Решение от 28 сентября 2020 г. по делу № А31-7859/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-7859/2020
г. Кострома
28 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 сентября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 28 сентября 2020 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Зиновьев Андрей Викторович, рассмотрев заявление Департамента строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Костромской области

третье лицо – ООО «БОЖОК»

о признании незаконными и отмене решения от 27.05.2020 по делу № 044/01/18.1-238/2020; предписания от 27.05.2020 по делу № 044/01/18.1-238/2020,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 09.06.2020,

от ответчика – ФИО3, доверенность от 13.01.2020,

от третьего лица – не явился.

установил.

Департамент строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области (далее – заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд Костромской области с заявлением о признании незаконными и отмене решения комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области (далее - УФАС) от 27.05.2020 по делу № 044/01/18.1-238/2020; предписания от 27.05.2020 по делу № 044/01/18.1-238/2020.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено ООО «БОЖОК» – заявитель жалобы на действия Департамента в УФАС. Представитель третьего лица в суд не явился.

Представители сторон в судебном заседании поддержали свои позиции относительно заявленных требований и возражений против них.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

25 марта 2020 года Департаментом строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области было опубликовано извещение и документация о проведении торгов о проведении предварительного отбора квалифицированных подрядных организаций № 1-2/2020 (ЕИС 014150000032000002) по предмету: «Оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов.» (далее - предварительный отбор).

15 мая 2020 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Костромской области обществом с ограниченной ответственностью «БОЖОК» была подана жалоба на действия Заявителя со ссылкой на допущенные нарушения ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

27 мая 2020 года Управлением Федеральной антимонопольной службы по Костромской области по делу № 044/01/18.1-238/2020 было вынесено решение:

1. Признать жалобу ООО «БОЖОК» на действия организатора торгов - Департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно- энергетического комплекса Костромской области (адрес: 156000, <...>), при проведении предварительного отбора квалифицированных подрядных организаций № 1-2/2020 (ЕИС 014150000032000002) по предмету: «Оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов», обоснованной.

2. Признать комиссию департамента нарушившей п. 52, 53 Положения привлечения подрядных организаций для, оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

3. Выдать Департаменту строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области обязательное для исполнения предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений Положения привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, путем пересмотра заявок.

Заявитель считает решение и предписание незаконными, обратился в Арбитражный суд Костромской области с настоящим заявлением.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования по основаниям, указанным в заявлении.

Управление с требованиями заявителя не согласно, в отзыве на заявление указывает, что решение и представление соответствуют закону и не нарушает прав и интересов заявителя.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя.

В адрес Костромского УФАС России поступила и была рассмотрена жалоба ООО «Божок» на действия Департамента, при проведении предварительного отбора квалифицированных подрядных организаций № 1-2/2020 (ЕИС 014150000032000002) по предмету: «Оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов».

Согласно доводам жалобы, в соответствии с пп. «ж» пункта 4 раздела V документации «Требования к содержанию, форме и составу заявки на участие в предварительном отборе» в состав Заявки включаются следующие документы, а именно - копия расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, составленного за последний отчетный период, предшествующий дате подачи Заявки, по форме, утвержденной уполномоченным органом, с отметкой уполномоченного органа о приеме или с приложением копии документов, подтверждающих прием уполномоченным органом такого расчета в форме электронного документа.

Заявителем предоставлена справка «Расчет по страховым взносам» (далее - РСВ) за 2019 г., т.к. срок сдачи отчета по форме РСВ за 1 квартал 2020 года до 30 апреля 2020 года. На момент подачи Заявки 16.04.2020, справка по форме РСВ за 1 квартал 2020 года не была сдана, поэтому последним отчетным периодом, предшествующий дате подачи Заявки является 2019 год.

Заявитель считает, что Организатор торгов неправомерно отклонил заявку, так как к ней приложены все необходимые документы в соответствии с Постановлением Правительства РФ ох 01.07.2016 № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах».

В ходе рассмотрения настоящего дела Комиссией установлены следующие обстоятельства.

25.03.2020 Организатором торгов на сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении предварительного отбора квалифицированных подрядных организаций № 1-2/2020 (ЕИС 01415Q000032000002) по предмету: «Оказание услуг и (или) выполнение работ тю капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов».

Органом, уполномоченным на ведение реестра квалифицированных подрядных организаций на территории Костромской области является департамент строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 г. № 615 утверждено Положение привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - Положение № 615).

Вышеуказанное Положение № 615 определяет порядок привлечения специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, (региональный оператор), подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (подрядные организации), в целях повышения эффективности, результативности привлечения подрядных организаций, обеспечения гласности и прозрачности привлечения подрядных организаций, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в процессе привлечения подрядных организаций путем проведения: предварительного отбора подрядных организаций, формирования реестра квалифицированных подрядных организаций и проведения закупок (торгов) в целях заключения договора об оказании услуг и (или) выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее соответственно - закупка, договор о проведении капитального ремонта).

Таким образом, при проведении Предварительного отбора Заказчику необходимо руководствоваться Положением № 615.

Согласно доводу заявителя по жалобе, Департаментом неправомерно не приняты расчеты Заявителя по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам за 2019 год представленные в заявке.

Согласно абзацу 7 подпункта «б» пункта 38 Положения № 615, Заявка на участие в предварительном отборе должна содержать, в том числе, копию расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, составленного за последний отчетный период, предшествующий дате подачи заявки на участие в предварительном отборе, по форме, утвержденной уполномоченным органом, с отметкой уполномоченного органа о приеме или и приложением копии документов, подтверждающих прием уполномоченным органом такого расчета в форме электронного документа, копия штатного расписания, штатно-списочный состав сотрудников, копии трудовых книжек, дипломов, сертификатов, аттестатов и удостоверений: подтверждающих наличие у участника предварительного отбора в штате минимального количества квалифицированного персонала.

Подпунктом «ж» п. 4 раздела V Документации установлено, что Заявка на участие: в предварительном отборе должна содержать копию расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, составленного за последний отчетный периот предшествующий дате подачи Заявки, по форме, утвержденной уполномоченным органом, с отметкой уполномоченного органа о приеме или с приложением копии документов, подтверждающих прием уполномоченным органом такого расчета в форме электронного документа.

Согласно статье 423 Налогового кодекса РФ, расчетным периодом признается календарный год, отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года.

Документация по предварительному отбору размещена на официальном сайте 25.03.2020, срок подачи заявки завершается 17.04.2020 в 00.00. Заявитель подал заявку 16.04.2020 17:12.

В соответствии с пунктом 7 статьи 431 Налогового Кодекса Российской Федерации Плательщики, указанные в подпункте 1 пункта 1 статьи 419 настоящего Кодекса (за исключением физических лиц, производящих выплаты, указанные в подпункте 3 пункта 3 статьи 422 настоящего Кодекса), представляют расчет по страховым взносам не позднее 30-го числа месяца, следующего за расчетным (отчетным) периодом.

В данном случае отчетным периодом, предшествующим подаче заявки (16.04.2020), для общества является первый квартал 2020 года.

Указами Президента РФ от 25.03.2020 № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней» и от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологичесшл и благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» период с 30 марта по 30 апреля объявлен нерабочим в связи с распространением коронавируса.

Также Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 409 «О мерах по обеспечению устойчивого развития экономики» срок представления отчета РСВ за 1 квартал 2020 был продлен до 15.05.2020.

Тем самым принятие данных нормативно-правовых актов, связанных с распространением новой коронавирусной инфекции, дают Заявителю право для сдачи отчетности РСВ в более поздние сроки.

Как указывает заявитель по жалобе, причиной подачи в составе заявки отчета по форме РСВ за 2019 г. было объявление на территории Российской Федерации нерабочим в связи с распространением коронавируса.

Как следует из протокола рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе квалифицированных подрядных организаций от 28.04.2020, ООО «Трейд-Лифт», ООО «Земстрой», ООО «Яртэс Инжиниринг», ЗАО «ДО МЖК Бутово», ООО «Божок» отказано вo включении в реестр квалифицированных подрядных организаций, в том числе, по основаниям «предоставление Участником в составе заявки копии расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам за 2019 год».

Участникам отбора, подавшим заявки на участие в предварительном отборе до 01 апреля 2020 и в составе заявок которых представлены отчеты РСВ за 2019 год во включении в реестр квалифицированных подрядных организаций не отказано по основаниям «предоставление Участником в составе заявки копии расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам за 2019 год».

Согласно пункту 52 Положения № 615, на основании результатов рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе комиссия по проведению предварительного отбора принимает одно из следующих решений:

а) включение участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций;

б) отказ во включении участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций в случаях, указанных в пункте 53 настоящего Положения.

Пунктом 53 Положения № 615 установлено, что Решение об отказе во включении участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций принимается в следующих случаях:

а) несоответствие участника требованиям, установленным пунктом 23 настоящего Положения,

б) заявка на участие в предварительном отборе не соответствует требованиям, установленным пунктом 38 настоящего Положения;

в) установление факта представления участником предварительного отбора недостоверной информации (сведений, документов) в составе заявки на участие в предварительном отборе.

Принимая во внимание вышеизложенное, Комиссия Костромского УФАС России признала жалобу ООО «Божок» обоснованной, установив, что организатор торгов неправомерно отклонил заявку ООО «Божок», по причине предоставления в составе заявки копии расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам за 2019 год.

Комиссия департамента признана нарушившей п. 52, 53 Положения № 615 и выдано предписание об устранении нарушений п. 52, 53 Положения № 615, с учетом выявленных по лет № 044/01/18.1-238/2020 нарушений.

При оценке доводов сторон суд исходит из следующего. Разность подходов сторон к оценке правового регулирования спорных правоотношений сводится к тому возникает ли у Общества при представлении документов в составе заявки представлять расчеты РСВ досрочно до срока установленного законом, либо это его право.

Установление сроков предоставления той или иной налоговой отчетности является прерогативой федерального законодателя.

Иное толкование конкурсной документации фактически ведет к изменению сути вышеуказанных норм, необоснованное и незаконное расширение прав конкурсной комиссии в части возможности установления для участников иных обязательных сроков предоставления отчетности вопреки воле федерального законодателя

Исходя из того, что предоставление отчетов РСВ в иные сроки, чем установил законодатель, является правом, а не обязанностью участника конкурса, у комиссии отсутствовали основания для отклонения заявки общества, тем более с учетом действия в спорный период постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 409 «О мерах по обеспечению устойчивого развития экономики», в соответствии с которым срок представления в налоговые органы расчетов по страховым взносам за 1 квартал 2020 года продлен до 15 мая 2020 года, а так же на Указы Президента РФ от 25.03.2020 № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней» и от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» об объявлении в период с 30 марта по 30 апреля нерабочих дней в связи с распространением коронавируса.

В связи с изложенным, суд полагает, что отсутствуют основания для признании незаконными решения и предписания Костромского УФАС России от 27.05.2020 по делу № 044/01/18.1-238/2020.

В удовлетворении требований должно быть отказано.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

СудьяА.В. Зиновьев