Решение от 16 июля 2018 г. по делу № А59-676/2018

Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, 28, г. Южно-Сахалинск, 693024

www.sakhalin.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-676/2018
г. Южно-Сахалинск
16 июля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 09.07.2018 года. В полном объеме решение изготовлено 16.07.2018 года.


Судья Арбитражного суда Сахалинской области Александровская Е.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Москалевой Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Креатив Студио» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Департаменту землепользования города Южно-Сахалинска (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения, оформленного письмом от 10.11.2017 № 8690-014/02 об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск»; обязании устранить допущенные нарушения,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Креатив Студио» - ФИО1, по доверенности от 10.09.2017,

от Департамента землепользования города Южно-Сахалинска – ФИО2, по доверенности от 27.04.2017 №118-Д,

от Департамента архитектуры и градостроительства – ФИО3 по доверенности от 05.04.2018 № 36-Д,



У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Креатив Студио» (далее – заявитель, общество, ООО «Креатив Студио») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту землепользования города Южно-Сахалинска (далее – Департамент землепользования) о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», возложении обязанности по устранению допущенных нарушений.

В обоснование заявленных требований общество указало, что оспариваемое решение основано на отказе в согласовании места установки рекламной конструкции Департаментом архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска (далее — ДАиГ) ввиду нарушения требований к архитектурному облику сложившейся застройки, а именно пункта 2.3.1. постановления администрации города Южно-Сахалинска от 24.07.2017 № 2021-па «Об утверждении Положения о типах и видах рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке и эксплуатации на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», а также требованиях к таким рекламным конструкциям» (далее — Положение), поскольку площадь информационного поля рекламной конструкции превышает 20% площади фасада здания, на котором размещается данная рекламная конструкция. Согласно данным, изложенным в заявлении на выдачу разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», площадь информационного поля рекламной конструкции составляет 34,2225 м2. Площадь фасада здания многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, ориентировочно составляет 981 м2, , а площадь рекламной конструкции — 34,2225 м2, что является 3,49% от площади фасада здания многоквартирного жилого дома. Иных оснований для отказа заявителю в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на фасаде здания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, в письме от 10.11.2017 № 8690-014/02 не указано.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по доводам, указанным в заявлении.

Представитель Департамента землепользования в судебном заседании с заявленными обществом требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве.

Определением суда от 12.04.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска (далее – Департамент архитектуры).

Представитель Департамента архитектуры в судебном заседании против удовлетворения требований возражала, представила письменные пояснения, согласно которым, для проверки соблюдения требований п. 2.3.1. Положения о типах и видах рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке и эксплуатации на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», на основании представленного в проектной документации чертежа фасада здания был проведен расчет процентного соотношения площади информационного поля рекламной конструкции к площади фасада здания, на котором предполагается ее размещение. На основании указанных расчетов, Департаментом архитектуры выявлено, что при размещении рекламной конструкции на фасаде здания по вышеуказанному адресу площадь ее информационного поля составляет 43,8 % от площади фасада, что превышает установленный п. 2.3.1. Положения процент площади информационного поля рекламной конструкции от площади фасада более чем в 2 раза. Таким образом отказ в согласовании рекламной конструкции, ввиду нарушения требования к архитектурному облику сложившейся застройки при ее размещении, является обоснованным.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 12.09.2017 ООО «Креатив Студио» обратилось в Департамент землепользования с заявлением о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск»: панно фасадное размером 5,85 м. х 5,85 м., на северной стороне фасада здания многоквартирного дома № 110 по пр.Победы в г.Южно-Сахалинске.

Письмом от 05.10.2017 Департамент землепользования направил заявление общества в Департамент архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска для согласования размещения рекламных конструкций.

Письмом от 26.10.2017 Департамент архитектуры не согласовал место установки рекламной конструкции на северном фасаде здания по адресу: пр.Победы, д. 110, ввиду нарушения требований к архитектурному облику сложившейся застройки, а именно площадь информационного поля рекламной конструкции превышает 20% площади фасада здания, на котором размещается данная рекламная конструкция.

Письмом от 10.11.2017 № 8690-014/02 Департамент землепользования отказал обществу в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» в связи с нарушением внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа.

Не согласившись с указанным отказом, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В силу части 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" (далее – Закон № 38-ФЗ), распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

В соответствии с частью 9 статьи 19 Закона № 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Согласно части 13 статьи 19 Закона № 38-ФЗ орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа самостоятельно осуществляет согласование с уполномоченными органами, необходимое для принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче. При этом заявитель вправе самостоятельно получить от уполномоченных органов такое согласование и представить его в орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа.

Из положений части 15 статьи 19 Закона № 38-ФЗ следует, что решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа исключительно по следующим основаниям:

1) несоответствие проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента;

2) несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи определяется схемой размещения рекламных конструкций);

3) нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта;

4) нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа. Органы местного самоуправления муниципальных районов или органы местного самоуправления городских округов вправе определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов;

5) нарушение требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании;

6) нарушение требований, установленных частями 5.1, 5.6, 5.7 настоящей статьи.

Постановлением Администрации города Южно-Сахалинска от 24.05.2016 № 1512-па утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, аннулирование таких разрешений" органами местного самоуправления Сахалинской области» (далее – Регламент № 1512-па) (действовал на момент обращения общества с заявлением).

Постановлением Администрации города Южно-Сахалинска от 08.11.2017 № 2955-па утвержден административный регламент администрации города Южно-Сахалинска предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, аннулирование таких разрешений» (далее – Регламент № 2955-па) (действовал на момент принятия оспариваемого решения), Регламент № 1512-па признан утратившим силу.

Согласно пункту 2.2. Регламента № 1512-па, предоставление муниципальной услуги осуществляется исполнительно-распорядительным органом городского округа "Город Южно-Сахалинск" - администрацией города Южно-Сахалинска в лице Департамента землепользования города Южно-Сахалинска - непосредственного исполнителя муниципальной услуги в соисполнении с муниципальным казенным учреждением "Управление информационно-финансового обеспечения земельными ресурсами".

В соответствии с пунктом 2.3. Регламента № 1512-па, результатом предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции является:

- при положительном решении - разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее - разрешение);

- при отрицательном решении - мотивированный отказ в выдаче разрешения, оформленный на бланке ДЗП за подписью его руководителя.

В силу пункта 2.4. Регламента № 1512-па, срок предоставления муниципальной услуги, в том числе выдачи (направления) документов, являющихся результатом предоставления муниципальной услуги, не должен превышать:

- двух месяцев со дня приема заявления о выдаче разрешения и необходимых документов;

- одного месяца со дня направления владельцем рекламной конструкции уведомления об отказе от дальнейшего использования разрешения;

- одного месяца с момента направления собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, документа, подтверждающего прекращение договора, заключенного между таким собственником или таким владельцем недвижимого имущества и владельцем рекламной конструкции.

Аналогичные положения закреплены в пунктах 2.2., 2.3., 2.4. Регламента № 2955-па.

Следовательно, оспариваемый обществом отказ от 10.11.2017 принят Департаментом землепользования как уполномоченным органом.

Согласно положениям пункта 2.6.1. Регламента № 1512-па, для получения муниципальной услуги по выдаче разрешения на установку рекламной конструкции заявитель (представитель заявителя) представляет в ДЗП или МФЦ заявление на выдачу разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее - заявление) по форме согласно Приложению № 3 к административному регламенту.

К заявлению прилагаются:

1) договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, заключенный между владельцем рекламной конструкции и собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе арендатором, подтверждающий факт предоставления права на установку и эксплуатацию рекламной конструкции владельцу рекламной конструкции на дату поступления в ДЗП заявления о выдаче разрешения (не требуется, если заявитель является собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества, которому присоединяется рекламная конструкция). Договор предоставляется в копии, заверенной собственником (владельцем) недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция), либо лицом, уполномоченным собственником (владельцем) недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, на заверение копий вышеуказанного договора с приложением документов, подтверждающих полномочия такого лица.

2) подтверждение в письменной форме согласия собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 статьи 19 Федерального закона N 38-ФЗ законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, если заявитель не является собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества:

- в случае если для установки и эксплуатации рекламной конструкции предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, заявитель вместе с договором на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, заключенным между владельцем рекламной конструкции и лицом, уполномоченным на заключение указанного договора общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, предоставляет протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о предоставлении заявителю права на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должен быть оформлен в соответствии с требованиями Жилищного кодекса и Приказа N 937/пр. Протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме предоставляется в оригинале либо в копии, заверенной в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации;

3) проект рекламной конструкции, выполненный по заказу заявителя проектной организацией, имеющей свидетельство саморегулируемой организации о допуске к видам работ по подготовке проектной документации (предоставляется вместе с копией такого свидетельства). Проект должен содержать эскизные проработки рекламной конструкции, определяющие ее основные характеристики (длина, ширина, высота, чертеж рекламной конструкции с указанием материалов, узлов крепления и способа установки, форма конструкции, тип конструкции, вид конструкции, способ освещения), включая расчет фундамента, а также расчет прочности рекламной конструкции по ветровой нагрузке, снеговой нагрузке, расчет нагрузок от рекламной конструкции на здания, строения, сооружения и взаимосвязь с прилегающим участком (привязка к предполагаемому месту размещения).

4) цветной эскиз рекламной конструкции с привязкой к местности в виде фотомонтажа места размещения рекламной конструкции с изображением рекламной конструкции в масштабе.

В соответствии с пунктом 2.6.3. Регламента № 1512-па, заявитель вправе самостоятельно получить и представить согласование от уполномоченных органов, необходимое для принятия решения о выдаче разрешения.

Из указанных положений Регламента № 1512-па следует, что при поступлении заявления должностное лицо ОНР МКУ осуществляет, в том числе, согласование с уполномоченными органами в отсутствие представленного заявителем согласования с Департаментом архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска (согласование размещения рекламных конструкций в соответствии с внешним архитектурным обликом сложившейся застройки на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск").

В соответствии с положениями пункта 2.8.1. Регламента № 2955-па, основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги по выдаче разрешения в соответствии с частью 15 статьи 19 Федерального закона N 38-ФЗ являются:

1) несоответствие проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента;

2) несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 статьи 19 Федерального закона N 38-ФЗ определяется схемой размещения рекламных конструкций);

3) нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта;

4) нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа;

5) нарушение требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании;

6) нарушение требований, установленных частями 5.1, 5.6, 5.7 статьи 19 Федерального закона N 38-ФЗ.

Аналогичные положения содержались и в пункте 2.8.1. Регламента № 1512-па, действовавшего на момент обращения общества с заявлением к Департаменту о выдаче разрешения.

Постановлением Администрации города Южно-Сахалинска от 24.07.2017 № 2021-па утверждено Положение о типах и видах рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке и эксплуатации на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", а также требованиях к таким рекламным конструкциям" (далее – Положение № 2021-па).

Согласно пункту 2.3.1. Положения № 2021-па рекламные конструкции, размещаемые на зданиях, строениях и сооружениях, подразделяются на следующие виды, в том числе: панно фасадное - рекламная конструкция, размещаемая на плоскости стен зданий, строений и на сооружениях, состоящая из элементов крепления, каркаса и информационного поля. Площадь информационного поля рекламной конструкции определяется расчетным путем.

Общая площадь всех информационных полей всех рекламных конструкций не может превышать 20% площади фасада здания, на котором размещаются рекламные конструкции.

Как следует из материалов дела в обоснование оспариваемого отказа от 10.11.2017, Департамент со ссылкой на подпункт 4 пункта 2.8.1. Регламента № 2955-па (нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа), указал, что Департаментом архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска не согласовано место установки рекламной конструкции по адресу: <...>, на северной стороне фасада ввиду нарушения требований к архитектурному облику сложившейся застройки, именно пункта 2.3.1. Положения № 2021-па: общая площадь всех информационных полей всех рекламных конструкций не может превышать 20% площади фасада здания, на котором размещаются рекламные конструкции.

По мнению уполномоченного органа, в указанном пункте Положения № 2021-па (пункт 2.3.1) под площадью фасада здания подразумевается стена, на которой предполагается размещение конкретной конструкции.

Исходя из определений, встречающихся в различных источниках: фасад (от французского facade, итальянского facciata, faccia - лицо, лицевая сторона) — это наружная сторона здания или сооружения; в архитектуре — вид внешних стен здания под прямым углом зрения, без ракурсов; внешняя вертикальная поверхность здания или сооружения.

Площадь фасада здания многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, ориентировочно (по данным заявителя) составляет 981 м2, , а площадь рекламной конструкции — 34,2225 м2, что является 3,49% от площади фасада здания многоквартирного жилого дома.

В соответствии с ГОСТ Р 21.1101-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации», фасад - это ортодоксальная проекция наружной стены здания или сооружения на вертикальную плоскость.

Согласно примечанию к данному пункту ГОСТ различают фасады главный, боковой, дворовый и другие.

В пункте 2.3.1 Положения 2021-па, которым установлено ограничение по размеру площади рекламных конструкций указано на общую площадь всех информационных полей всех рекламных конструкций, которые не могут превышать площади фасада здания, на котором размещаются рекламные конструкции, при этом какие-либо ссылки на определённый вид фасада (главный, боковой, дворовый), отсутствуют.

В соответствии с приложением к Положению № 20-21-па размеры информационного поля Панно фасадного определяются проектом рекламной конструкции и ограничены размерами здания, конструктивными и архитектурными элементам.

Согласно представленному Департаментом архитектуры в материалы дела расчету процентного соотношения площади информационного поля рекламной конструкции и площади фасада здания, установлено превышение (43,8%) по сравнение с установленным размером (не более 20%).

Представитель Департамента архитектуры пояснила, что площадь стены фасада северной стороны здания, на которой предполагается размещение рекламы, была установлена на основании монтажной схемы установки баннера, представленной заявителем в составе проектной документации.

В соответствии с подпунктом 3 Приложения к административному Регламенту № 1512-па (действовавшему в период обращения общества) к заявлению для получения муниципальной услуги по выдаче разрешения на установку рекламной конструкции заявитель представляет, в том числе:

проект рекламной конструкции, выполненный по заказу заявителя проектной организацией, имеющей свидетельство саморегулируемой организации о допуске к видам работ по подготовке проектной документации (предоставляется вместе с копией такого свидетельства). Проект должен содержать эскизные проработки рекламной конструкции, определяющие ее основные характеристики (длина, ширина, высота, чертеж рекламной конструкции с указанием материалов, узлов крепления и способа установки, форма конструкции, тип конструкции, вид конструкции, способ освещения), включая расчет фундамента, а также расчет прочности рекламной конструкции по ветровой нагрузке, снеговой нагрузке, расчет нагрузок от рекламной конструкции на здания, строения, сооружения и взаимосвязь с прилегающим участком (привязка к предполагаемому месту размещения).

Монтажная схема, представленная в пакете проектной документации содержит указание на материалы, используемые для крепления баннера, их размеры, материалы из которого они изготовлены (уголки, прутки, тросики, анкерные болты, пропайки, люверсы), а также площадь баннерной ткани в готовом виде с проваркой по периметру.

Согласно письму Департамента архитектуры от 24.08.2017 № 749-026/06, направленному в адрес общества, для рассмотрения вопроса о согласовании установки рекламной конструкции на северном фасаде здания на предмет соответствия требованию пункта 2.3.1 Положения № 20-21-па, необходимо указать площадь всего фасада здания.

Из представленных в материалы дела фотографий здания видно, что сама конструкция дома предполагает наличие трёх стен, образующих лицевой фасад здания на северной стороне.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, о том, что в оспариваемом решении указание на превышение установленного пунктом 2.3.1. Постановления № 2021-па площади размера рекламной конструкции необоснованно, поскольку не подтверждено надлежащими доказательствами.

На основании статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Департамент не доказал изложенный в оспариваемом отказе вывод о том, что заявленная обществом рекламная конструкция не соответствует архитектурному облику сложившейся застройки территории городского округа, в связи с превышением установленного пунктом 2.3.1 Положения № 2021-па размера площади.

В судебном заседании представители Департамента землепользования и Департамента архитектуры не представили доказательства, подтверждающие реальный размер площади здания в целом, либо его отдельных сторон. При этом представитель Департамента архитектуры пояснила, что согласно представленным обществом фотографиям (визуализации объекта) видно, что рекламная конструкция превышает установленный размер.

Пунктом 2.3 Регламента № 2955-па установлено, что результатом предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции является:

- при отрицательном решении - мотивированный отказ в выдаче разрешения, оформленный на бланке Департамента за подписью его руководителя.

При изложенных обстоятельствах, оспариваемое решение Департамента от 10.11.2017 № 8690-014/02 об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» на северной стороне фасада здания многоквартирного дома № 110 по пр.Победы в г.Южно-Сахалинске, не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы ООО «Креатив Студио», в связи с чем, подлежит признанию незаконным.

Согласно части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц в случае признания оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Из изложенной нормы следует, что, признав оспариваемый ненормативный правовой акт недействительным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. При этом применяемая судом восстановительная мера должна отвечать нескольким критериям - быть адресована тому же органу, чьи деяния (акты) были обжалованы, обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), быть обусловленной существом спора.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просит возложить на Департамент обязанность устранить допущенные нарушения в десятидневный срок.

Учитывая, что материалами дела не подтверждается, что размещение рекламной конструкции по испрашиваемому адресу не соответствует внешнему архитектурному облику сложившейся застройки территории городского округа (доказательства обратного Департаментом не представлено), установленная процедура обращения с заявлением о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию спорной рекламной конструкции заявителем соблюдена (что не оспаривается Департаментом), иных установленных действующим законодательством оснований для отказа в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по указанному адресу судом не установлено (Департаментом об их наличии не заявлено), суд полагает, возможным в качестве способа восстановления нарушенного права обязать Департамент в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу выдать ООО «Креатив Студио» разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» на северной стороне фасада здания многоквартирного дома № 110 по пр.Победы в г.Южно-Сахалинске, в соответствии с заявлением от 12.09.2017.

Данная восстановительная мера обеспечивает защиту нарушенных прав заявителя оспариваемым отказом и соответствует фактическим установленным по делу обстоятельствам и требованиям действующего законодательства.

Остальные доводы участников процесса правового значения не имеют и на результаты рассмотрения настоящего спора не влияют.

Нарушение срока на подачу заявления в суд со стороны общества не выявлено.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При этом законодательством не предусмотрено освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу.

Принимая во внимание результаты рассмотрения дела, суд в силу данной нормы относит судебные расходы в виде уплаченной обществом государственной пошлины в размере 3 000 рублей на Департамент.


Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента землепользования города Южно-Сахалинска об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории городского округа «Город Южно-Сахалинска», изложенное в письме от 10.11.2017 № 8690-014/02.

Обязать Департамент землепользования города Южно-Сахалинска в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу выдать обществу с ограниченной ответственностью «Креатив Студио» разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» на северной стороне фасада здания многоквартирного дома № 110 по пр.Победы в г.Южно-Сахалинске, в соответствии с заявлением от 12.09.2017.

Взыскать с Департамента землепользования города Южно-Сахалинска в пользу общества с ограниченной ответственностью «Креатив Студио» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Сахалинской области.




Судья Е.М.Александровская