Решение от 13 декабря 2023 г. по делу № А43-33185/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-33185/2023

г.Нижний Новгород 13 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2023 года


Арбитражный суд Нижегородской области

в составе судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-543),

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Управления МВД России по г.Н.Новгороду о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Инжстрой" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.16, части 3 статьи 14.17 КоАП РФ,

при участии представителей сторон:

от заявителя: не явились извещены надлежащим образом,

от ответчика: не явились извещены надлежащим образом,

от третьего лица ФИО2: ФИО3 (доверенность от 30.11.2023),



установил:

Управление МВД России по г.Нижнему Новгороду (далее – Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Инжстрой" (далее – ответчик, общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 и по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Заявитель и ответчик, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, ходатайств не заявили. В соответствии со статьей 156, частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие сторон при их надлежащем извещении.

В судебное заседание 11.12.2023 явился представитель ФИО2, заявив ходатайство о вступлении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора по следующим основаниям.

Как указывает представитель ФИО2, последний является директором ООО "Альфа-НН".

Между ФИО4 (арендодатель) и ООО "Альфа-НН" (арендатор) заключен договор аренды от 01.02.2023 №1 земельного участка общей площадью 473 кв.м. с кадастровым номером 52:18:0020030:30 расположенногопо адресу: <...> (литер Б).

Указанный земельный участок передан ООО "Альфа-НН" в субаренду ООО "Инжстрой" по договору от 06.02.2023 №2.

При этом на земельном участке 52:18:0020030:30 ООО "Альфа-НН" осуществляет деятельность по сбору лома металлов.

Согласно доводам представителя ФИО2 в ходе проверочных мероприятий проведенных Управлением МВД России по г.Н.Новгороду в пункте приема лома металлов был изъят лом, который принадлежит ООО "Альфа-НН". Соответственно представитель ФИО2 полагает, что при рассмотрении настоящего дела суду надлежит разрешить вопрос о принадлежности изъятого лома и принять решение о его возврате ООО "Альфа-НН".

Суд ходатайство о вступлении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора удовлетворил.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ответчика, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 18.09.2023 административным органом проведены проверочные мероприятия в пункте приема лома металлов по адресу: <...>.

Проверкой установлено, что в указанном пункте осуществляется прием лома цветных металлов в отсутствие соответствующей лицензии на прием, хранение, переработку лома металлов.

Кроме того установлено, что в указанном пункте имеется алкогольная продукция (водка в ассортименте) в отсутствие лицензии на хранение и реализацию алкогольной продукции.

При проведении проверочных мероприятий в осмотренном пункте лома приема цветных металлов присутствовал работник ООО "Инжстрой" ФИО5, что подтверждено представленным трудовым договором от 01.06.2023 №17.

Также на указанном объекте обнаружены иные документы ООО "Инжстрой" - свидетельство о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту нахождения и договор аренды земельного участка от 01.06.2023, заключенный между ФИО4 (арендодатель) и ООО "Инжстрой" (арендатор).

В ходе проверочных мероприятий у ФИО5 отобраны объяснения от 18.09.2023.

ФИО5 пояснил, что является работником ООО "Инжстрой". Данная организация осуществляет деятельность по приему, заготовке, хранению лома металлов. При приеме лома расчеты иногда производятся алкогольной продукцией, также производится реализация продукции по цене 45 руб. за 100 мл.

Соответственно 18.09.2023 должностным лицом административного органа в присутствии ФИО5 и двух понятых составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов.

Обнаруженная алкогольная продукция изъята, в соответствии с протоколом изъятия вещей и документов от 18.09.2023.

Усмотрев в деянии ответчика признаки составов административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 14.16 и частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, должностное лицо административного органа в отсутствие законного представителя общества, извещенного надлежащим образом, 24.10.2023 составлены протоколы об административных правонарушениях 52 БЗ №874383 (ч.3 ст.14.17 КоАП РФ) и 52 БЗ №874384 (ч.2 ст.14.16 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы административного дела переданы для рассмотрения в Арбитражный суд Нижегородской области.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

Часть 3 статьи 14.17 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

Часть 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

Федеральный закон от 22.11.1995 №171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон №171-ФЗ) устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.

Государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области (часть 1 статьи 1 Закона №171-ФЗ).

Действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, участниками которых являются юридические лица (организации) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу спиртосодержащей непищевой продукции, пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, а также сидра, пуаре (грушевого сидра), медовухи (медового напитка), и физические лица, состоящие с указанными организациями и индивидуальными предпринимателями в трудовых отношениях и непосредственно осуществляющие отпуск алкогольной продукции покупателям по договорам розничной купли-продажи (продавцы), и на отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции (часть 2 статьи 1 Закона № 171-ФЗ).

Под оборотом алкогольной продукции понимаются закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона (пункт 16 статьи 2 Закона №171-ФЗ).

Согласно пункту 7 статьи 2 Закона №171-ФЗ под алкогольной продукцией понимается пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации.

Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

В силу пункта 1 статьи 11 Закон №171-ФЗ производство и оборот алкогольной продукции (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) и производство и оборот (за исключением розничной продажи) спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями.

Согласно части 1 статьи 18 Закона №171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением: производства и оборота этилового спирта по фармакопейным статьям, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи; розничной продажи спиртосодержащей продукции; закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях; перевозок этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, осуществляемых в объеме, не превышающем 200 декалитров в год, организациями, закупившими указанную продукцию в целях использования ее в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, на транспортных средствах, находящихся в собственности, оперативном управлении, хозяйственном ведении таких организаций.

Лицензии выдаются, в том числе, на хранение и на розничную продажу алкогольной продукции (часть 2 статьи 18 Закона №171-ФЗ).

В соответствии со статьей 26 Закона №171-ФЗ запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 10.2 Закона №171-ФЗ установлено, что оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота.

В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона №171-ФЗ алкогольная продукция, находящаяся в розничной продаже на территории Российской Федерации, сопровождается информацией на русском языке, которая должна содержать сведения, в том числе, о сертификации алкогольной продукции или декларировании ее соответствия.

Не допускается розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 Закона №171-ФЗ, без информации, установленной пунктом 3 статьи 11 Закона №171-ФЗ, без сертификатов соответствия или деклараций о соответствии, без маркировки в соответствии со статьей 12 Закона №171-ФЗ (часть 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ).

Отсутствие названных сопроводительных документов не подтверждает законности прохождения реализуемой спиртосодержащей продукции от организации-производителя до потребителя на территории Российской Федерации, то есть свидетельствует о нахождении такой продукции в нелегальном обороте.

Вместе с тем в нарушение выше указанных требований 18.09.2023 в помещении приема лома металлов расположенном по адресу: <...>, ООО "Инжстрой" осуществляло оборот алкогольной продукции без лицензии, а также без товаросопроводительных документов.

Факт допущенных нарушений подтверждается материалами дела.

Доказательств обратного ответчик в нарушение требований статей 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил в материалы дела.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае Общество имело возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства при обороте алкогольной продукции в помещении в котором осуществляет деятельность.

При таких обстоятельствах административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях общества составов административных правонарушений, предусмотренных частью 3 статьи 14.17 и частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ судом не усматривается, поскольку выявленные нарушения посягают на установленный законодательными и нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере оборота алкогольной продукции, создают существенную угрозу жизни и здоровью граждан.

У суда также отсутствуют основания для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ и назначения обществу административного наказания в виде предупреждения.

Совершение административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере не более одной пятой совокупного размера выручки, полученной от реализации всех товаров (работ, услуг), за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявленного административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не менее трех миллионов рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой или административное приостановление деятельности на срок от шестидесяти до девяноста суток с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

За совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ установлено, что при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, административное наказание назначается в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа (пункт 2 части 3 статьи 4.4 КоАП РФ).

Таким образом, в силу приведенных норм при назначении административного наказания обществу следует руководствоваться санкцией части 3 статьи 14.17 КоАП РФ, как предусматривающей более строгое наказание.

Между тем, суд считает возможным применить положения части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ и с учетом того, что ранее ООО "Инжстрой" к ответственности не привлекалось назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ - в размере 1500000,00 руб.

В пункте 1 статьи 25 Закона №171-ФЗ предусмотрено, что алкогольная и спиртосодержащая продукция, реализуемая без соответствующих лицензий и документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции, подлежит изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов.

В силу части 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия.

Учитывая, что изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения, изъятых из оборота и подлежащих обращению в доход государства или уничтожению, не является конфискацией (часть 3 статьи 3.7 КоАП РФ), суд при вынесении решения по делу об административном правонарушении в соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ должен решить вопрос об этих вещах независимо от привлечения лица к административной ответственности.

В рассматриваемом случае изъятая у общества алкогольная продукция не может находиться в законном обороте на территории Российской Федерации, поскольку ее оборот (хранение и реализация) осуществлялся без соответствующей лицензии, а также без товарно-сопроводительных документов, подтверждающих легальность ее производства и оборота.

С учетом изложенного суд пришел к выводу о необходимости уничтожения продукции изъятой на основании протокола изъятия вещей и документов от 18.97.2023.

Доводы представителя ФИО2 о необходимости разрешения в данном деле вопросов касающихся судьбы лома, изъятого в ходе проверочных мероприятий проведенных 18.09.2023 судом отклоняются за необоснованностью, поскольку вопросы связанные с привлечением к административной ответственности каких-либо лиц за осуществление деятельности в области приема и хранения лома металлов не являются предметом рассмотрения по настоящему делу.

В рассматриваемом деле судом разрешается вопрос относительно привлечения ООО "Инжстрой" к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 и части 2 статьи 14.16 КоАП РФ. В соответствии с протоколом изъятия вещей и документов от 18.09.2023, содержащимся в материалах дела, административным органом изъята алкогольная продукция (водка) в количестве 204 единиц. Документов, свидетельствующих об изъятии иных вещей и документов, в том числе лома, в материалах дела не содержится.

На этом основании, в рамках рассматриваемого дела, вопрос возврата иных вещей и документов судом не может быть рассмотрен.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

привлечь общество с ограниченной ответственностью "Инжстрой" (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес юридического лица: 141202, <...>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 и части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 1 500 000 рублей.

Алкогольную продукцию, изъятую по протоколу изъятия вещей и документов от 18.09.2023 (водка в количестве 204 единицы) уничтожить в порядке установленном Правительством Российской Федерации.

Административный штраф лицом, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по реквизитам:

получатель платежа - УФК по Нижегородской области (УМВД России по г.Нижнему Новгороду),

ИНН <***>, КПП 525701001, БИК 012202102, ОКТМО 22542000

банк получателя: Волго-Вятское ГУ Банка России

единый казначейский счет 40102810745370000024

казначейский счет 03100643000000013200

КБК 18811601331010000140

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Нижегородской области.

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, в отношении лица, привлеченного к административной ответственности, подлежит применению принудительное исполнение решения суда.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Судья И.С.Волчанская