 9 пункта 4 статьи 4 Закона N 521-118 уполномоченный орган отказывает в размещении объекта, если размещение объекта на земельном участке и (или) использование земельного участка в указанных в заявлении целях не соответствует требованиям действующего законодательства, техническим регламентам, принятым в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документам, принятым в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основанием отказа в размещении спорного объекта от 23.10.2023 и от 21.11.2023 явились доводы, что испрашиваемые земельные участки расположены в границах и дороги тротуара и, следовательно, размещение антенно-мачтовых сооружений на данных земельных участках запрещено.

По смыслу статьи 6 Федерального закона «О связи», регламентируя организацию деятельности, связанной с размещением сооружений связи и средств связи, предусматривает, в частности, что организации связи по договору с собственником или иным владельцем зданий, опор линий электропередачи, контактных сетей железных дорог, столбовых опор, мостов, коллекторов, туннелей, в том числе туннелей метрополитена, железных и автомобильных дорог и других инженерных объектов и технологических площадок, а также полос отвода, в том числе полос отвода железных дорог и автомобильных дорог, могут осуществлять на них строительство, эксплуатацию средств связи и сооружений связи; при этом собственник или иной владелец указанного недвижимого имущества вправе требовать от организации связи соразмерную плату за пользование этим имуществом, если иное не предусмотрено федеральными законами (пункт 3).

Таким образом, закон прямо обусловливает возможность строительства и эксплуатации сооружений связи, расположенных на указанных объектах недвижимости, наличием договора между организацией связи и собственником (владельцем) данных объектов.

При этом возведение антенно-мачтового сооружения до получения всех необходимых разрешений не свидетельствует о несоответствии заявленного места размещения объекта требованиям, указанным в Законе Санкт-Петербурга № 521-118.

Таким образом, выводы Комитета, содержащиеся в оспариваемых отказах, не соответствуют действительности и материалам дела.

Доказательств обратного Комитетом в материалы дела не предоставлено.

При таких обстоятельствах размещение антенно-мачтового сооружения на территориях в границах и дороги тротуара не противоречит градостроительному регламенту, установленному для соответствующей территории.

С учетом изложенного, следует признать, что обстоятельства, указанные Комитетом в обоснование отказов в предоставлении участков, отсутствуют, а отказы в предоставлении участков не соответствует действующему законодательству, в связи с чем заявленные Обществом требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ взысканию с Комитета в пользу Общества подлежат также 6 000 расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконными решения Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга об отказе в заключении договоров на размещение объектов №05-26-44981/23-0-0 от 21.11.2023, №05-26-40784/23-0-0 от 23.10.2023.

Обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга в течение 5 дней с даты вступления решения в законную силу, принять решение о заключении с заявителем без проведения аукциона договора на размещение антенно-мачтового сооружения связи согласно заключению с заявителем от 12.09.2023 №ЛД-348, от 10.10.2023 №ЛД-377.

Взыскать с Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга в пользу общества с ограниченной ответственностью «Линк Девелопмент» 6 000 руб. пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Вареникова А.О.