Решение от 23 июня 2017 г. по делу № А64-2917/2017

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г.Тамбов, ул.Пензенская, д.67/12

http://www.tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тамбов

«23» июня 2017 года Дело №А64-2917/2017

Резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 23 июня 2017 года.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи М.А. Плахотникова

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Т.С. Глазатовой

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Пичаевского района Тамбовской области, Пичаевский район Тамбовской области

к Муниципальному унитарному предприятию «Пичаево» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Пичаевский район Тамбовской области

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 09.01.2017г. №8-5-2017;

от заинтересованного лица: ФИО2, руководитель, паспорт, распоряжение №13-рк от 17.12.2015г.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:

Прокурор Пичаевского района Тамбовской области (далее – прокурор, прокуратура, заявитель) обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о привлечении Муниципального унитарного предприятия «Пичаево» (далее – МУП «Пичаево», предприятие, заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании отвода составу суда не заявлено. Права и обязанности, предусмотренные АПК РФ представителям сторон известны.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица с требованиями административного органа согласился.

При рассмотрении материалов дела, судом установлено следующее:

Муниципальное унитарное предприятие «Пичаево» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за номером <***>.

Прокуратурой Пичаевского района Тамбовкой области в соответствии с заданием прокуратуры Тамбовской области с 10 час. 30 мин. по 11 час. 50 мин. 24.04.2017г. проведена проверка МУП «Пичаево», расположенного по адресу: <...>.

В ходе проверки установлено, что согласно данным ЕГРЮЛ МУП «Пичаево» образовано 29.01.2015г., при этом одним из дополнительных видов деятельности является сбор отходов.

Так же в соответствии с пунктом 2.2.7 Устава МУП «Пичаево» одним из его видов деятельности является обеспечение сбора, вывоза и размещения твердых бытовых отходов от населения и прочих потребителей.

МУП «Пичаево» имеет лицензию №068 00076, выданную Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Тамбовской области 21.06.2016г.

Согласно указанной лицензии МУП «Пичаево» вправе осуществлять деятельность по сбору и транспортированию отходов IV класса опасности, в соответствии с приложением к лицензии.

В то же время проверкой установлено, что на основании постановления администрации Пичаевского сельсовета от 05.06.2015г. №102 «О предоставлении земельного участка в аренду» МУП «Пичаево» был предоставлен в аренду земельный участок площадью 30000 кв.м. по адресу: Тамбовская область, Пичаевский район, в западной части кадастрового квартала 68:14:1501001, с кадастровым номером 68:14:1501001:12 для размещения твердых бытовых отходов.

Во исполнение указанного постановления был заключен договор аренды №25 от 08.06.2015г. сроком на 11 месяцев. Срок действия договора в настоящее время истек, новый договор не заключался, однако земельный участок продолжает использоваться МУП «Пичаево». На данном земельном участке образована свалка бытовых отходов. Данная свалка образовалась в результате размещения на ней отходов, которые собираются у населения района МУП «Пичаево». Размещение отходов на данном земельном участке осуществляется МУП «Пичаево» по настоящее время, что подтверждается объяснениями директора МУП «Пичаево» ФИО2.

Таким образом, в ходе проведенной проверки установлено, что МУП «Пичаево» осуществляет деятельность по размещению отходов IV класса опасности в отсутствие лицензии на данный вид деятельности.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 24.04.2017г.

На основании выявленных фактов 24.04.2017г. И.о. прокурора Пичаевского района Тамбовской области Шарлаимовым М.А. в отношении МУП «Пичаево» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 22.1 и частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ прокуратура обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении МУП «Пичаево» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, заслушав доводы заявителя, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим:

Как следует из пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон №99-ФЗ), лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документ.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 2 Федерального закона №99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно абзацам 4 и 5 статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения.

Подпункт 30 пункта 1 статьи 12 Федерального закона №99-ФЗ обязывает юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к получению лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона.

Правительством РФ принято постановление от 03.10.2015г. №1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности», которым утверждено Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (далее -Положение).

Таким образом, для осуществления деятельности по размещению отходов I - IV классов опасности необходима лицензия, выданная Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (пункт 2 Положения).

Согласно материалам дела, прокуратурой Пичаевского района Тамбовкой области в соответствии с заданием прокуратуры Тамбовской области с 10 час. 30 мин. по 11 час. 50 мин. 24.04.2017г. проведена проверка МУП «Пичаево», расположенного по адресу: <...>.

В ходе проверки установлено, что согласно данным ЕГРЮЛ МУП «Пичаево» образовано 29.01.2015г., при этом одним из дополнительных видов деятельности является сбор отходов.

Так же в соответствии с пунктом 2.2.7 Устава МУП «Пичаево» одним из его видов деятельности является обеспечение сбора, вывоза и размещения твердых бытовых отходов от населения и прочих потребителей.

МУП «Пичаево» имеет лицензию №068 00076, выданную Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Тамбовской области 21.06.2016г.

Согласно указанной лицензии МУП «Пичаево» вправе осуществлять деятельность по сбору и транспортированию отходов IV класса опасности, в соответствии с приложением к лицензии.

В то же время проверкой установлено, что на основании постановления администрации Пичаевского сельсовета от 05.06.2015г. №102 «О предоставлении земельного участка в аренду» МУП «Пичаево» был предоставлен в аренду земельный участок площадью 30000 кв.м. по адресу: Тамбовская область, Пичаевский район, в западной части кадастрового квартала 68:14:1501001, с кадастровым номером 68:14:1501001:12 для размещения твердых бытовых отходов.

Во исполнение указанного постановления был заключен договор аренды №25 от 08.06.2015г. сроком на 11 месяцев. Срок действия договора в настоящее время истек, новый договор не заключался, однако земельный участок продолжает использоваться МУП «Пичаево». На данном земельном участке образована свалка бытовых отходов. Данная свалка образовалась в результате размещения на ней отходов, которые собираются у населения района МУП «Пичаево». Размещение отходов на данном земельном участке осуществляется МУП «Пичаево» по настоящее время, что подтверждается объяснениями директора МУП «Пичаево» ФИО2

Таким образом, в ходе проведенной проверки установлено, что МУП «Пичаево» осуществляет деятельность по размещению отходов IV класса опасности в отсутствие лицензии на данный вид деятельности, что является административным правонарушением, предусмотренным частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании части 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии с пунктом 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Факт административного правонарушения подтверждается актом проверки от 24.04.2017г., фотоматериалами, объяснением директора МУП «Пичаево» ФИО2 от 24.04.2017г., объяснением главы Пичаевского сельсовета ФИО3 с.В. от 24.04.2017г., постановление администрации Пичаевского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области от 05.06.2015г. №102, договором аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 08.06.2015г. №85, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.04.2017г.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ).

Виновность лица в совершении административного правонарушения является одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении (пункт 3 статьи 26.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в абзаце втором пункта 16 постановления от 02.06.2004г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Доказательств того, что предприятием были приняты все зависящие от него меры для соблюдения требований лицензионного законодательства до выявления прокуратурой правонарушения, в материалах дела не имеется; вина предприятия в совершении правонарушения подтверждается материалами дела.

Судом проверено соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения предприятия к административной ответственности.

Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от 24.04.2017г. вынесено при надлежащем извещении законного представителя МУП «Пичаево» в присутствии директора ФИО2, которому были разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьями 25.1, 25.4 КоАП РФ. Копия постановление о возбуждении производства дела об административном правонарушении вручена ФИО2

Таким образом, судом установлено, что порядок привлечения предприятия к административной ответственности административным органом нарушен не был, постановление о возбуждении производства об административном правонарушении составлено надлежащим лицом и отвечает требованиям статьи 25.1, статьи 28.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что вина предприятия в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ материалами дела доказана.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003г. №2 при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности.

Поскольку допущенное предприятием нарушение выявлено административным органом 24.04.2017г., то на момент вынесения решения суда по настоящему делу срок давности привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Процессуальные нормы КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении предприятия – административным органом соблюдены.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, судом не установлены.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Учитывая характер совершенного правонарушения, суд считает возможным назначить наказание МУП «Пичаево» в виде административного штрафа, указанного в части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 40 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования Прокуратуры Пичаевского района Тамбовской области удовлетворить.

Привлечь Муниципальное унитарное предприятие «Пичаево» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 29.01.2015г., регистрирующий орган: МРИ ФНС №7 по Тамбовской области, юридический адрес: <...>), к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.

МУП «Пичаево» в течение шестидесяти дней с момента вступления данного решения в законную силу надлежит уплатить административный штраф по следующим реквизитам: счет №40101810000000010005, УФК по Тамбовской области (Прокуратура Тамбовской области л/с <***>), ИНН <***>, КПП 683101001, ГРКЦ ГУ Банка России по Тамбовской области г. Тамбов, ОКТМО 68624000, КБК 41511690050056000140 (прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты муниципальных районов), БИК 046850001.

В случае неуплаты штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности, в установленный срок принудительное исполнение вступившего в силу решения арбитражного суда о привлечении к административной ответственности производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение суда по настоящему делу является исполнительным документом, на основании которого производится принудительное исполнение.

Лицу, ответственному за уплату административного штрафа, необходимо проинформировать арбитражный суд, направив документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, в течение шестидесяти дней с даты вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: <...>, через Арбитражный суд Тамбовской области.


Судья М.А. Плахотников