Решение от 24 сентября 2020 г. по делу № А58-2245/2020

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-2245/2020
24 сентября 2020 года
город Якутск


Резолютивная часть объявлена 17 сентября 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 24 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Пихтовой А.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Антипиной Ф.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя Чеботаря Руслана Григорьевича (ИНН 720200491936, ОГРН 304720306400272) к государственному автономному учреждению Республики Саха (Якутия) «Республиканская больница №1 - Национальный центр медицины» (ИНН 1435099188, ОГРН 1021401067632) о признании недействительным протокола о признании победителя котировок уклонившимся от заключения договора,

при участии:

от истца: не явился, надлежаще извещен;

от ответчика: ФИО3 по доверенности №4 от 20.01.2020 сроком действия до 09.01.2021 (паспорт, диплом),

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, истец) обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с исковым заявлением к государственному автономному учреждению Республики Саха (Якутия) «Республиканская больница №1 - Национальный центр медицины» (далее – ГАУ РС (Я) «РБ №1 – НЦМ», ответчик, организатор закупки) о признании недействительным протокола №05-9456/1 от 07.02.2020 о признании победителя котировок в электронной форме на поставку бахил одноразовых в полиэтиленовых капсулах уклонившимся от заключения договора.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что договор подписан и размещен им в срок, регламентированный законом и документацией о закупке; организатор закупки неправомерно признал истца, победителя запроса котировок, уклонившимся от заключения договора на поставку бахил одноразовых в полиэтиленовых капсулах в нарушение положений Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», что влечет для истца негативные последствия, а также создает препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Определением от 16.04.2020 исковое заявление оставлено судом без движения.

Определением от 18.05.2020 года исковое заявление принято к производству суда.

В материалы дела 15.09.2020 в электронном виде от истца поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие истца.

Судебное заседание проведено судом в отсутствие истца, в порядке положений части 3 статьи 156 АПК РФ.

От ГАУ РС (Я) «РБ №1 – НЦМ» поступил отзыв на заявление, согласно доводам которого, ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований, указал на то, что договор истцом подписан и направлен в адрес организатора закупки по истечении рабочего дня.

В судебном заседании представитель ответчика ходатайствовал о приобщении к материалам дела отзыва на возражение истца с почтовой квитанцией направления отзыва истцу, скриншотом информации о договоре поставки, возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в отзыве.

Представленные документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд определил объявить перерыв в судебном заседании, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с 12 час. 27 мин. 15.09.2020 до 15 час. 00 мин. 17.09.2020 года. О перерыве сделано публичное извещение на сайте Арбитражного суда Республики Саха (Якутия): http:// yakutsk.arbitr.ru.

После перерыва судебное заседание продолжено 17 сентября 2020 года в 15 час. 02 мин., в том же составе суда, при ведении протокола судебного заседания тем же секретарем судебного заседания, при участии того же представителя ответчика.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 26.12.2019 на официальном сайте единой информационной системы https://zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной торговой площадки ООО «РТС-Тендер» http://www.rts-tender.ru опубликованы извещение и документация по проведению запроса котировок в электронной форме на поставку бахил одноразовых в полиэтиленовых капсулах, заказчиком является государственное автономное учреждение Республики Саха (Якутия) «Республиканская больница №1 - Национальный центр медицины».

Номер закупки в Единой информационной системе 31908719456.

Начальная (максимальная) цена контракта определена в размере 450 000 руб.

Дата окончания срока подачи заявок установлена 13.01.2019 в 03-00 час. по московскому времени.

Регламентный срок заключения договора определен от 10 до 20 календарных дней.

16.01.2019 опубликован протокол №05-9456 рассмотрения котировочных заявок, которым участник запроса котировок №4 – индивидуальный предприниматель ФИО2 признан победителем запроса котировок.

16.01.2019 заказчиком был размещен договор №05-9456-ВБ на поставку бахил одноразовых в полиэтиленовых капсулах.

05.02.2020 в 12 час. 18 мин. по московскому времени истцом был подписан вышеуказанный договор.

07.02.2020 05:59:36 по московскому времени ГАУ РС (Я) «РБ №1 – НЦМ» был составлен и размещен протокол №05-9456/1 отказа от заключения контракта, согласно которому ИП ФИО2 признан уклонившимся от заключения договора на основании не исполнения требования пункта 15 части 14 статьи 3.2 223-ФЗ, а именно договор не подписан в установленный срок, победитель признается уклонившимся от заключения договора.

Не согласившись с принятым решением, истец обратился с запросом к оператору электронной площадки ООО «РТС-Тендер» о правомерности действий заказчика, на который 23.03.2020 истцом получен ответ, в котором сообщено, что на электронной площадке РТС-тендер участником ИП ФИО2 05.02.2020 в 12:18 по московскому времени был подписан договор по процедуре №1376586.

17.02.2020 истцом в адрес ответчика направлена претензия с просьбой отозвать протокол №05-9456/1 от 07.02.2020 о признании победителя запроса котировок ИП ФИО2 уклонившимся от заключения договора.

Оставление претензии ответчиком без удовлетворения послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Суд, оценив установленные им обстоятельства, пришел к следующим выводам.

Возникшие между истцом и ответчиком правоотношения регулируются положениями Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Федеральный закон №223-ФЗ).

Согласно извещению о проведении открытого запроса котировок закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом №223-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона №223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 3 Федерального закона №223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе, принципами информационной открытости закупки; равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В силу части 9 статьи 3.2 Федерального закона №223-ФЗ, для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные, в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Под запросом котировок в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора (часть 20 статьи 3.2 Федерального закона №223-ФЗ).

При проведении запроса котировок извещение о проведении запроса котировок размещается в единой информационной системе не менее чем за пять рабочих дней до дня истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок (часть 21 статьи 3.2 Федерального закона №223-ФЗ).

В соответствии с частью 15 статьи 3.2 Федерального закона №223-ФЗ, договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе (далее – система ЕИС) итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, по итогам рассмотрения котировочных заявок протоколом №05-9456 от 16.01.2020 индивидуальный предприниматель ФИО2 признан победителем запроса котировок в электронной форме на поставку бахил одноразовых в полиэтиленовых капсулах.

Ответчиком, договор №05-9456-ВБ размещен в системе ЕИС 16.01.2019.

Истец, в соответствии с требованиями Федерального закона №223-ФЗ, подписал размещенный заказчиком договор 05.02.2020 в 12 час. 18 мин по московскому времени путем размещения его в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы.

Поскольку Федеральный закон №223-ФЗ не устанавливает особого порядка исчисления сроков, установленных днями, то при исчислении сроков, указанных в части 15 статьи 3.2 Закона, следует руководствоваться общими нормами, установленными гражданским законодательством.

В силу статей 190, 191 Гражданского кодекса РФ установленный законом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало. Таким образом, двадцатидневный срок в случае, рассматриваемом в настоящем деле, начал течь с 17.01.2020 (итоговый протокол размещен 16.01.2020) и закончился 05.02.2020 (20 календарных дней).

Статьей 194 Гражданского кодекса РФ установлено, что если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока.

Учитывая, что торговые операции совершались заказчиком и участником запроса котировок на электронной торговой площадке РТС-тендер, с целью унификации правоотношений для всех участников и потенциальных претендентов на участие в торгах, правоотношения сторон определяются московским временем, поскольку иное прямо не следует из закупочной документации.

Следовательно, правоотношения сторон и сроки их выполнения должны определяться по московскому времени, поскольку иное прямо не следует из закупочной документации.

Поскольку Федеральным законом №223-ФЗ для действия по подписанию договора установлен срок - не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, то, следовательно, такое действие может быть исполнено до 24 часов 00 мин. 05.02.2020 по московскому времени.

Учитывая, что истец подписал договор в 12 час. 18 мин. 05.02.2020 по московскому времени, то у ответчика не было законных оснований для признания истца уклонившимся от заключения договора и нарушившим часть 15 статьи 3.2 Федерального закона №223-ФЗ.

Доводы ответчика о том, что в соответствии с частью 2 статьи 194 ГК РФ если действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции, отклоняется судом, поскольку торговые операции совершались заказчиком и участником торгов на электронной торговой площадке общества с ограниченной ответственностью «РТС-тендер», не ограничиваются рабочим временем организации-заказчика, определяются московским временем, поскольку иное прямо не следует из закупочной документации.

Довод ответчика на то обстоятельство, что документация по закупке размещалась на электронной площадке с расчетом на местное время и по местному времени также подлежит отклонению, поскольку размещение документации лишь определят начало проведения закупочной процедуры с целью обеспечения прав заказчика, являющегося инициатором закупки, в отличие от рассматриваемого в настоящем деле случая, связанного с реализацией своих прав победителем торгов.

Поскольку участник закупки ИП ФИО2 разместил на электронной торговой площадке подписанный договор в установленный частью 15 статьи 3.2 Федерального закона №223-ФЗ срок, у организатора закупки отсутствовали основания для признания истца уклонившимся от исполнения указанной обязанности.

При установленных обстоятельствах дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственную пошлину следует отнести на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать недействительным протокол №05-9456/1 от 07.02.2020 о признании победителя запроса котировок в электронной форме на поставку бахил одноразовых в полиэтиленовых капсулах индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) уклонившимся от заключения договора.

Взыскать с государственного автономного учреждения Республики Саха (Якутия) «Республиканская больница № 1 - Национальный центр медицины» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) 6 000 руб. уплаченной государственной пошлины.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

Судья

А.В. Пихтова