Решение от 5 октября 2025 г. по делу № А19-18973/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Седова, стр. 76, г. Иркутск, Иркутская область, 664025,

тел. <***>; факс <***>

http://www.irkutsk.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А19-18973/2025
6 октября 2025 года
г. Иркутск


Резолютивная часть решения объявлена 2 октября 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено  6 октября 2025 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Ломаш Е.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чертковым Н.Н., помощником судьи Тухтой Н.А., рассмотрев в судебном заседании посредством веб-конференции (онлайн-заседание) дело по заявлению федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 25 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665772, <...>)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664007, <...>)

о признании незаконным решения от 15.05.2025 № 048S19250003937 о привлечении страхователя к ответственности,

при участии в судебном заседании 18.09.2025:

от заявителя (веб-конференция): ФИО1, доверенность от 13.01.2025 № 6-25, диплом, паспорт;

от ответчика: ФИО2, доверенность от 13.01.2025 №6-25, диплом, паспорт.

В судебном заседании 18.09.2025 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлен перерыв в  до  9 час. 40 мин. 25 сентября 2025 года, с 25 сентября 2025 года до 9 час. 50 мин. 2 октября 2025 года  Информация о перерыве размещена в установленном порядке на официальном сайте арбитражных судов в общедоступной автоматизированной системе «Картотека арбитражных дел» в сети «Интернет» (http://kad.arbitr.ru/).

После окончания перерыва судебное заседание продолжено 2 октября 2025 года в том же составе суда, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чертковым Н.Н.,  при участии представителей сторон: от заявителя (веб-конференция): ФИО1, доверенность от 13.01.2025 № 6-25, диплом, паспорт; от ответчика: ФИО2, доверенность от 13.01.2025 №6-25, диплом, паспорт,

установил:

федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 25 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области» (далее – ФКУ ИК № 25 ГУФСИН по Иркутской области, колония, Учреждение, страхователь, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (далее – ОСФР по Иркутской области, Фонд, ответчик) о признании решения от 15.05.2025 № 048S19250003937 о привлечении к ответственности незаконным.

Определением Арбитражного суда Иркутской  области от 19.08.2025 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

От ответчика  04.09.2025 поступили  возражения  на заявление с приложением  материалов проверки.

17.09.2025 через систему «Мой Арбитр» от заявителя поступило ходатайство об участии в судебном заседании путем использования системы веб-конференции (онлайн-заседание).

В соответствии с ч. 1 ст. 153.2 АПК РФ, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса могут участвовать в судебном заседании путем использования системы веб-конференции при условии заявления ими соответствующего ходатайства и при наличии в арбитражном суде технической возможности осуществления веб-конференции.

Исходя из положений части 1 статьи 153.1 АПК РФ и с учетом наличия технической возможности осуществления веб-конференции, ходатайство Учреждения одобрено судом.

После открытия предварительного судебного заседания судом активирована система веб-конференции, однако заявитель не принял участие в судебном заседании.

Представитель  ответчика, поддержав доводы, изложенные в возражениях, требования не признал, просил заявителю отказать.

В предварительном судебном заседании 18.09.2025 в связи с техническим сбоем при проведении онлайн-заседания, в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлен перерыв до 9 час. 40 мин. 25.09.20525. Сведения о месте и времени продолжения судебного заседания размещены на официальном сайте «Картотека арбитражных дел» в сети Интернет по адресу: http://kad.arbitr.ru/.

После окончания перерыва предварительное  судебное заседание продолжено в том же составе суда, при ведении протокола предварительного судебного заседания помощником судьи Тухтой Н.А., при участии представителей сторон: от заявителя (веб-конференция): ФИО1, доверенность от 13.01.2025 № 6-25, диплом, паспорт; от ответчика: ФИО2, доверенность от 13.01.2025 №6-25, диплом, паспорт.

После перерыва представитель заявителя поддерживал требования. По мнению Учреждения в настоящем случае подлежат применению положения об освобождении от ответственности ввиду самостоятельного выявления и устранения ошибок в представленных сведениях. Обратил внимание на решение от 05.06.2025 об отказе в привлечении к ответственности №048S9250004413, принятое в отношении заявителя за тот же период.

Представитель ответчика с требованиями не согласен, дал пояснения, просил предоставить  время для представления дополнительных пояснений относительно решения от 05.06.2025 об отказе в привлечении к ответственности №048S9250004413.

Суд, учитывая достаточность представленных доказательств, считает дело подготовленным к судебному разбирательству по существу спора и, завершив протокольным определением предварительное судебное заседание, открывает судебное заседание в первой инстанции, рассматривая спор по существу.

В судебном заседании, в соответствии со статьей 163 АПК РФ в целях представления дополнительных пояснений, объявлен перерыв до 9 час. 50 мин. 02.10.2025 года, о чем вынесено протокольное определение. Сведения о месте и времени продолжения судебного заседания размещены на официальном сайте «Картотека арбитражных дел» в сети Интернет по адресу: http://kad.arbitr.ru/.

После окончания  перерыва представитель ФКУ ИК № 25 ГУФСИН по Иркутской области требования по основаниям, указанным в заявлении, поддержал в полном объеме, просил признать оспариваемое решение незаконным.

Представитель ОСФР по Иркутской области требования заявителя не признал, возражал против них в соответствии с доводами, указанными в возражениях и дополнительных пояснениях. Указал на то, что нормы Федерального закона № 27-ФЗ не предусматривают возможности повторной проверки одних и тех же сведений за один и тот же отчетный период, в связи, c чем после представления Учреждением дополняющих сведений, с учетом принятия  оспариваемого решения, принято решение 05.06.2025 об отказе в привлечении к ответственности №048S9250004413.

Дело рассмотрено в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.

При рассмотрении дела судом установлено следующее.

ФКУ ИК № 25 ГУФСИН по Иркутской области зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***> и в силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

Как следует из материалов дела, ОСФР по Иркутской области проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления Учреждением сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В ходе проведения проверки Фондом установлено нарушение страхователем сроков представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме ЕФС-1 (раздел 1, подраздел 1.2 Сведения о страховом стаже) за 2024 год в отношении 2 застрахованных лиц, о чем 09.04.2025 составлен акт № 048S18250002887.

По результатам рассмотрения указанного акта ОСФР по Иркутской области 15.05.2025 принято решение № 048S19250003937 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования в виде назначения финансовых санкций в размере 1 000 руб.

На основании данного решения заявителю выставлено требование от 06.06.2025 № 048S01250003953 об уплате финансовых санкций в срок до 02.07.2025.

Не согласившись с решением от 15.05.2025 № 048S19250003937, полагая, что сведения по форме ЕФС-1 (раздел 1, подраздел 1.2 Сведения о страховом стаже) за 2024 год в отношении спорных застрахованных лиц представлены в установленные законом сроки, ФКУ ИК № 25 ГУФСИН по Иркутской области обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав представителя сторон, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи представленные в дело доказательства, приведенные сторонами доводы и возражения, арбитражный суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Между тем бремя доказывания обстоятельств, на которые ссылается лицо в обоснование своих требований и возражений в соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ лежит на лице, которое ссылается на указанные обстоятельства.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) настоящий закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах Российской Федерации, иностранных гражданах и лицах без гражданства в целях обеспечения реализации их прав в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, учета сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций.

В силу статьи 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом зарегистрированном лице для обеспечения реализации его прав в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) исполнения государственных и муниципальных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета в качестве идентификатора сведений о физическом лице.

Согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Фонда сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 3 части 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан представлять о каждом работающем у него лице сведения о периодах работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии.

В соответствии с пунктом 3 названной статьи данные сведения представляются страхователями по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в отношении застрахованных лиц, которые в отчетном периоде: 1) выполняли работу (осуществляли деятельность), дающую право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии со статьями 30, 31, пунктами 6 и 7 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»; 2) работали в сельском хозяйстве и при исчислении стажа работы которых применяется список работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которым устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»; 3) формировали свои пенсионные права в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; 4) замещали государственные должности Российской Федерации, замещали на постоянной основе государственные должности субъектов Российской Федерации, замещали на постоянной основе муниципальные должности, должности государственной гражданской службы Российской Федерации, должности муниципальной службы; 5) работали полный навигационный период на водном транспорте, полный сезон на предприятиях и в организациях сезонных отраслей промышленности, вахтовым методом; 6) работали в период отбывания наказания в виде лишения свободы; 7) имели периоды простоя или отстранения от работы; 8) имели периоды освобождения от работы с сохранением места работы (должности) на время исполнения государственных или общественных обязанностей; 9) имели период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах, период переезда или переселения по направлению государственной службы занятости населения в другую местность для трудоустройства; 10) находились в отпуске по уходу за ребенком в возрасте от полутора до трех лет, в отпуске без сохранения заработной платы; 11) имели период приостановления действия трудового договора в соответствии со статьей 351.7 Трудового кодекса Российской Федерации.

Предусмотренные сведения предоставляются по форме ЕФС-1 (раздел 1, подраздел 1.2 Сведения о страховом стаже), утвержденной Приказом СФР от 17.11.2023 № 2281 «Об утверждении единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядка ее заполнения».

В силу статей 8, 9, 15 Закона № 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Статьей 17 Закона № 27-ФЗ установлена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 данного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Объективную сторону данного правонарушения заключается либо в нарушении сроков предоставления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования или обязательного социального страхования, либо в предоставлении неполных и (или) недостоверных сведений.

При этом под непредставлением сведений в установленный срок следует понимать непредставление сведений в отношении всех или части застрахованных лиц, под представлением неполных сведений – представление не всех сведений в отношении одного застрахованного лица, под представлением недостоверных сведений – представление сведений, не соответствующих действительности.

Приказом Минтруда России от 03.04.2023 № 256н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах (далее – Инструкция № 256н).

Согласно пункту 41 Инструкции № 256н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Фонда, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Фондом, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Фонда, несоответствиях формам и форматам, установленным Фондом (протокол проверки).

В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом Фонда.

Датой получения страхователем уведомления в электронном виде от территориальных органов Фонда, переданного через личный кабинет, считается дата его размещения в личном кабинете.

Представленные страхователем индивидуальные сведения, содержащие ошибки и (или) несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Фонда, а также не соответствующие установленным формам и форматам, в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц не вносятся.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Фонда о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Фонда уточненные индивидуальные сведения.

В соответствии с пунктом 43 Инструкции № 256н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о зарегистрированных лицах, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ, в отношении которых территориальным органом Фонда страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Фонда индивидуальных сведениях в отношении зарегистрированного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Фонда представить в территориальный орган Фонда уточненные (исправленные) сведения о данном зарегистрированном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В таком случае финансовые санкции к страхователю не применяются.

Следовательно, в случае не устранения выявленных расхождений и непредставлением в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления уточняющих сведений к страхователю могут быть применены штрафные санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ. Также штрафные санкции не применяются и в случае, если страхователь до выявления допущенных ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Фонда формах отчетностей самостоятельно устранил их и представил уточненные (исправленные) сведения.

Как следует из материалов дела и не оспаривается участвующими в деле лицами, 23.01.2025 ФКУ ИК № 25 ГУФСИН по Иркутской посредством ЭДОК представлены сведения по форме ЕФС-1 (раздел 1, подраздел 1.2 Сведения о страховом стаже) за 2024 год в отношении 396 застрахованных лиц.

По результатам проверки представленных сведений Фондом выявлена ошибка 30 в отношении 2 застрахованных лиц, сведения,  в отношении которых не приняты Фондом,  в связи, с чем страхователю 24.01.2025 посредством ЭДОК направлено уведомление от 24.01.2025 об устранении выявленных ошибок и (или) несоответствий.

Следовательно, уточненные (откорректированные) сведения с учетом выходных дней Учреждение должно было представить в срок до 03.02.2025.

Вместе с тем, согласно материалам дела откорректированные сведения представлены Учреждением 07.02.2025. При этом уточненные сведения приняты Фондом частично, в отношении застрахованного лица, сведения о страховом стаже которого не приняты, ФКУ ИК № 25 ГУФСИН по Иркутской повторно направлено уведомление от 07.02.2025 об устранении выявленных ошибок и (или) несоответствий.

Повторно откорректированные сведения представлены колонией 10.02.2025.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что в предусмотренный законом срок, в течение которого штрафные санкции не применяются, в ответ на уведомление от 24.01.2025 об устранении ошибок и (или) несоответствий откорректированные сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного и обязательного социального страхования, Учреждением не представлены.

Доказательств, свидетельствующих о том, что силу объективных причин Учреждение не имело реальной возможности для представления в ответ на уведомление от 24.01.2025 уточненных сведений, предприняло все зависящие от него меры по выполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения рассматриваемого правонарушения, материалы дела не содержат и заявителем не представлены, о наличии таковых не заявлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о нарушении ФКУ ИК № 25 ГУФСИН по Иркутской области срока предоставления сведений по форме ЕФС-1 (раздел 1, подраздел 1.2 Сведения о страховом стаже) за 2024 год в отношении 2 застрахованных лиц, что образует состав правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Доводы заявителя о том, что срок предоставления сведений по форме ЕФС-1 (раздел 1, подраздел 1.2 Сведения о страховом стаже) за 2024 год, в том числе в отношении 2 застрахованных лиц им не нарушен, суд находит несостоятельными, основанными на неверном толковании закона.

В рассматриваемом случае, положения об освобождении от ответственности ввиду самостоятельного выявления и устранения ошибок в ранее представленных сведениях не применимы. Сведения (исправленные) представлены страхователем по истечении 5 дней со дня получения уведомления фонда.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об обоснованности оспариваемого решения о привлечении страхователя  к ответственности  за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 3 пункта 2  статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Ссылка заявителя на решение ОСФР по Иркутской области от 05.06.2025 № 048S19250004413 отклоняется судом. Привлечение страхователя к ответственности за представление неполных (недостоверных) сведений и за последующее представление сведений с нарушением срока не может быть признано законным, поскольку нарушает общеправовой принцип недопустимости повторного привлечения к ответственности за одно и то же деяние (нарушение установленного законом срока исполнения обязанности - представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета).


В связи с недопустимостью повторного привлечения страхователя к ответственности за представление недостоверных сведений и за несвоевременное представление сведений в отношении одного и того же лица, Фондом принято решение 05.06.2025 № 048S19250004413.

Рассмотрев вопрос о соразмерности и справедливости назначенного наказания, суд пришел к выводу о необходимости снижения штрафных санкций.

Действующее законодательство о страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования не предусматривает возможности снижения штрафных санкций вследствие наличия смягчающих ответственность обстоятельств и не возлагает на орган контроля по уплате страховых взносов выявление и учет таких обстоятельств.

Следовательно, при вынесении решения у Фонда отсутствует возможность учесть как смягчающие, так и отягчающие ответственность обстоятельства.

Как отмечено в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, в силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем, чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

В вышеназванном постановлении Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности) не лишен возможности снизить размер ранее назначенного штрафа.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния. При назначении наказания необходимо учитывать степень вины правонарушителя, размер причиненного вреда, имущественное положение и иные существенные обстоятельства.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в совокупности.

Право суда оценивать условия совершения правонарушения, его характер, степень общественной опасности, последствия, в целях возможного дифференцированного подхода при применении наказания согласуется с конституционными принципами гарантии судебной защиты прав и свобод, неотвратимости наказания, его справедливости, соразмерности тяжести совершенного правонарушения.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

В указанном постановлении отмечено, что принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

Таким образом, снижение размера взыскиваемого штрафа является правом суда.

Кроме того, действующее законодательство не устанавливает ограничений для снижения сумм подлежащих взысканию финансовых санкций.

Так, принимая во внимание, что допущенное заявителем правонарушение не привело к возникновению задолженности по уплате страховых взносов, неблагоприятных последствий для застрахованных лиц, страхователя и государства в целом (обратного в материалы дела не представлено), социально значимую ориентированность Учреждения (пенитенциарное учреждение), отсутствие умысла на совершение правонарушения; уплату финансовой санкции обществом в добровольном порядке в установленные сроки, а также руководствуясь принципом соразмерности, выражающим требования справедливости и предполагающим дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания, считает возможным снизить размер финансовых санкций, подлежащих взысканию с ответчика на основании пункта 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, с  1 000 руб. до 500 руб.

Таким образом, суд удовлетворяет заявление о признании недействительным решения Фонда в части штрафа в размере 500 рублей, в удовлетворении остальной части требований суд отказывает.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В целях соблюдения требований пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд считает необходимым обязать ОСФР по Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Разрешая вопрос о судебных расходах, суд приходит к следующему.

Поскольку и заявитель, и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, взыскание государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела не требуется.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить частично.

Признать  решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области от 15.05.2025 № 048S19250003937 незаконным в части привлечения федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 25 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области» к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» в виде назначения финансовой санкции, превышающей 500 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований  отказать.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Иркутской области, и по истечении этого срока вступает в законную силу.


          Судья                                                                                                    Е.С. Ломаш