Постановление от 10 марта 2021 г. по делу № А56-29330/2020

/

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А56-29330/2020
10 марта 2021 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 02 марта 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме 10 марта 2021 года


Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ракчеевой М.А.,

судей Изотовой С.В., Кротова С.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Нетрусовой Е.А.,

при участии:

от главы крестьянского (фермерского) хозяйства Мышастого Алексея Федоровича представителя Назарова М.Э. (доверенность от 02.06.2016),

от администрации муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области представителей Ковыляка С.М. (доверенность от 03.02.2021), Сомовой М.В. (доверенность от 19.06.2020),


рассмотрев 02.03.2021 в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-3207/2021) главы крестьянского (фермерского) хозяйства Мышастого Алексея Федоровича на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.11.2020 по делу№ А56-29330/2020,



установил:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства Мышастый Алексей Федорович, ОГРНИП 309784733400212 (далее – Глава хозяйства), обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к администрации муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области, адрес: 188300, Ленинградская область, Гатчинский район, г. Гатчина, ул. Карла Маркса, д. 44, ОГРН 1054701273351, ИНН 4705030989 (далее – Администрация), о признании незаконным решения от 23.01.2020 № 4914 об отказе в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 3 514 кв. м из земель сельскохозяйственного назначения на кадастровом плане территории кадастрового квартала № 47:23:0246002 по адресу: Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, Веревское сельское поселение, оформленного письмом от 23.01.2020 № 4914; обязании Администрации в срок, не превышающий тридцати дней с даты вступления решения суда в законную силу, принять решение об утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления в аренду крестьянскому (фермерскому) хозяйству Мышастого А.Ф. упомянутого земельного участка в соответствии с заявлением Главы хозяйства от 24.12.2019 № 53.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация муниципального образования «Веревское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области, Соколов Николай Сергеевич.

Решением от 30.11.2020 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, Глава хозяйства обратился с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить, заявление удовлетворить.

Как указывает податель жалобы, суд первой инстанции не привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, наследников Соколова Н.С., умершего 03.10.2014, а также принял обжалуемое решение в отсутствие их надлежащего извещения.

Кроме того, податель жалобы полагает несостоятельным довод суда о наложении испрашиваемого земельного участка на земельный участок, ранее принадлежавший Соколову Н.С., поскольку подтверждающие указанные обстоятельства документы в материалы дела не представлены.

Также заявитель не согласен с выводом суда о расположении испрашиваемого земельного участка в границах территориальной зоны П-3 Зона производственных объектов 4-5 класса опасности, которая согласно Правилам землепользования и застройки (далее – ПЗЗ) предназначена для размещения производственных объектов, относящихся к землям промышленности и иного специального назначения, поскольку, по мнению подателя жалобы, в данном случае, явствует противоречие между генеральным планом и ПЗЗ Веревского сельского поселения, при этом положения ПЗЗ применению не подлежат; суд необоснованно пришел к выводу о том, что формируемый земельный участок в настоящее время не относится к землям сельскохозяйственного назначения, спорный участок находится в кадастровом квартале № 47:23:0259002, за пределами деревни Большое Верево; Мышастый А.Ф. также полагал противоречащим фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам вывод суда о том, что спорный земельный участок входит в состав улично-дорожной сети местного значения, поскольку судом не исследована его протяженность и в каких границах объект затрагивает территорию квартала № 47:23:0259002.

В отзыве на жалобу Администрация полагала жалобу не подлежащей удовлетворению, указала, что Главой хозяйства подготовлена схема расположения земельного участка для утверждения на кадастровом плане территории квартала 47:23:0246002, тогда как в апелляционной жалобе указывает на квартал 47:23:0259002, при этом обоснование жалобы строится исходя из указанных ошибочных данных, суд первой инстанции исследовал материалы дела и собранные доказательства.

В судебном заседании заявитель поддержал доводы жалоба, а представитель Администрации – отзыва на нее.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 29.03.2019 между Комитетом по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области и крестьянским (фермерским) хозяйством Мышастого А.Ф. заключено соглашение (договор) № 19-03/036, в соответствии с которым последний участвует в программе государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства - государственной программе Ленинградской области «Развитие сельского хозяйства Ленинградской области», утвержденной постановлением правительства Ленинградской области от 04.02.2014 № 15.

На основании указанного соглашения Глава хозяйства обратился в Администрацию с заявлением от 24.12.2019 № 53 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 3 514 кв. м, расположенного по адресу: Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, Веревское сельское поселение, на кадастровом плане территории кадастрового квартала № 47:23:0246002 для целей сельскохозяйственного производства, а также о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка в аренду сроком на 5 лет на основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), пункта 8 статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон об обороте земель) и статьи 39.15 ЗК РФ.

Письмом от 23.01.2020 № 4914 Администрация отказала заявителю в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, сославшись на положения ПЗЗ Веревского сельского поселения, в соответствии с которыми испрашиваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны П-3 «Зона производственных объектов 4-5 класса санитарной классификации», при этом в основных видах разрешенного использования зоны П-3 нет вида использования «для сельскохозяйственного назначения», также Администрация указала, что указанный земельный участок затрагивает участок улично-дорожной сети и частично обременен правами третьих лиц.

Не согласившись с решением Администрации, Мышастый А.Ф. обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, изучив материалы дела, принимая во внимание, что местоположение земельного участка, с заявлением о выборе которого обратился Мышастый А.Ф., затрагивает участок улично-дорожной сети местного значения, а также земельный участок, предоставленный Соколову Н.С., на участке имеются объекты газоснабжения, а также ввиду несовпадения видов разрешенного использования, посчитал правомерным обжалуемый отказ Администрации.

Апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта ввиду следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом об обороте земель.

В соответствии с пунктом 8 статьи 10 Закона об обороте земель земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

Статьей 39.14 ЗК РФ предусмотрен порядок предоставления в том числе в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

По смыслу положений подпунктов 1-3 пункта 1 указанной статьи после подготовки схемы расположения земельного участка заявитель обращается в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, при этом принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка осуществляется в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ.

В силу пункта 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе, являются несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (подпункт 1) и разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).

Согласно положениям статьи 11.9 ЗК РФ границы вновь образуемых земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов; не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости; раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием; образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ПЗЗ Веревского сельского поселения, утвержденным решением совета депутатов муниципального образования «Веревское сельское поселение» Гатчинского муниципального района от 17.12.2012 № 49 (199), в редакции приказа Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 26.04.2019 № 17, в Веревском сельском поселении введена система регулирования землепользования и застройки, которая основана на градостроительном зонировании – делении всей территории в границах муниципального образования на территориальные зоны с установлением для каждой из них единого градостроительного регламента по видам и предельным параметрам разрешенного использования земельных участков в границах этих территориальных зон.

В соответствии с ПЗЗ спорный земельный участок площадью 3 514 кв. м, расположенный на территории кадастрового квартала № 47:23:0246002, находится в границах территориальной зоны П-3 Зона производственно-коммунальных объектов IV-V класса опасности.

Данная зона предназначена для размещения производственных объектов относящихся к землям промышленности и иного специального назначения.

Из фрагмента схемы существующих и планируемых границ земель различных категорий генерального плана Веревского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области (л.д. 123-124 т.д. 1) следует, что спорный участок расположен в функциональной зоне Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны безопасности и земли иного специального назначения

Также из выкопировки из карты зон с особыми условиями использования территории ПЗЗ следует, что истребуемый земельный участок частично входит в санитарно-защитную зону.

Мышастый А.Ф. испрашиваемый земельный участок просил предоставить для целей сельскохозяйственного производства в соответствии с требованиями Закона об обороте сельскохозяйственных земель, вместе с тем согласно ПЗЗ и генеральному плану поселения, указанный вид использования не относится к основным и условно разрешенным видам использования земельных участков, расположенных в границах территориальной зоны П-3 Зона производственно-коммунальных объектов IV-V класса опасности.

Кроме того, из письма администрации муниципального образования «Веревское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 09.01.2020 № 11-01-12 следует, что спорный земельный участок затрагивает участок улично-дорожной сети местного значения (ул. Полевая).

Указанные обстоятельства подтверждаются выкопировками из схем генерального плана Веревского сельского поселения, согласно которым в границах формируемого земельного участка расположена главная улица улично-дорожной сети транспортной инфраструктуры поселения.

Кроме того, указанные обстоятельства подтверждаются схемой расположения земельного участка, а также сведениями из выписки из единого государственного реестра недвижимости в отношении сооружения дорожного транспорта протяженностью 356 м с кадастровым номером 47:23:0000000:51527, расположенного по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, Веревское сельское поселение, д. Большое Верево, ул. Полевая, о координатах характерных точек контура указанного объекта транспортной инфраструктуры (л.д. 174 т.д. 1). Указанное также следует из схемы расположения объекта недвижимости на земельном участке (л.д. 216 т.д. 1).

Кроме того, из декларации об объекте недвижимости (л.д. 191, т.д. 1), следует, что объект транспортной инфраструктуры расположен, в том числе, в пределах кадастрового квартала 47:230246002.

Что касается вывода суда первой инстанции о том, что истребуемый заявителем земельный участок затрагивает земельный участок площадью 0,2 га, предоставленный в собственность гражданину Соколову Н.С. для ведения личного подсобного хозяйства, суд апелляционной инстанции не может с ним согласиться, поскольку материалы дела не содержат доказательств наложения границ указанных участков, указанное следует лишь из письма администрации Веревского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 09.01.2020 № 11-01-12, при этом доказательства, подтверждающие указанные сведения, не представлены.

Вместе с тем, принимая во внимание, что местоположение земельного участка, с заявлением о выборе которого обратился Мышастый А.Ф., затрагивает участок улично-дорожной сети местного значения, а также невозможность его использования в заявленных целях с учетом установленных для данной территории видов разрешенного использования, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требований заявителя о признания незаконным решения Администрации об отказе в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции, которые соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, нормы материального и процессуального права применены правильно, поэтому оснований для отмены решения не имеется.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.11.2020 по делу № А56-29330/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.



Председательствующий


М.А. Ракчеева


Судьи


С.В. Изотова

С.М. Кротов