Решение от 11 апреля 2022 г. по делу № А53-782/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-782/22
11 апреля 2022 года
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 04 апреля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 11 апреля 2022 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе:

судьи Щербаковой И.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Российский Сельскохозяйственный банк» Ростовский региональный филиал (ИНН <***>, ОГРНИП 1027700342890)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: индивидуальный предприниматель ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 310619319500069).

о признании незаконным и отмене решения антимонопольного органа

при участии:


от заявителя: представитель ФИО3 (доверенность № 22 от 16.02.2021)

от заинтересованного лица: не явился

от третьего лица: не явился

установил:

акционерное общество «Российский Сельскохозяйственный банк» в лице Ростовского регионального филиала (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене решения по делу № 061/07/3-2430/2021 от 11.11.2021 о нарушении Закона о закупках.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо, уведомленное надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании 04.04.2022 объявлялся перерыв до конца рабочего дня до 17 часов 30 минут 04.04.2022. Информация о перерыве размещалась на официальном сайте суда в сети Интернет, а также доводилась до участвующих в деле лиц в соответствии с частью 1 статьи 122 АПК РФ. После перерыва судебное заседание продолжено.

Заявитель и заинтересованное лицо, уведомленные надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились; посредством сервиса подачи документов «Мой Арбитр» от заинтересованного лица поступили ходатайство об отложении судебного заседания в связи с невозможностью обеспечения явки представителя в судебное заседание, представлены копии материалов административного дела, которые приобщены к материалам дела.

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд не нашел правовых оснований для его удовлетворения, поскольку в соответствии в соответствии с частью 1 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд откладывает судебное разбирательство в случаях, предусмотренных АПК РФ, а также в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, если в отношении этого лица у суда отсутствуют сведения об извещении его о времени и месте судебного разбирательства. Отложение судебного разбирательства является правом, а не обязанностью суда. В материалах дела достаточно доказательств для рассмотрения спора по существу, отложение судебного разбирательства приведет к необоснованному затягиванию судебного процесса, что недопустимо.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе путем размещения судебных актов на официальном сайте в сети Интернет.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

12.10.2021 Ростовским региональным филиалом АО «Россельхозбанк» (далее – Заказчик, Банк) в Единой информационной системе в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) (далее – ЕИС) было опубликовано извещение (далее – Извещение, Извещение о проведении запроса котировок) о проведении запроса котировок в электронной форме № ЗКЭФ2171/21-РФ на право заключения договора на оказание услуг по санитарно-гигиеническому содержанию помещений, прилегающих территорий и устройств самообслуживания для нужд Ростовского РФ АО «Россельхозбанк» (извещение № 32110718323) (далее – Запрос котировок, Закупка).

Максимальное значение цены договора 5 660 000 руб., включая НДС 20%.

Общая начальная (максимальная) цена единиц услуг: 2 931 руб., включая НДС 20%.

Дата и время окончания подачи заявок на участие в Запросе котировок: 20.10.2021 года в 10:00 по московскому времени.

Дата и время окончания рассмотрения и оценки заявок на участие в Запросе котировок: не позднее 27.10.2021.

20.10.2021 индивидуальным предпринимателем ФИО2 была подана жалоба в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области на действия Заказчика при проведении Запроса котировок.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 11.11.2021 по делу № 061/07/3-2430/2021 жалоба ИП ФИО2 на действия Заказчика была признана обоснованной.

Полагая, что решение антимонопольного органа от 11.11.2021 по делу № 061/07/3-2430/2021 является незаконным, АО «Российский Сельскохозяйственный банк» Ростовский региональный филиал обратилось в арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

- нарушение оспариваемыми актами Управления прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- несоответствие оспариваемых актов Управления закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) предусмотрено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее -положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения. Положение о закупке утверждается: высшим органом управления государственной корпорации или государственной компании в случае, если заказчиком выступает государственная корпорация или государственная компания.

Согласно части 10 статьи 3 Закона о закупках участник закупки вправе обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном антимонопольным органом, действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего

Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2) утратил силу. - Федеральный закон от 31.12.2017 N 505-ФЗ;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения (п. 3 в ред. Федерального закона от 31.12.2017 N 505-ФЗ);

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 ст. 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно п.п. 1 п. 10 ст. 4 Закона о Закупках, в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с ч.13 ст.3 Закона о закупках, рассмотрение жалобы антимонопольным органом ограничивается доводами, составляющими предмет обжалования.

Как установлено судом, Комиссия Ростовского УФАС России по результатам рассмотрения жалобы ИП ФИО2 установила следующее.

14.10.2021 Заказчик на официальном сайте закупок опубликовал извещение о проведении запроса котировок № 32110718323 «Запрос котировок в электронной форме № ЗКЭФ2171/21-РФ на право заключения договора на оказание услуг по санитарно-гигиеническому содержанию помещений, прилегающих территорий и устройств самообслуживания для нужд Ростовского РФ АО «Россельхозбанк».

Требования к участникам закупочной процедуры Заказчиком установлены в закупочной документации.

В Приложении 1 «Техническая часть» к извещению о проведении запроса котировок указаны следующие характеристики:

Интенсивный очиститель, не содержащий ПАВ ГОСТ 32478-2013 Межгосударственный стандарт. Товары бытовой химии. Общие технические требования - Должен быть быстро высыхающим чистящим средством, не должен содержать ПАВ, кислот, щелочей, и ферментов. Должна быть возможность применения для чистки покрытий любого типа. Показатель рН в концентрате не более 9. Показатель рН в растворе не менее 6.5. Спирт в составе: этиловый синтетический технический или спирт этиловый синтетический технический денатурированный марки А или Б: Массовая концентрация кислот в пересчете на уксусную кислоту, мг/дмЗ не более 7: Объемная доля уксусного альдегида. % не более 0.7: Объемная доля кротонового альдегида не более 0.15% не менее 0.2%: Массовая доля битрекса О - 0.0015%; массовая концентрация сухого остатка, мг/дмЗ не более 5; Объемная доля диэтилового эфира не более 1%. Точка кипенР1я более 98С. Плотность не более 1.27 г/смЗ. Упаковка: поверхность тары должна быть чистой, гладкой, сухой, без сквозных отверстий, трещин и сколов. Не допускается нарушение герметичности тары. Тара должна выдерживать остаточное давление в вакуумной камере не менее 70 кПа. Тара должна выдерживать усилие сжатия в осевом направлении не менее 49(5) Н(кгс).

Как указал Заявитель в поданной жалобе, Заказчиком прописана характеристика используемого расходного материала таким образом, что участникам закупки невозможно определить показатель, одновременно удовлетворяющий обоим требованиям к объемной доле кротонового альдегида «не более 0,15% и не менее 0,2%», что, в свою очередь, ввело в заблуждение потенциальных участников закупки.

Как пояснили представители Заказчика на рассмотрении дела, в строке 19 Таблицы 13 пункта 3.2. «Характеристики используемых расходных материалов» установлены требования к Интенсивным очистителям, не содержащим ПАВ (ГОСТ 32478-2013), используемых при оказании услуг и обеспечивающих безопасность в ходе исполнения договора. Вместе с тем, данный ГОСТ не содержит требований к объемной доли кротонового альдегида.

В ГОСТе 32478-2013 (Межгосударственный стандарт. Товары бытовой химии. Общие технические требования), а также в нормативных ссылках к нему, не установлены характеристики спиртов, которые указаны в Техническом задании.

Заказчик на рассмотрении жалобы Заказчик указал, что установленный параметр объемной доли кретонового альдегида определен в применяемых в национальной системе стандартизации (ГОСТ Р 52574-2006 Национальный стандарт Российской Федерации. Спирт этиловый синтетический технический и денатурированный. Технические условия).

Вместе с тем, ссылки на данный ГОСТ в Закупочной документации отсутствуют. В пункте 19 «3.2. Характеристики используемых расходных материалов» указаны ссылки на иной - ГОСТ 32478-2013 (Межгосударственный стандарт. Товары бытовой химии. Общие технические требования).

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 4 Закона о закупках предусмотрено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны:

1) требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика;

3) требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

Согласно ч.1 ст. 3 Закона о Закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Предоставленное заказчику право самостоятельно определять порядок оценки и сопоставления заявок, требования к участникам, не освобождают его от обязанности при формировании документации соблюдать иные требования действующего законодательства.

При этом в силу ч. 10 ст. 4 Федерального закона от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» Заказчик должен установить четкие требования к участнику запроса котировок на этапе формирования закупочной документации.

Указание Заказчиком в документации всей необходимой информации, касающейся закупаемых работ и услуг, в том числе им сопутствующей, является необходимым для участников закупочных процедур, поскольку их наличие не только соответствует принципам открытости и прозрачности закупок, но и является стимулирующим фактором при подаче заявок, а также направлено на поддержание конкуренции, нивелирование споров и разногласий участников и заказчика при подведении итогов.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что документация Заказчика содержит противоречивые положения и неполный перечень требований к оказываемой услуге по санитарно-гигиеническому содержанию помещений.

Исходя из вышеизложенного, в действиях Заказчика содержится нарушение ч. 1 ст.З, ч. 1 ст. 4 Закона о закупках.

Вместе с тем, по итогам рассмотрения заявок все были допущены к участию, что свидетельствует о том, что выявленные нарушения не повлияли на итоги закупки. Заявитель заявку участие в запросе котировок не подавал. В связи с чем, выдача предписания являлась нецелесообразной.

Доводы Ростовского регионального филиала АО «Россельхозбанк» о пропуске ИП ФИО2 срока на подачу жалобы судом отклоняются.

В силу части 11 статьи 3 Закона Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» обжалование положений документации допускается только до окончания срока на подачи на подачу заявок.

Также, согласно письму ФАС России от 25.06.2019г. №МЕ/53183/19 «О принятии антимонопольным органом в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-Ф3 «О защите конкуренции» жалоба на положения документации о закупке может быть направлена любым лицом в антимонопольный орган до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Так, дата и время окончания подачи заявок 20.10.2021 в 10:00, жалоба ИП ФИО2 подана в Ростовское УФ АС России 20.10.2021 в 9:39 (что подтверждается скриншотом). Следовательно, жалоба была подана Заявителем до окончания подачи заявок, в связи с чем, правомерна принята к рассмотрению.

Ростовским региональным филиалом АО «Россельхозбанк» не представлено надлежащего обоснования того, каким образом оспариваемое решение нарушило его права и законные интересы.

Вышеизложенное свидетельствует, что оспариваемое решение (исх.№ 27877/) по делу № 061/07/3-2430/2021 11.11.2021 является законным и обоснованным и не нарушает права и интересы Заявителя в предпринимательской деятельности.

При изложенных обстоятельствах оснований для признания недействительным решения по делу № 061/07/3-2430/2021 от 11.11.2021 не имеется, в связи с чем, заявленные АО «Российский Сельскохозяйственный банк» Ростовский региональный филиал требования не подлежат удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при отказе в удовлетворении заявленных требований, расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление акционерного общества «Российский Сельскохозяйственный банк» Ростовский региональный филиал оставить без удовлетворения.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


СудьяИ.Л. Щербакова