Решение от 4 марта 2025 г. по делу № А21-13981/2024

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е


г. Калининград                                                                       Дело № А21-13981/2024

«05»    марта  2025 года


Резолютивная часть решения объявлена «18» февраля 2025 года.

Решение изготовлено в полном объеме   «05» марта 2025 года.


 Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Юшкарёва И.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем Бойко М.С.,                                                                                                                                                          

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО "УЮТ-СЕРВИС В МОСКОВСКОМ РАЙОНЕ" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству регионального контроля (надзора) Калининградской области о признании незаконными Предостережения от 30.07.2024,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, по доверенности от 15.01.2025, паспорту;

от заинтересованного лица: ФИО2, по доверенности от 03.10.2024, паспорту;

установил:

18.10.2024 ООО "УЮТ-СЕРВИС В МОСКОВСКОМ РАЙОНЕ" (далее – Общество, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным Предостережения Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области (далее – Министерство, Заинтересованное лицо) от 30.07.2024.

Как следует из заявления Общество просило: признать недействительным предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 5064/4279-вх от 30 июля 2024 года, принятого Министерством регионального контроля (надзора) Калининградской области.

Определением от 25.10.2024 заявление было принято к производству судом.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявление в полном объеме.

Представитель Министерства возражал по заявленным требованиям, полагая вынесенное Предостережение законным и обоснованным, не нарушающим права и  законные интересы Общества.

Заслушав пояснения сторон и третьего лица, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, в том числе материалов проверки, приобщенных Министерством с отзывом на заявление от 22.11.2024 (в электронном виде), в Министерство поступило обращение от собственника жилого помещения расположенного по адресу: <...>. Собственник указывает, что в жилое помещение попадают запахи от жизнедеятельности соседей МКД.

Прокуратурой района был организована проверка по обращениям ФИО3 о нарушении законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В связи с изложенным, руководствуясь ст. ст. 6, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», Прокуратура просила Министерство в срок до 30.07.2024 представить подробную информацию по доводам, изложенным в обращении, а также о ранее принятых мерах (письмо Прокуратуры от 23.07.2024).

Из представленных Обществом документов следует, что плановая проверка дымовых и вентиляционных систем МКД проводилась 11.06.2024. Соответственно, следующая очередная проверка дымовых и вентиляционных каналов должна быть проведена не ранее чем в третьем месяце и не позднее чем в четвертом месяце после месяца проведения предыдущей проверки, т.е. не позднее 11.10.2024.

Таким образом, ООО «Уют-Сервис в Московском районе» в соответствии с вышеуказанными нормами обязано содержать в технически исправном состоянии вентиляционные каналы и дымоходы и провести проверку состояния и функционирования (наличия тяги) дымовых и вентиляционных каналов не реже трёх раз в год (до 30.10.2024) в независимости от выданного Министерством предостережения. Соответственно, предостережение не возлагает на Общество совершить какие-либо действия, данная обязанность возложена на Общество вышеуказанным законодательством.

Более того, как следует из представленного Обществом заключения к акту плановой проверки дымовентиляционных систем многоквартирного дома по адресу: <...> от 11.06.2024 доступ был представлен только в квартиры № 1,4,5,6,12,14. Однако доступ в квартиры № 2,3,7,8,9,10,11,13,15,16 не представлялся, т.е. обследование дымовых и вентиляционных каналов в данных квартирах не проводилось.

Соответственно, Обществом не проведены вышеуказанные обязательные мероприятия, что указывает на отсутствие сведений о надлежащем состоянии и функционировании (наличия тяги) дымовых и вентиляционных каналов МКД.

Изложенные факты подтверждаются представленными Министерством документами:

- Актом плановой проверки от 11.06.2024;

- Заключением к акту плановой проверки от 11.06.2024. Как следует из данного Заключения, квартирам №№ 2, 3, 7, 8,9,10,11,13,15,16 – рекомендовано обеспечить доступ специалиста в квартиру для обследования дымовых и вентиляционных каналов при очередном плановом обследовании. На момент проверки доступ в квартиры не был обеспечен.

- техническим отчетом;

- предупреждением об устранении нарушений.

30.07.2024 было вынесено оспариваемое Предостережение. В соответствии с п.2 Предостережения в ходе рассмотрения обращения от 26.07.2024 № 4279-вх не выявлены признаки нарушения обязательных требований жилищного законодательства и лицензионных требований ООО «УЮТ-СЕРВИС в Московском районе» в части надлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома № 7-13 по ул. Садовой в г. Калининграде (далее - МКД).

Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований:

п. 15(1) минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290:

- Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания дымовых и вентиляционных каналов в многоквартирных домах:

A)          проверка состояния и функционирования (наличия тяги) дымовых и вентиляционных каналов при приемке дымовых и вентиляционных каналов в эксплуатацию при газификации здания, при подключении нового газоиспользующего оборудования, при переустройстве и ремонте дымовых и вентиляционных каналов;

Б) проверка состояния и функционирования (наличия тяги) дымовых и вентиляционных каналов в процессе эксплуатации дымовых и вентиляционных каналов (периодическая проверка) - не реже 3 раз в год (в период с августа по сентябрь, с декабря по февраль, с апреля по июнь), при этом очередная проверка дымовых и вентиляционных каналов должна быть проведена не ранее чем в третьем месяце и не позднее чем в четвертом месяце после месяца проведения предыдущей проверки;

B)          очистка и (или) ремонт дымовых и вентиляционных каналов при отсутствии тяги, выявленном в процессе эксплуатации, при техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, техническом диагностировании газопроводов, входящих в состав внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, и аварийно-диспетчерском обеспечении внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

п. 5.7.2 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утверждённых Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 года № 170:

- персонал, обслуживающий системы вентиляции жилых домов, обязан производить:

A)          плановые осмотры и устранение всех выявленных неисправностей системы; Б) замену сломанных вытяжных решеток и их крепление;

B)          устранение неплотностей в вентиляционных каналах и шахтах; Г) устранение засоров в каналах;

Д) устранение неисправностей шиберов и дроссель-клапанов в вытяжных шахтах, зонтов над шахтами и дефлекторов (п.3 Предостережения).

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено:

1) обеспечить надлежащее содержание вентиляционных каналов МКД в срок до 30.10.2024 (п.4 Предостережения).

Судом установлены следующие нормы действующего законодательства, подлежащие применению при разрешении спора.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом (далее - МКД) должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в МКД, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии частью 1.1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с; правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

Согласно пункту 5.5.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна содержать в технически исправном состоянии вентиляционные каналы и дымоходы.

В соответствии с п. 5.7.2. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 персонал, обслуживающий системы вентиляции жилых домов, обязан производить:

плановые осмотры и устранение всех выявленных неисправностей системы; замену сломанных вытяжных решеток и их крепление; устранение неплотностей в вентиляционных каналах и шахтах; устранение засоров в каналах;

устранение неисправностей шиберов и дроссель-клапанов в вытяжных шахтах, зонтов над шахтами и дефлекторов.

В пункте 15(1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 определено, что работами, выполняемыми в целях надлежащего содержания дымовых и вентиляционных каналов в МКД, являются:

проверка состояния и функционирования (наличия тяги) дымовых и вентиляционных каналов при приёмке дымовых и вентиляционных каналов в эксплуатацию при газификации здания, при подключении нового газоиспользующего оборудования, при переустройстве и ремонте дымовых и вентиляционных каналов;

проверка состояния и функционирования (наличия тяги) дымовых и вентиляционных каналов в процессе эксплуатации дымовых и вентиляционных каналов (периодическая проверка) - не реже трёх раз в год (в период с августа по сентябрь, с декабря по февраль, с апреля по июнь), при этом очередная проверка дымовых и вентиляционных каналов должна быть проведена не ранее чем в третьем месяце и не позднее чем в четвёртом месяце после месяца проведения предыдущей проверки;

очистка и (или) ремонт дымовых и вентиляционных каналов при отсутствии тяги, выявленном в процессе эксплуатации, при техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, техническом диагностировании газопроводов, входящих в состав внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, и аварийно-диспетчерском обеспечении внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Согласно пункту 5 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 (далее - Правила № 410) обязательным условием безопасного использования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования является надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов жилых помещений и многоквартирных домов.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 11 Правил № 410 надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов обеспечивается в многоквартирных домах путем проверки состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов, при необходимости их очистки и (или) ремонта лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме, либо путем заключения договора об их проверке, а также при необходимости об очистке и (или) о ремонте с организацией, осуществляющей указанные работы.

Согласно пункту 12 Правил №410 работы, предусмотренные пунктом 11 настоящих Правил проводятся в процессе эксплуатации дымовых и вентиляционных каналов (периодическая проверка) - не реже 3 раз в год (в период с августа по сентябрь, с декабря по февраль, с апреля по июнь), при этом очередная проверка дымовых и вентиляционных каналов должна быть проведена не ранее чем в третьем месяце и не позднее чем в четвертом месяце после месяца проведения предыдущей проверки с обязательным уведомлением организацией, указанной в пункте 11 настоящих Правил, специализированной организации и заказчика либо его уполномоченных представителей.

Согласно частям 1 и 2 статьи 8 Закона Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.

Статьей 44 Закона № 248-ФЗ установлено профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям направлена на достижение следующих основных целей: 1) стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами; 2) устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям; 3) создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Закона № 248-ФЗ контрольные (надзорные) органы могут осуществлять профилактические мероприятия, в том числе объявлять предостережение (пункт 4).

По смыслу статьи 49 Закона № 248-ФЗ предостережение является документом, информирующим контролируемое лицо об обстоятельствах, которые могут привести к нарушению обязательных требований.

С учетом изложенного предостережение является профилактическим мероприятием, цель которого не привлечь к ответственности контролируемое лицо или обязать его выполнить те или иные действия, а принять меры по недопущению в будущем нарушений обязательных требований, которые могут повлечь для контролируемого лица применения в отношении него уже конкретных мер административного наказания. Предостережение является документом, информирующим контролируемое лицо об обстоятельствах, которые могут привести к нарушению обязательных требований.

Как было установлено судом в ходе плановой проверки дымовентиляционных систем многоквартирного дома по адресу: <...> от 11.06.2024 доступ был представлен только в квартиры № 1,4,5,6,12,14. Однако доступ в квартиры № 2,3,7,8,9,10,11,13,15,16 не представлялся, т.е. обследование дымовых и вентиляционных каналов в данных квартирах не проводилось.

Соответственно, Обществом не проведены вышеуказанные обязательные мероприятия, что указывает на отсутствие сведений о надлежащем состоянии и функционировании (наличия тяги) дымовых и вентиляционных каналов МКД.

Оспариваемое предостережение не содержит властно-распорядительных предписаний, не устанавливает факт нарушения со стороны заявителя требований действующего законодательства, не порождает препятствий для осуществления заявителем экономической деятельности.

Оспариваемое предостережение вынесено в целях профилактики нарушений обязательных требований, носит предупредительный (профилактический) характер о недопустимости нарушений обязательных требований законодательства, и само по себе не может нарушать права заявителя, что является основанием для отказа в удовлетворении требования о признании его недействительным.

Основное предназначение предостережения - предоставить объекту контроля возможность самостоятельно, без вмешательства органов контроля устранить допущенное нарушение или исключить его совершение. Какие-либо санкции в связи с направлением предостережения в отношении юридического лица (индивидуального предпринимателя) не предусмотрены.

Оспариваемые действия и предостережение Министерства не противоречат закону и не нарушают права и законные интересы заявителя, в связи с наличием оснований, предусмотренных частью 3 статьи 201 АПК РФ.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч.4 ст.200 АПК РФ).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч.5 ст.200 АПК РФ).

По мнению суда, Заинтересованным лицом выполнена соответствующая обязанность доказывания.

Оспариваемое Предостережение, а также порядок его вынесения в полной мере соответствуют нормам указанных нормативных правовых актов (ЖК РФ, Правилам № 410).

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исходя из вышеизложенного требования Заявителя о признании незаконным Предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований № 5064/4279-вх от 30 июля 2024 года Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л :

В удовлетворении требований ООО «Уют-Сервис в Московском районе» отказать.

  Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья                                                                                         И.Ю. Юшкарёв