Решение от 22 ноября 2017 г. по делу № А41-69642/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

гор. Москва

«22» ноября 2017 года

Дело № А41-69642/17

Резолютивная часть решения объявлена 25 октября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 22 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Т.В. Сороченковой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению ООО "ММЦ МЕДИКАЛ ОН ГРУП - МЫТИЩИ" к Управлению Федеральной налоговой службы по Московской области, Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Мытищи Московской области об отмене Решения Управления Федеральной налоговой службы по Московской области, об отмене решения Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Мытищи Московской области №3917А об отказе в государственной регистрации от 31.05.2017 года, об обязании Инспекции Федеральной налоговой о взыскании службы по г.Мытищи Московской области вынести решение по документам, представленным для государственной регистрации ООО "ММЦ МЕДИКАЛ ОН ГРУП - МЫТИЩИ" вх.№3917А от 24.05.2017 года,

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Международный медицинский центр Медикал Он Груп – Мытищи» (далее по тексту – ООО «ММЦ Медикал Он Груп – Мытищи», Общество, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Инспекции федеральной налоговой службы по городу Красногорску Московской области (далее – Инспекция, регистрирующий орган, заинтересованное лицо 1) и Управлению Федеральной налоговой службы по Московской области (далее – Управление, заинтересованное лицо 2) об отмене решения Управления Федеральной налоговой службы по Московской области № 07-12/07050@ от 27.07.2017, об отмене решения Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Мытищи Московской области №3917А об отказе в государственной регистрации от 31.05.2017; о понуждении Инспекции Федеральной налоговой о взыскании службы по городу Мытищи Московской области вынести решение по документам, представленным для государственной регистрации Общества вх.№3917А от 24.05.2017.

В обоснование своих требований заявитель, ссылаясь на положения Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон № 129-ФЗ), указал на то, что Инспекцией неправомерно отказано в регистрации изменений, касающихся сведений о фактическом адресе места нахождения Общества, а соответствующее заявление ООО «ММЦ Медикал Он Груп – Мытищи», поданное в Инспекцию, отвечало всем обязательным требованиями вышеупомянутого закона.

Явившийся в судебное заседание представитель Общества заявленные требования поддержал.

Представители Управления и Инспекции в судебном заседании полагали правомерным в удовлетворении требований заявителя отказать.

В материалах дела находятся отзывы заинтересованных лиц, в котором они утверждают о том, что оспариваемое заявителем решение является законным и обоснованным, поскольку указанный в заявлении о государственной регистрации по форме № Р14001 адрес места нахождения Общества не содержал сведений адресообразующего элемента, без указании которого отсутствует возможность однозначно его идентифицировать в условиях регистрации по данному адресу более 100 юридических лиц, что регистратором правомерно расценено, как предоставление заявителем недостоверных сведений.

Рассмотрев материалы дела, полно и всесторонне исследовав представленные доказательства, изучив их в совокупности, заслушав доводы участников процесса, суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению.

По материалам дела судом установлено, что в качестве юридического лица общество с ограниченной ответственностью «Международный медицинский центр Медикал Он Груп – Мытищи» зарегистрировано Инспекцией федеральной налоговой службы по городу Мытиши Московской области 24.09.2009 за основным государственным регистрационным номером 1095029007721.

В настоящее время Общество состоит на учете в Инспекции федеральной налоговой службы по городу Красногорску Московской области.

25 апреля 2017 года ООО «ММЦ Медикал Он Груп - Мытищи» (получило письмо №05-19/023929@ от 25.04.2017 года от Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Мытищи Московской области о необходимости уточнения сведений об адресе места нахождения Общества.

В соответствии с этим письмом Общество было обязано в срок до 30 мая 2017 года обратиться в Инспекцию с «Заявлением о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц (форма Р14001) с указанием в листе Б «Сведения об адресе (месте нахождения) исполнительного органа» номера помещения (офиса, кабинета, комнаты и т.д)».

Во исполнение требований регистрирующего органа 25 мая 2017 года Общество обратилось в Инспекцию по форме Р14001, в котором уточнило адрес места нахождения Общества путем указания номера офиса, в котором находится единоличный исполнительный орган Общества.

31 мая 2017 года решением № 3917А Обществу было отказано в государственной регистрации изменений на основании пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ в связи с непредоставлением заявителем определенных данным законом необходимых для государственной регистрации документов.

Не согласившись с данным решением, Общество обратилось в Управление Федеральной Налоговой службы по Московской области с целью обжалования решения об отказе.

Однако 27 июля 2017 года вышестоящий орган вынес решение по жалобе № 07-12/07050@, в котором оставил жалобу Общества без удовлетворения.

Посчитав указанные решения Инспекции и Управления незаконными, ООО «ММЦ Медикал Он Груп - Мытищи» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Указанная совокупность элементов предмета доказывания предполагает установление имеющих значение для правильного рассмотрения спора обстоятельств и оценку представленных доказательств по данной категории дел только с точки зрения обозначенных выше критериев.

В силу пункта 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц.

В едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица (пункт 3 статьи 54 ГК РФ).

Пункт 1 статьи 5 Закона № 129-ФЗ содержит перечень сведений и документов о юридическом лице, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 1 статьи 5 Закона № 129-ФЗ в едином государственном реестре юридических лиц содержатся, в том числе сведения об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Согласно пункту 1 статьи 17 Закона № 129-ФЗ для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц в регистрирующий орган представляется заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в котором подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица.

В соответствии с пунктами 4, 4.1 статьи 9 Закона № 129-ФЗ регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных Федеральным законом и не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Как следует из материалов дела и не оспаривается заинтересованными лицами, на государственную регистрацию изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, Общества представлены все документы, поименованные в Законе № 129-ФЗ для такого вида регистрации.

Инспекцией было отказано в регистрации изменений в связи с тем, что в форме Р14001 заявителем не был указан такой элемент адреса, как - номер здания, в котором располагается Общество.

Аналогично, в решении по жалобе Управление со ссылкой на пункт 2.3 Требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган (утверждены Приказом ФНС России от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25@) указывает, что: «Заявление по форме Р14001 заполняется с учетом положений пункта 2.3. Требований, а именно: тип адресного объекта указывается полностью, то есть в заявлении должны указываться детальные элементы адреса».

Однако, ссылаясь на данный пункт Требований заинтересованные лица не учитывают, что согласно тому же пункту 2.3. показатели заполняются при наличии в адресе сведений о соответствующем элементе.

Согласно Свидетельству о государственной регистрации права 50-АД № 336882 от 04.07.2013 года, Свидетельству о государственной регистрации права 50-АД № 336883 от 04.07.2013 года, Выписке из Единого государственного реестра недвижимости в отношении здания, в котором располагается Общество, адресом данного здания является: Московская область. <...>.

Таким образом, номер здания не мог быть заполнен Обществом в заявлении по форме Р14001, поданном в Инспекцию, так как адрес здания, в котором располагается Общество, не содержит такого адресного элемента, как - номер здания.

Как разъяснено в письме Федеральной налоговой службы от 22.08.2014 № ЗН-4-1/16666@ в части 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» указано, что органы, предоставляющие государственные услуги, при предоставлении государственной услуги не вправе требовать от заявителя осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственной услуги и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления и организации. Таким образом, выявление территориальным органом ФНС России факта отсутствия информации об адресе в государственном адресном реестре не может являться основанием для отказа в предоставлении государственной услуги. В этой связи территориальный орган ФНС России совместно с уполномоченным органом проводит работу по уточнению адреса либо его внесению в государственный адресный реестр.

Следовательно, при отсутствии информации об адресе, указанном в заявлении, в государственном адресном реестре, обязанности по получению и уточнению соответствующих данных, в том числе путем обращения в иные государственные органы и органы местного самоуправления, возложены именно на регистрирующий орган.

В данном случае Инспекция фактически уклонилась от этих обязанностей и неправомерно отказала в регистрации изменений Общества, тем самым объективно нарушив права последнего.

Таким образом, поскольку для государственной регистрации заявителем был представлен необходимый пакет документов, предусмотренный статьей 17 Закона № 129-ФЗ, а других оснований для отказа в регистрации действующим законодательством не предусмотрено, суд приходит к выводу о том, что у Инспекции не имелось достаточных правовых оснований для отказа в государственной регистрации изменений, вносимых в ЕГРЮЛ.

Согласно пункту 4 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений государственных органов должны содержаться указание на признание оспариваемого решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

С учетом изложенного, суд считает, что решение об отказе в государственной регистрации юридического лица от 25.01.2017 не соответствует подпункту «а» пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ и нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем оно подлежит отмене, с указанием на необходимость устранения допущенных нарушений.

Вместе с тем суд не находит правовых основании для удовлетворения требования заявителя об отмене решения Управления Федеральной налоговой службы по Московской области № 07-12/07050@ от 27.07.2017.

Данное решение является результатом действий вышестоящего налогового органа по рассмотрению жалобы Заявителя в соответствии с положениями главы VIII.1 Закона № 129-ФЗ на принятые Инспекцией решения при осуществлении ею функций по государственной регистрации юридических лиц и соответствует законодательству Российской Федерации о государственной регистрации, которое в соответствии со статьей 1 Федерального закона № 129-ФЗ состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, данного Федерального закона и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Управление оспариваемым решением не обязывает заявителя совершать каких-либо действий, не возлагает каких-либо обязанностей и не привлекает его к ответственности. Решением управления дана оценка правомерности решения принятого Инспекцией по документам, которые ранее представлялись Обществом в регистрирующий орган.

В настоящем случае заявителем было реализовано право на обжалование решения Инспекции в порядке, установленном Законом № 129-ФЗ, и Управлением данное право не нарушалось, так как жалоба заявителя была принята, рассмотрена и по ней вынесено решение.

Следовательно, оспариваемое решение Управления по жалобе Общества само по себе интересов заявителя не нарушает, а его отмена восстановить права Общества дополнительно не способна.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявления ООО "ММЦ МЕДИКАЛ ОН ГРУП - МЫТИЩИ" об отмене Решения Управления Федеральной налоговой службы по Московской области №07-12/07050@ от 27.07.2017 года.

Признать незаконным Решение Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Мытищи Московской области №3917А от 31.05.2017 г. об отказе в государственной регистрации изменений юридического адреса ООО "ММЦ МЕДИКАЛ ОН ГРУП - МЫТИЩИ".

Обязать Инспекцию Федеральной налоговой службы по г.Мытищи Московской области в срок 5 (пять) рабочих дней с даты вступления настоящего решения в законную силу внести в ЕГРЮЛ достоверные сведения об адресе (месте нахождении) Общества с ограниченной ответственностью "ММЦ МЕДИКАЛ ОН ГРУП - МЫТИЩИ" (141009, <...>).

Взыскать с Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Мытищи Московской области в пользу ООО "ММЦ МЕДИКАЛ ОН ГРУП - МЫТИЩИ" 3000 (три тысячи) рублей - расходов по государственной пошлине.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

СУДЬЯ

Т. В. СОРОЧЕНКОВА