Решение от 23 января 2017 г. по делу № А83-8423/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-8423/2016
24 января 2017 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2017 года. Решение в полном объеме изготовлено 24 января 2017 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лукачева С.О. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании материалы дела по индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП – <***>; ИНН – <***>; ул. Шоссейная, 44, с. Лучистое, г. Алушта, <...>)

к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Кечкеметская, 198, г. Симферополь, <...>)

о признании недействительным и отмене приказа,

при участии:

от заявителя – ФИО3, доверенность от 10.10.2016 №02/01, представитель;

от заинтересованного лица – ФИО4, доверенность от 11.11.2016 №202, представитель.

УСТАНОВИЛ:

14.11.2016 индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с требованием о признании недействительным и отмене приказа заместителя министра экологии и природных ресурсов Республики Крым – заместителя главного государственного инспектора Республики Крым ФИО5 от 23.08.2016 №1835 о проведении внеплановой проверки в отношении заявителя.

ИП ФИО2 заявленные требования мотивирует положениями ст.ст. 9, 10, 20 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон №294-ФЗ) и указывает, что факт причинения заявителем вреда окружающей среде на момент издания оспариваемого приказа не установлен; оснований для проведения внеплановой выездной проверки не имелось. При проведении проверочных мероприятий Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым допущены грубые нарушения Федерального закона №294-ФЗ, ст. 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вследствие чего вынесенное по ее результатам постановление является недействительным.

Во время судебного заседания представитель ИП ФИО2 требования, изложенные в заявлении (л.д. 14-17), возражениях на отзыв (л.д. 91-96), поддержал в полном объеме.

Представитель Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым против удовлетворения заявления возражал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д. 49-55), пояснениях (л.д.82).

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Во исполнение поручения Главы Республики Крым, председателя Совета министров республики Крым ФИО6 от 19.07.2016 №01-62/216 (л.д. 56), распоряжения Совета министров Республики Крым от 26.03.2015 №237-р «О проведении в республике Крым бессрочной акции «Сделаем Крым чистым» (л.д. 57-59) заместителем Министра экологии и природных ресурсов Республики Крым ФИО5 утверждено плановое (рейдовое) задание на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования на территории муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым в период с 10:00 03.08.2016 по 17:00 03.08.2016 с целью предупреждения, выявления и пресечения требований в области обращения с отходами производства и потребления, использования и охраны объектов, исполнения требований земельного законодательства (л.д. 60).

В ходе проведения планового (рейдового) осмотра на земельных участках, прилегающих к дому №1 по ул. Северная и дому №1 по ул. Гайдая в с. Лучистое городского округа Алушта Республики Крым установлены и зафиксированы факты несанкционированного складирования отходов (морфологический состав: навоз конский; грунт, образовавшийся при проведении землеройных работ; мусор от сноса и разборки зданий несортированный; древесные отходы от сноса зданий; тара деревянная, утратившая потребительские свойства, незагрязненная; отходы бумаги и картона без пропитки и покрытия), отходы размещены на открытом грунте.

Кроме того, установлено, что выявленные факты несанкционированного складирования отходов являются нарушением ст.ст. 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ч. 7 ст.12 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 2.1 Временных правил охраны окружающей среды от отходов производства и потребления в Российской Федерации, утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 15.07.1994.

Более того, установлено, что на земельных участках, прилегающих к дому №1 по ул. Северная и дому №1 по ул. Гайдая в с. Лучистое городского округа Алушта Республики Крым осуществляет хозяйственную деятельность ИП ФИО2

Согласно объяснениям ФИО7 от 03.08.2016 на вышеуказанной территории ИП ФИО2 эксплуатируются стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, такие как: мангал, котел для отопления без специального разрешения; образуются и временно складируются на открытом грунте отходы животноводства; паспорта отходов не разработаны; размещены отвалы в виде грунта вследствие проведения строительных работ (л.д. 66).

04.08.2016 государственными инспекторами Республики Крым ФИО8, С.А. Сандрыгайло составлен акт планового (рейдового) осмотра, обследования (л.д. 61-63).

Также начальником Управления государственного экологического надзора - старшим государственным инспектором Республики Крым ФИО9 в адрес заместителя министра экологии и природных ресурсов Республики Крым – заместителя главного государственного инспектора Республики Крым ФИО5 направлена служебная записка (л.д. 67-68).

Ввиду указанных обстоятельств 23.08.2016 заместителем министра экологии и природных ресурсов Республики Крым – заместителем главного государственного инспектора Республики Крым ФИО5 издан приказ №1835 о проведении в период с 26.08.2016 по 01.09.2016 внеплановой проверки в отношении ИП ФИО2 (л.д. 71). Факт получения заявителем копии отмеченного приказа подтверждается соответствующей отметкой об ознакомлении на нём (л.д. 71 на обороте).

23.08.2016 Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым в адрес Прокуратуры Республики Крым направлено заявление о согласовании внеплановой выездной проверки.

24.08.2016 Прокуратурой Республики Крым согласовано проведение внеплановой выездной проверки в отношении ИП ФИО2, о чем принято соответствующее решение (л.д. 73), копия которого, в свою очередь, 26.08.2016 получена заявителем.

ИП ФИО2, полагая, что приказ от 23.08.2016 №1835 нарушает его права и законные интересы, обратился в суд с данным заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришел к выводу, что заявление удовлетворению не подлежит ввиду нижеследующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля урегулированы Федеральным законом №294-ФЗ.

В силу ст. 10 Федерального закона №294-ФЗ настоящим законом устанавливаются: порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля; порядок взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при организации и проведении проверок; права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок; права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 Федерального закона №294-ФЗ в случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований нарушений обязательных требований должностные лица органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также доводят в письменной форме до сведения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля информацию о выявленных нарушениях для принятия решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.

Между тем, основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах: причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (абз. б п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона №294-ФЗ).

В свою очередь, из материалов дела усматривается, что основанием для вынесения оспариваемого приказа послужила служебная записка начальника Управления государственного экологического надзора - старшим государственным инспектором Республики Крым ФИО9 (л.д. 67-68), что в полной мере соответствуют императивным положениям вышеуказанной нормы.

В силу ч. 1 ст. 65 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон №7-ФЗ) под государственным экологическим надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния соблюдения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 65 Федерального закона №7-ФЗ государственный экологический надзор включает в себя: государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр; государственный земельный надзор; государственный надзор в области обращения с отходами; государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха; государственный надзор в области использования и охраны водных объектов; государственный экологический надзор на континентальном шельфе Российской Федерации; государственный экологический надзор во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации; государственный экологический надзор в исключительной экономической зоне Российской Федерации; государственный экологический надзор в области охраны озера Байкал; федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану); федеральный государственный надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания; федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов; федеральный государственный охотничий надзор; государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий; государственный надзор за соблюдением требований к обращению озоноразрушающих веществ.

Государственный экологический надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный экологический надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный экологический надзор) согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (ч. 4 ст. 65 Федерального закона №7-ФЗ).

Между тем, применительно к п. 5 Положения о федеральном государственном экологическом надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 №1, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением:

обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры;

требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель;

режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов;

требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;

предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений.

В соответствии с ч. 4 ст. 65 Федерального закона №7-ФЗ, в частности, полномочия федеральных органов исполнительной власти по федеральному государственному экологическому надзору могут передаваться для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

В свою очередь, согласно ст. 1 Соглашения между Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и Советом министров Республики Крым о передаче Совету министров Республики Крым осуществления полномочий в сфере охраны окружающей среды, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.10.2014 №2064-р, в частности, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования передает Совету Министров Республики Крым осуществление следующих полномочий в сфере охраны окружающей среды на территории Республики Крым: федеральный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр; федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения; федеральный государственный надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания на особо охраняемых природных территориях федерального значения; государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха; государственный земельный надзор; государственный надзор в области использования и охраны водных объектов; государственный надзор в области обращения с отходами; проведение работы по паспортизации отходов I - IV класса опасности.

В соответствии с Дополнительным соглашением №1, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.08.2015 №1511-р, к Соглашению между Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и Советом министров Республики Крым о передаче Совету министров Республики Крым осуществления полномочий в сфере охраны окружающей среды, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.10.2014 №2064-р, Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым осуществляет федеральный государственный экологический надзор.

Кроме того, постановлением Совета министров Республики Крым от 24.06.2014 №136 утверждено Положение о Министерстве экологии и природных ресурсов Республики Крым (далее – Положение).

Так, в силу п. 5.1 - 5.4 Положения министерство возглавляет министр экологии и природных ресурсов Республики Крым, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Главой Республики Крым по согласованию с Государственным Советом Республики Крым. Министр по должности является Главным государственным инспектором Республики Крым в соответствующей компетенции сфере. Министр может иметь первого заместителя и заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Главой Республики Крым, а в случае если Глава Республики Крым не совмещает свою должность с должностью Председателя Совета министров Республики Крым - Председателем Совета министров Республики Крым по представлению Министра. Первый заместитель и заместитель Министра, ведающие вопросами государственного экологического надзора на территории Республики Крым, могут являться соответственно первым заместителем Главного государственного инспектора Республики Крым, заместителем Главного государственного инспектора Республики Крым в соответствующей компетенции сфере. Министр издает приказы, имеющие нормативный характер, а по оперативным и другим текущим вопросам организации деятельности Министерства - приказы ненормативного характера.

Путем системного анализа вышеуказанных норм во взаимосвязи с материалами дела суд пришел к выводу, что оспариваемый приказ о проведении в период с 26.08.2016 по 01.09.2016 внеплановой проверки в отношении ИП ФИО2 вынесен компетентным лицом в пределах его полномочий; соответствует названным нормативным правовым актам и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, вследствие чего правовые основания для удовлетворения заявленных требований у суда отсутствуют.

При этом суд отмечает, что доводы ИП ФИО2 в обоснование заявленных требований в части незаконности проведения внеплановой выездной проверки, вынесения постановления о привлечении к административной ответственности рассмотрены судом и отклоняются, поскольку они выходят за рамки предмета доказывания по данному делу.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Судья С.О. Лукачев