Решение от 23 июля 2021 г. по делу № А56-29885/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-29885/2021
23 июля 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 22 июля 2021 года. Полный текст решения изготовлен 23 июля 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: Санкт-Петербургское Государственное казенное учреждение "Дирекция заказчика по ремонтно-реставрационным работам на памятниках истории и культуры"

Заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

Третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Конкорд»; 2. ЭТП НЭП

об оспаривании решения от 26.01.2021 по делу №44-333/21

при участии

от заявителя - ФИО2, доверенность от 22.07.2021г., №23Д

от заинтересованного лица – не явился, извещен

от третьих лиц – 1,2 не явились, извещены

установил:

Санкт-Петербургское казенное учреждение «Дирекция заказчика по ремонтно-реставрационным работам на памятниках истории и культуры» (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – заинтересованное лицо, УФАС) от 26.01.2021 по делу №44-333/21.

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

28.12.2020 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, размещено извещение о проведении электронного аукциона номер извещения № 0372200231720000086. Начальная (максимальная) цена контракта - 35 515 608,00 рублей.

Комиссия УФАС по Санкт-Петербургу, рассмотрев жалобу ООО «Конкорд» (вх. № 1712/21 от 19.01.2021) на действия Заказчика при определении поставщика путем проведения конкурсов с ограниченным участием в электронной форме на выполнение работ по реставрации интерьеров Зимнего сада Дворца, входящего в состав объекта культурного наследия федерального значения «Дворец Аничков и Кабинет Его Императорского Величества» (Санкт-Петербург, Невский пр., 39), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного учреждения, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее - Административный регламент), признала жалобу обоснованной частично, признала в действиях Заказчика нарушение п.8 ч.1 ст.54.3 Закона о контрактной системе, о чем 26.01.2021 вынесла решение по делу №44-333/21.

Не согласившись с вышеуказанным решением, Учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе, порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Исходя из совокупности положений п. 8 ч. 1 ст. 54.3 Закона о контрактной системе и пункта 3 Правил оценки, конкурсная документация должна содержать порядок оценки заявок, который объективно позволяет выявить лучшие условия исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены. Порядок оценки должен позволять выявить лучшее предложение об условиях исполнения контракта с учетом зависимости между количеством присваиваемых баллов и представляемыми участниками закупки сведениями по соответствующему показателю.

Согласно п. 27(2). Правил оценки, в случае осуществления закупки, по результатам которой заключается контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, а также контракт, предусмотренный частями 16 (если контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства), 16.1 статьи 34 и частью 56 статьи 112 Закона о контрактной системе, по нестоимостному критерию оценки «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» в документации о закупке устанавливается один или несколько следующих показателей:

а)общая стоимость исполненных контрактов (договоров);

б)общее количество исполненных контрактов (договоров);

в)наибольшая цена одного из исполненных контрактов (договоров).

Для оценки заявок (предложений) по показателям, предусмотренным пунктом 27(2) Правил оценки, в документации о закупке устанавливается и учитывается при оценке один или несколько следующих видов контрактов (договоров): контракт, предметом которого является проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.

В рамках работ по реставрации интерьеров Зимнего сада Дворца, входящего в состав объекта культурного наследия федерального значения «Дворец Аничков и Кабинет Его Императорского Величества», в соответствии с проектно-сметной документацией и Заданием Заказчика, входящими в состав конкурсной документации, должны выполняться реставрационные работы нескольких видов, в том числе:

- работы по реставрации деталей из камня;

- реставрация позолоты;

- реставрация деревянных деталей;

- реставрация декоративно-художественных покрасок;

- реставрация штукатурной отделки;

- реставрация архитектурно-лепного декора;

- реставрация живописи;

- реставрация дверных приборов

Для оценки заявок участников закупки Заявитель в документации о закупке установил следующие критерии:

1)цена контракта;

2)квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовыхресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и другихматериальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловойрепутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В конкурсной документации по критерию «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» Заявитель установил следующие показатели и порядок их оценки:

Показатель № 1: общая стоимость исполненных контрактов (договоров). Значимость показателя - 30%. Коэффициент значимости показателя - 0,3.

Показатель № 2; общее количество исполненных контрактов (договоров). Значимость показателя - 30%. Коэффициент значимости показателя - 0,3.

Показатель № 3: наибольшая цена одного из исполненных контрактов (договоров).

Значимость показателя - 40%. Коэффициент значимости показателя - 0,4.

Баллы по показателям нестоимостного критерия начисляются следующим образом. Критерий: квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

4.1. Показатель №1: общая стоимость исполненных контрактов (договоров). Значимость показателя - 30%. Коэффициент значимости показателя - 0,3.

Предмет оценки: оценивается общая стоимость заключенных и исполненных контрактов (договоров) (в рублях), предметом которых является проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, соответствующих виду контракта, заключаемого по результатам закупки, со всеми изменениями и приложениями.

Вышеуказанные контракты (договоры) должны быть исполнены не ранее чем за 4 года до даты подачи заявки на участие в конкурсе. Каждый представленный участником контракт (договор) должен предусматривать одновременное выполнение следующих видов работ по сохранению объектов культурного наследия (реставрация и/или воссоздание декоративно-художественных покрасок; реставрация и/или воссоздание штукатурной отделки; реставрация и/или воссоздание архитектурно-лепного декора; реставрация и/или воссоздание конструкций и деталей из естественного или искусственного камней; реставрация и/или воссоздание деревянных конструкций и деталей; реставрация и/или воссоздание живописи; реставрация и/или воссоздание оконных или дверных приборов; реставрация и/или воссоздание позолоты), при этом цена каждого представленного участником контракта (договора) должна составлять не менее 30 000 000 рублей.

4.1.1. По показателю «общая стоимость исполненных контрактов (договоров)» в соответствии с п. 11. ч. 1 Порядка оценки заявок, заказчиком установлена шкала предельных величин значимости показателя оценки, устанавливающая интервалы их изменений - в соответствии с Таблицей №1:

Таблица №1

Показатель

Значение показателя, руб.

Баллы

Баллы с учетом коэффициента значимости показателя

Общая

стоимость

исполненных

контрактов

(договоров)

90 млн. рублей и более

100

30

от 60 млн. рублей (включительно) до 90 млн. рублей.

60

18

от 30 млн. рублей (включительно) до 60 млн.рублей.

30

9
до 30 млн. рублей.

0
0

4.2. Показатель №2: общее количество исполненных контрактов (договоров). Значимость показателя - 30%. Коэффициент значимости показателя - 0,3.

Предмет оценки: оценивается общее количество заключенных и исполненных контрактов (договоров) (в рублях), предметом которых является проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, соответствующих виду контракта, заключаемого по результатам закупки, со всеми изменениями и приложениями. Вышеуказанные контракты (договоры) должны быть исполнены не ранее чем за 4 года до даты подачи заявки на участие в конкурсе. Каждый представленный участником контракт (договор) должен предусматривать одновременное выполнение следующих видов работ по сохранению объектов культурного наследия (реставрация и/или воссоздание декоративно-художественных покрасок; реставрация и/или воссоздание штукатурной отделки; реставрация и/или воссоздание архитектурно-лепного декора; реставрация и/или воссоздание конструкций и деталей из естественного или искусственного камней; реставрация и/или воссоздание деревянных конструкций и деталей; реставрация и/или воссоздание живописи; реставрация и/или воссоздание оконных или дверных приборов; реставрация и/или воссоздание позолоты), при этом цена каждого представленного участником контракта (договора) должна составлять не менее 30 000 000 рублей.

Таблица №2

Показатель

Значение показателя, (штук контрактов (договоров))

Баллы

Баллы с учетом коэффициент а значимости показателя

общее

количество

исполненных

контрактов

(договоров).

3 штуки и более

100

30

2 штуки

60

18

1 штука

30

9
0 штук

0
0

4.3. Показатель №3: наибольшая цена одного из исполненных контрактов (договоров).

Значимость показателя - 40%. Коэффициент значимости показателя - 0,4.

Оценивается цена наибольшая цена одного из исполненных контрактов (договоров), предметом которых является проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, соответствующих виду контракта, заключаемого по результатам закупки, со всеми изменениями и приложениями. Вышеуказанный контракт (договор) должен быть исполнен не ранее чем за 4 года до даты подачи заявки на участие в конкурсе. Контракт (договор) должен предусматривать одновременное выполнение следующих видов работ по сохранению объектов культурного наследия (реставрация и/или воссоздание декоративно-художественных покрасок; реставрация и/или воссоздание штукатурной отделки; реставрация и/или воссоздание архитектурно-лепного декора; реставрация и/или воссоздание конструкций и деталей из естественного или искусственного камней; реставрация и/или воссоздание деревянных конструкций и деталей; реставрация и/или воссоздание живописи; реставрация и/или воссоздание оконных или дверных приборов; реставрация и/или воссоздание позолоты), при этом цена представленного участником контракта (договора) должна составлять не менее 30 000 000 рублей.

Согласно пункту 3 Правил оценки, «оценка » - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями Правил оценки, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

Заказчик не только вправе, но и обязан устанавливать критерии оценки, позволяющие выявить лучшие условия исполнения контракта.

Установленные Заявителем в показателях требования к видам работ по представляемым договорам соответствуют тем видам работ, которые будут выполняться в рамках закупки.

Поскольку Закон и Правила оценки не содержат запрета на установление в рамках показателей видов работ по сохранению объектов культурного наследия. Заказчик вправе устанавливать показатели с учетом специфики закупаемых работ с целью выявления лучших условий исполнения контракта.

Таким образом, установленный Заказчиком порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, в том числе по нестоимостному критерию, соответствует требованиям действующего законодательства (Закона о контрактной системе и Правил оценки).

На основании вышеизложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 26.01.2021 по делу №44-333/21.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу в пользу Санкт-Петербургское Государственное казенное учреждение "Дирекция заказчика по ремонтно-реставрационным работам на памятниках истории и культуры" 3000руб. расходов по оплате госпошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Синицына Е.В.