Решение от 22 марта 2021 г. по делу № А14-9165/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело №А14-9165/2020

"22" марта 2021 г.

Резолютивная часть решения объявлена "18" февраля 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено "22" марта 2021 года.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Т.Н. Максимович

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью "Горэлектросеть-Воронеж", г.Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>)

третье лицо: Администрация Хохольского муниципального района Воронежской области

о признании незаконным решения Семилукского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы Государственной регистрации кадастра и картографии по Воронежской области (Росреестр) об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав, а Уведомления об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав от 03.06.2020 г №КУВД-001/2020-2012080/4 недействительным,

об обязании в порядке части 4 статьи 201 АПК РФ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Горэлектросеть-Воронеж" и осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав объекта недвижимости - трансформаторная подстанция, площадью 3,4 кв.м. по адресу: <...> и внести запись о регистрации прав в Единый государственный реестр недвижимости

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 25.10.2017 сроком на 5 лет,

от Управления Росреестра – ФИО3 по доверенности от 24.12.2020 № 73-д,

от третьего лица – не явился, извещена

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Горэлектросеть-Воронеж" (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (далее – Управление Росреестра) о признании незаконным решения Семилукского межмуниципального отдела Управления федеральной службы Государственной регистрации кадастра и картографии по Воронежской области (далее – регистрирующий орган) об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав, а уведомления об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав от 03.06.2020 №КУВД-001/2020-2012080/4 - недействительным, и просит обязать Управление Росреестра в порядке части 4 статьи 201 АПК РФ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Горэлектросеть-Воронеж" и осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав объекта недвижимости - трансформаторная подстанция, площадью 3,4 кв.м. по адресу: <...> и внести запись о регистрации прав в Единый государственный реестр недвижимости.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Хохольского муниципального района Воронежской области.

Дело в порядке ст.156 АПК РФ рассматривалось в отсутствие не явившегося третьего лица, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель Управления Росреестра возражала против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебном заседании 12.02.2021 объявлялся перерыв по 18.02.2021.

Из материалов дела следует.

На земельном участке с кадастровым номером 36:31:0100033:338 площадью 275 кв.м., расположенном по адресу: <...>, принадлежащем ООО "Горэлектросеть-Воронеж" на праве собственности, зарегистрированном в установленном законом порядке (выписка из ЕГРН т. 1, л.д. 59), построена трансформаторная подстанция напряжением до 10 киловольт, площадью 3,4 кв. м. Трансформаторная подстанция допущена в эксплуатацию разрешением Верхне-Донского Управления Ростехнадзора № В10-133-Э от 07.08.2020.

18.02.2020 заявитель обратился в филиал АУ "МФЦ" в Коминтерновском районе с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на сооружение - трансформаторную подстанцию площадью 3,4 кв.м, расположенную по адресу: <...> В.

К заявлению были приложены технический план сооружения от 06.02.2020 б/н, в том числе, приложения к нему: акт об осуществлении технического присоединения № 189 от 21.06.2019, проектная документация сооружения № 3/18-2018-ЭС от 10.03.2018, декларация об объекте недвижимости от 28.01.2020.

Уведомлением от 03.03.2020 № КУВД-001/2020-2012080/1 регистрирующий орган приостановил государственную регистрацию прав, поскольку из представленных документов следует, что трансформаторная подстанция имеет вспомогательное назначение по отношению к основному зданию, направил 03.03.2020 в администрацию Хохольского муниципального района Воронежской области межведомственный запрос об установлении принадлежности объекта недвижимости к основным или вспомогательным.

Из ответов на запросы, направленные администрацией в адрес Управления Росреестра (№280 от 10.03.2020, №371 от 15.04.2020), следует, что указанная трансформаторная подстанция является сооружением вспомогательного назначения, выдача разрешения на строительство которой не требуется, подтверждением создания объекта является самостоятельно оформленная правообладателем декларация.

В связи с не устранением причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации права (не представлением документов на основное сооружение, для которого построен вспомогательный объект), уведомлением от 03.06.2020 №КУВД-001/2020-2012080/4 в осуществлении регистрационных действий ООО "Горэлектросеть-Воронеж" было отказано.

Полагая, что указанным отказом нарушены права и законные интересы заявителя, ООО "Горэлектросеть-Воронеж" обратилось в суд с настоящим заявлением.

Заявитель утверждает, что трансформаторная подстанция относится к объектам нормального уровня ответственности, является самостоятельным объектом и служит для приема и передачи электрической энергии не только для одного потребителя.

В судебном заседании представитель Управления Росреестра по Воронежской области мотивировала оспариваемое решение тем, что представленный заявителем технический план от 06.02.2020 не содержит сведений об основном объекте недвижимого имущества, по отношению к которому сооружение является вспомогательным и для обслуживания которого он построен, поэтому, по смыслу ст.51,55 Градостроительного кодекса РФ, п.10 ст.4 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" указанная трансформаторная подстанция является вспомогательным объектом.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 3, 4 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее – Закон о регистрации, Закон № 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Федеральным законом порядке.

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, в том числе документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации прав (пункт 2 части 4 статьи 18 Закона N 218-ФЗ).

В силу части 5 статьи 18 Закона N 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 данного Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с данным Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено данным Федеральным законом или иными федеральными законами.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 29 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случаях, предусмотренных статьей 26 Закона N 218-ФЗ.

В соответствии со статьей 27 Закона N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 данного Федерального закона.

Основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости; наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе (пункты 8, 9 части 2 статьи 14 Закона N 218 ФЗ).

Согласно части 1 статьи 40 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание, сооружение, на объект незавершенного строительства в случае, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположены такие здание, сооружение, объект незавершенного строительства, осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и (или) государственной регистрацией права заявителя на такой земельный участок, за исключением случая, предусмотренного частью 10 настоящей статьи.

Частью 10 статьи 40 Закона о регистрации установлено, что государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Пунктом 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности, получение разрешения на строительство не требуется.

Согласно части 10 статьи 4 Закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся:

-здания и сооружения временного (сезонного) назначения;

-здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения;

-здания и сооружения, расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

Трансформаторная подстанция является постоянно действующим объектом, не связана с осуществлением строительства или реконструкции здания, не расположена на землях ИЖС и относится к объектам нормального уровня ответственности в соответствии с частью 9 статьи 4 Закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Законом Воронежской области от 07.07.2006 N 61-ОЗ "О регулировании градостроительной деятельности в Воронежской области" в пункте 1 статьи 5.1 предусмотрено, что выдача разрешения на строительство на территории Воронежской области помимо случаев, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации, не требуется в случаях строительства и (или) реконструкции кабельных, воздушных и кабельно-воздушных линий электропередачи, в том числе кабельных линий электропередачи, исполненных в блочной канализации, а также строительства, реконструкции электроустановок напряжением до 10 киловольт включительно, не выходящих за пределы элемента планировочной структуры (квартала, микрорайона).

Спорная трансформаторная подстанция соответствует данным требованиям.

Права на объекты, соответствующие признакам, установленным в статье 5.1 Закона Воронежской области от 07.07.2006 N 61-03, подлежат государственной регистрации в соответствии с указанными выше положениями и на основании предоставленных документов.

Как следует из материалов дела, заявителем на государственную регистрацию и государственный кадастровый учет представлены совместно с заявлением необходимый и исчерпывающий перечень документов, достаточных для осуществления регистрационных действий.

При этом суд учитывает, что земельный участок, на котором расположена подстанция не предоставлялся для строительства иных объектов недвижимости, площадь земельного участка (275 кв.м.) и его конфигурация не позволяют разместить иной объект недвижимости, кроме ТП.

Судом установлено из материалов дела, что спорная трансформаторная подстанция, расположенная в границах земельного участка с кадастровым номером 36:31:0100033:338, представляет собой самостоятельный объект, предназначенный для преобразования напряжения подключенной к ней линии электропередачи с последующей раздачей нескольким потребителям, находящимся за территорией участка с кадастровым номером 36:31:0100033:338 и не является вспомогательным объектом пониженной ответственности.

Трансформаторная подстанция являться вспомогательным объектом в составе сети электроснабжения, поскольку является сложным электрическим устройством и входит в состав сети электроснабжения, являясь ее неотъемлемой частью.

Из содержания ответов Администрации Хохольского муниципального района от 10.03.2020 № 280, от 15.04.2020 № 371 не следует, что спорная ТП сооружалась для электроснабжения только объекта недвижимости на земельном участке с кадастровым номером 36:31:0100033:338 и именно в этом смысле является вспомогательным объектом.

Пунктом 26 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" дано определение уровню ответственности как характеристика здания или сооружения, определяемая в соответствии с объемом экономических, социальных и экологических последствий его разрушения.

Часть 7 ст. 4 указанного Закона предусматривает три уровня ответственности: повышенный, нормальный, пониженный.

Пункт 10 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относит здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

Согласно пункту 5.1 ГОСТ 27751-88 пониженный уровень ответственности следует принимать для сооружений сезонного или вспомогательного назначения (парники, теплицы, летние павильоны, небольшие склады и подобные сооружения).

Из анализа приведенных правовых норм следует, что трансформаторные подстанции не относятся как к объектам пониженного, так и повышенного уровней ответственности.

Пунктом 9 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что к зданиям и сооружениям нормального уровня ответственности относятся все здания и сооружения, за исключением зданий и сооружений повышенного и пониженного уровней ответственности.

Пункт 5.1 ГОСТ 27751-88 предусматривает, что нормальный уровень ответственности следует принимать для зданий и сооружений массового строительства (жилые, общественные, производственные, сельскохозяйственные здания и сооружения).

Положения действующего законодательства не содержат исчерпывающего перечня объектов вспомогательного использования, а только указывают для каких из объектов вспомогательного использования установлен пониженный уровень ответственности. Уровень ответственности и назначение здания, сооружения не являются тождественными понятиями. Действующим законодательством не исключена возможность отнесения здания и сооружения нормального уровня ответственности к объектам вспомогательного использования.

Таким образом, суд приходит к выводу, что спорная трансформаторная подстанция является сооружением нормального уровня ответственности и относится к объектам вспомогательного использования как часть сети электроснабжения, являясь ее неотъемлемой частью, и представляет собой самостоятельный объект, предназначенный для преобразования напряжения подключенной к ней линии электропередачи с последующей раздачей нескольким потребителям.

Следовательно, отсутствие иного объекта недвижимого имущества на земельном участке, на котором расположена ТП, по отношению к которому сооружение являлось бы вспомогательным не может служить основанием для отказа в регистрации прав на сооружение.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В данном случае, суд приходит к выводу, что у регистрирующего органа отсутствовали основания, предусмотренные ст. 26 Закона № 218-ФЗ для отказа в государственной регистрации права, в связи с чем, отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, содержащийся в уведомлении №КУВД-001/2020-2012080/4 от 03.06.2020, противоречит положениям Закона № 218-ФЗ и нарушает права заявителя.

В соответствии со ст.110 АПК РФ расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 руб., понесенные по платежному поручению №416 от 03.07.2020, подлежат взысканию с Управления Росреестра.

Руководствуясь ст.ст. 65, 71, 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

удовлетворить требования общества с ограниченной ответственностью "Горэлектросеть-Воронеж", г.Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>).

Признать незаконным не соответствующим Федеральному закону от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>), изложенное в уведомлении от 03.06.2020 № КУВД-001/2020-2012080/4 об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав общества с ограниченной ответственностью "Горэлектросеть-Воронеж" на объект недвижимости – трансформаторную подстанцию площадью 3,4 кв.м, расположенную по адресу: <...> В.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Горэлектросеть-Воронеж", осуществив кадастровый учет и государственную регистрацию прав общества с ограниченной ответственностью "Горэлектросеть-Воронеж" на объект недвижимости – трансформаторную подстанцию площадью 3,4 кв.м, расположенную по адресу: <...> В.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Горэлектросеть-Воронеж" (ОГРН <***> ИНН <***>)

3 000 рублей расходов по оплате госпошлины.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Т.Н.Максимович