Решение от 15 сентября 2025 г. по делу № А73-9230/2025

Арбитражный суд Хабаровского края

<...>, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-9230/2025
г. Хабаровск
16 сентября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 02.09.2025 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 16.09.2025 г.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Зверевой А. В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шептуном Д.И., Гудайтите Д.А..

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Хабаровскому № 22-14-72/53-1092 от 04.03.2025г. в части предъявления требований о возмещении Министерством лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края в доход федерального бюджета денежных средств в размере 782 355 руб. 20 коп. по нарушению, указанному в п.2 представления,

при участии в судебном заседании представителей: В судебное заседание явились:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности № 06-21/22 от 09.01.2025г.;

от УФК по Хабаровскому края – ФИО2, представитель по доверенности от 04.12.2024г.

Сущность спора: Министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края (далее – заявитель, Министерство, Минлесхоз) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным представления Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю (далее – УФК по Хабаровскому краю, Управление) № 22-14-72/53-1092 от 04.03.2025г. (далее Представление) в части предъявления требований о возмещении Министерством лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края в доход федерального бюджета денежных средств в размере 782 355 руб. 20 коп. по нарушению, указанному в п.2 представления.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержала в полном объеме.

Представитель УФК по Хабаровскому краю в судебном заседании просил в удовлетворении заявленного требования отказать, по доводам отзыва.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 19.08.2025 по 02.09.2025г. Суд установил.

Управлением Федерального казначейства по Хабаровскому краю, в соответствии с приказом Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю от 23.10.2024 № 377 «О назначении плановой выездной проверки в Министерстве лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края в период с 05.11.2024 по 16.12.2024 в отношении Министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края (далее - объект контроля) проведена плановая выездная проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и иных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в

отношении отдельных закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета.

Проверенный период: с 01.01.2021 по истекший период 2024 года. В ходе контрольного мероприятия выявлены следующие нарушения:

1. В нарушении частей 1, 3, 18 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) объектом контроля при определении и обосновании начальной (максимальной) цены контракта (далее - НМЦК) с применением метода анализа рынка использована информация о ценах товаров с несопоставимыми условиями планируемой закупки.

Сумма нарушения 1 680 000,00 рублей.

В нарушении требований частей 2, 3 статьи 22 Закона о контрактной системе, объектом контроля при определении и обосновании НМЦК с применением метода анализа рынка использована общедоступная информация о рыночных ценах неидентичных товаров, планируемых к закупке с техническими характеристиками, не соответствующим, техническим характеристикам, указанным в запросе по закупке, что привело к завышению НМЦК на сумму 782 355,20 рубля.

В нарушении части 13.1 статьи 34, пункта 2 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе, пункта 2.6 государственного контракта от 11.10.2021 № 0122200002521005927 (предмет - поставка автобусов УАЗ-220695-04) объектом контроля превышен срок оплаты исполненных обязательств обществом с ограниченной ответственностью «Восток-АС». Сумма нарушения 3 345 999,99 рубля.

В нарушении пункта 1 части 1, части 3 статьи 94 Закона о контрактной системе, пункта 3.5 государственного контракта от 05.07.2021 № 0122200002521003724 (предмет - поставка автомобилей грузовых бортовая платформа УАЗ-390945) объектом контроля проведена приемка без проведения экспертизы. Сумма нарушения 11 802 699,96 рубля.

В нарушении части 7 статьи 34 Закона о контрактной системе, пункта 6.3 контракта от 20.07.2021 № 0122200002521003906 (предмет - поставка тягачей седельных и полуприцепов) объектом контроля произведен расчет неустойки не за весь период просрочки. Сумма нарушения 86 463,74 рубля.

В нарушении части 7 статьи 34 Закона о контрактной системе, пункта 6.3 государственного контракта от 11.10.2021 № 0122200002521005927 (предмет - поставка автобусов УАЗ-220695-04) объектом контроля произведен расчет неустойки не за весь период просрочки. Сумма нарушения 4 684,40 рубля.

В нарушении части 1 пункта 1 статьи 94, части 1 статьи 101 Закона о контрактной системе, пунктов 5.4, 5.5 государственного контракта от 28.03.2023 № 0122200002523000873 (предмет - поставка автомобилей грузовых бортовая платформа УАЗ-390945) объектом контроля при приемке товара принята гарантия, не соответствующая условиям указанного государственного контракта. Сумма нарушения 9 562 580,40 рубля.

В нарушении части 1 пункта 1 статьи 94, части 1 статьи 101 Закона о контрактной системе, пунктов 5.4, 5.5 государственного контракта от 05.07.2021 № 0122200002521003724 (предмет - поставка автомобилей грузовых бортовая платформа УАЗ-390945) объектом контроля при приемке товара принята гарантия не соответствующая условиям указанного государственного контракта. Сумма нарушения 983 558,33 рубля.

В нарушении статьи 6, части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе поставленное по государственному контракту от 03.12.2021 № 0122200002521007331 (предмет - поставка распылителей (воздуходувных устройств Sturm GB 1963)) объекту контроля и переданное в оперативное управление оборудование (распылители (воздуходувные

устройства Sturm GB 1963) не используется по назначению в целях осуществления закупки.

10. В нарушении статьи 6, части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе поставленное по государственному контракту от 06.12.2021 № 0122200002521007467 (предмет - поставка распылителей (огнетушители ранцевые)) объекту контроля и переданное в оперативное управление оборудование (распылители (огнетушители ранцевые) не используется по назначению в целях осуществления закупки.

Нарушения отражены в Акте выездной проверки от 16.12.2024.

По результатам проведения плановой выездной проверки Администрации выдано Представление

По результатам было выдано Представление № 22-14-72/53-1092 от 04.03.2025г., согласно которому на Министерство возложена обязанность:

По нарушению, указанному в пункте 2 настоящего представления, устранить выявленное нарушение: принять меры по возмещению в доход федерального бюджета денежных средств в размере 782 355,20 рубля в срок до «19» сентября 2025 года включительно.

По нарушениям, указанным в пунктах 1-10 настоящем представлении принять меры по устранению причин и условий их совершения в срок до «19» сентября 2025 года включительно.

Полагая вышеуказанное представление незаконным в части предъявления требований о возмещении Министерством лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края в доход федерального бюджета денежных средств в размере 782 355 руб. 20 коп. по нарушению, указанному в п.2 представления, нарушающим права и законные интересы Администрации, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Исследовав и оценив в порядке главы 7 АПК РФ доказательства, представленные в материалы дела, тщательно изучив доводы сторон, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленного требования ввиду следующего.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания недействительным акта и незаконными действий (бездействия) процессуальный закон предусматривает совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному правовому акту и нарушение прав и охраняемых законом интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно статье 28 БК РФ Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьей 34 БК РФ установлен принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (подпункт 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 23 постановления от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" разъяснил, что, оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса указанного принципа, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.

Согласно пункту 1 статьи 306.4. Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств

В силу пункта 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Согласно пункту 3.1. указанной статьи, представления и предписания органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля составляются и направляются объектам контроля в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" и Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований".

Министерство осуществляет свою деятельность на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 30.12.2021 № 707-пр "Об утверждении Положения о министерстве лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края".

Согласно приказу Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567 "Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)" (далее - Приказ).

Согласно пункту 3.1. Приказа метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении НМЦК на основании информации о рыночных ценах (далее - ценовая информация) идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг.

В соответствии с пунктом 3.2. Приказа метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным для определения и обоснования НМЦК.

На основании пункта 3.3. Приказа в целях определения НМЦК методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) рекомендуется по результатам изучения рынка определить:

товары, работы, услуги, представленные на функционирующем рынке и соответствующие описанию объекта закупки;

товар, работу, услугу, наиболее полно соответствующие описанию объекта закупки.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных Законом о контрактной системе случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов:

метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка); нормативный метод; тарифный метод; проектно-сметный метод; затратный метод.

В соответствии со статьей 22 Закона о контрактной системе метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг.

При применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) информация о ценах товаров, работ, услуг должна быть получена с учетом сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

В целях применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) могут использоваться общедоступная информация о рыночных ценах товаров, работ, услуг в соответствии с частью 18 статьи 22 Закона о контрактной системе, информация о ценах товаров, работ, услуг, полученная по запросу заказчика у поставщиков (подрядчиков, исполнителей), осуществляющих поставки идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг (в случае получения такой информации заказчиком), а также информация, полученная в результате размещения запросов цен товаров, работ, услуг в единой информационной системе (далее - ЕИС) (в случае получения такой информации заказчиком).

В соответствии с частью 18 статьи 22 Закона о контрактной системе общедоступной информации о ценах товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, которая может быть использована для целей определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), относятся информация о ценах товаров, работ, услуг, содержащаяся в контрактах, которые исполнены и по которым не взыскивались неустойки (штрафы, пени) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных этими контрактами.

При формировании начальной (максимальной) цены контракта Министерством при осуществлении закупки автотранспортных средств -автомобиля ГАЗ 27527 "Соболь", реестровый номер контракта 2272115305321000007 применен метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), что является приоритетным для определения и обоснования НМЦК

Заказчиком осуществлен поиск ценовой информации в реестре контрактов, заключенных заказчиками, размещенном на официальном сайте единой информационной

системы в сфере закупок, информации об исполненных контрактах на поставку товаров (реестровые записи № 1434603600820000005, № 3140800282421000004) , также размещен запрос от 29.06.2021 № 0122200002021000039 о представлении ценовой информации в БИС. Ценовой информации не поступило.

Заказчиком направлен также запрос от 29.06.2021 № 08-16-9606 о предоставлении ценовой информации в адреса 6 поставщиков (ООО "Взлет", ООО "Кама центр Красноярск", ООО "Аларм-Моторс", ООО ТК "Викинги", ООО "УЦИ", ООО "Восток- ДВ"), обладающих опытом поставок соответствующего товара. Письмом от 29.06.2021 исх. № 392 ООО "Восток-ДВ" направило ценовое предложение (автомобиль автофургон ГАЗ-27527) по цене за единицу товара 1 094 000,00 рублей.

Для определения и обоснования НЦМК использована информация из реестра контрактов, заключенных заказчиками, размещенном на официальном сайте ЕИС с номером реестровой записи № 1434603600820000005.

Согласно данному контракту, осуществлена поставка автомобиля грузопассажирского УАЗ-236324 "Профи".

При сравнении характеристик, определенных технической частью извещения о проведении электронного аукциона № 0122200002521004428, планируемого к приобретению ГАЗ 27527 "Соболь" и УАЗ-236324 "Профи" установлено:

Тип автомобиля -ГАЗ 27527 "Соболь", Тип коробки передач –Механика, Тип двигателя- Бензиновый, Колесная формула - 4x4, Категория транспортного средства - N1, Грузоподъемность, т. - Больше или равно 1 и меньше или равно 2, Мощность двигателя, л/с -Меньше 200, Количество мест в кабине - Больше или равно 5 и меньше или равно 7, Дорожный просвет - Больше или равно 200.

Тип автомобиля - УАЗ-236324 "Профи", Тип коробки передач –Механика, Тип двигателя – Бензиновый, Колесная формула - 4x4, Категория транспортного средства - N1, Грузоподъемность, т. - 1,275, Мощность двигателя, л/с - 149,6, Количество мест в кабине – 5, Дорожный просвет – 210.

Согласно технической части министерством установлены дополнительные требования к товару (автомобилю ГАЗ 27527 "Соболь"):

к количеству мест в кабине исходя из необходимости Заказчика в перевозке групп численностью 5 человек (для автомобилей грузовых бортовая платформа) и 5-7 человек (для автофургонов грузопассажирских), а также проведения совместных мероприятий с представителями правоохранительных органов для оформления фактов нарушения лесного законодательства;

к величине дорожного просвета исходя из эксплуатации в условиях бездорожья на землях лесного фонда.

Товар должен быть в технически исправном состоянии и не иметь кузовных повреждений и повреждений салона.

Покраска Товара должна быть выполнена на заводе-изготовителе и не иметь повреждений.

На Товаре не должна быть произведена замена агрегатов и кузова.

Всё штатное оборудование Товара должно находиться на предусмотренных изготовителем местах и быть в рабочем состоянии.

Товар должен иметь паспорт транспортного средства, свободный от прав третьих лиц.

Поставляемый Товар должен быть работоспособным и обеспечивать предусмотренную производителем функциональность.

Товар должен быть новым, с пробегом, необходимым для осуществления предпродажной подготовки.

Товар должен быть оборудован аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008

г. № 641 "Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS".

Товар должен быть снабжен комплектом водительского инструмента и принадлежностей в соответствии с руководством по эксплуатации автомобиля.

Характеристики, указанные в контракте на поставку автомобиля грузопассажирского УАЗ-236324 "Профи" находятся в предельных значениях, установленных извещением о проведении электронного аукциона № 012220000252100442.

В соответствии с пунктом 3.5. Приказа № 567 идентичными признаются товары, имеющие одинаковые характерные для них основные признаки (функциональные, технические, качественные, а также эксплуатационные характеристики). При определении идентичности товаров могут учитываться, в частности, страна происхождения и производитель. Незначительные различия во внешнем виде товаров могут не учитываться.

На основании изложенного суд приходит к выводу об обоснованности позиции заявителя относительно отсутствия нарушения при проведении закупки в части сравнения товаров, являющихся идентичными исходя из технических характеристик.

В силу пункту 3.7.3. Приказа целесообразно принимать в расчет информацию о ценах товаров, работ, услуг, содержащуюся в контрактах, которые исполнены и по которым не взыскивались неустойки (штрафы, пени) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных этими контрактами, в течение последних трех лет.

Доказательств того обстоятельства, что год выпуска товара, в рассматриваемом случае 2020 и 2021 мог существенно повлиять на стоимость закупаемого товара, не имеется. Не имеется также сведений о том, что год изготовления, указанный в представлении, влияет на характеристики товара.

Таким образом, при определении и обосновании НМЦК заказчиком применен метод анализа рынка с использованием общедоступной информации о рыночных ценах идентичных товаров, планируемых к закупке с техническими характеристиками, соответствующим, техническим характеристикам, указанным в запросе по закупке.

При изложенных основаниях суд приходит к выводу о том, что нарушения в виде необоснованного использования при осуществлении закупки информации о рыночных ценах неидентичных товаров, с техническими характеристиками, не соответствующим, техническим характеристикам, указанным в запросе по закупке, Министерством не допущено.

Ввиду изложенного суд полагает незаконным пункт 2 представления Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю № 22-14-72/53-1092 от 04.03.2025г. и, следовательно, изложенное в представлении требование о возврате в бюджет Хабаровского края денежных средств в размере 782 355 руб.

Исходя из вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 200-211 АПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Требования удовлетворить.

Признать недействительным представление Управления Федерального казначейства по Хабаровскому № 22-14-72/53-1092 от 04.03.2025г. в части предъявления требований о возмещении Министерством лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края в доход федерального бюджета денежных средств в размере 782 355 руб. 20 коп. по нарушению, указанному в п.2 представления.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный

апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в

полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Зверева А. В.