Решение от 1 декабря 2020 г. по делу № А63-9873/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-9873/2020
г. Ставрополь
01 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 ноября 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 01 декабря 2020 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Галушки В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Нефтедобывающее предприятие «Чепаковское», г. Ставрополь, ОГРН <***>,

к Управлению Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия, г. Ставрополь,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство культуры Ставропольского края, г. Ставрополь,

о признании незаконным мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия, о признании недействительным предписания,

при участии представителя заявителя – ФИО2 по доверенности от 15.07.2020, представителя заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 20.08.2020 № 04-15/3518,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Нефтедобывающее предприятие «Чепаковское» (далее-заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия (далее-управление) о признании незаконным мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия, проведенного 26.06.2020 на принадлежащем обществу земельном участке с кадастровым номером 26:20:190107:21 и о признании недействительным и отмене предписания от 29.06.2020 № 86.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство культуры Ставропольского края.

В судебном заседании 11.11.2020 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) был объявлен перерыв до 18.11.2020. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Ставропольского края в сети Интернет.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, представил дополнительные документы, ходатайствовал о приобщении дополнительных пояснений и об истребовании дополнительных доказательств по делу.

Ходатайство о приобщении дополнительных документов судом рассмотрено и удовлетворено.

Ходатайство об истребовании дополнительных доказательств по делу рассмотрено и отклонено, суд считает его нецелесообразным, так как приведёт к затягиванию сроков рассмотрения дела.

Представитель управления возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании Представления прокуратуры Ставропольского края от 04.06.2020 № 7/3-11-2020 управлением издан приказ от 18.06.2020 № 488 «О проведении мероприятий по государственному надзору».

В соответствии с заданием на осуществление мероприятия по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия от 18.06.2020 № 168 в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Городище «Маджары», расположенного по адресу (местонахождение): Ставропольский край, Буденновский район, г. Буденновск, восточная окраина, правый берег р. Кума, управлением 26.06.2020 проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

По результатам проверки управлением 29.06.2020 составлен акт осмотра состояния объекта культурного наследия № 160-АО из содержания, которого следует, что на земельном участке с кадастровым номером 26:20:190107:21, имеющим координаты № 44046'36,2" Е 44°13'09,01», частично находящимся на территории охранной зоны, а частично в зоне регулируемой застройки и хозяйственной деятельности объекта культурного наследия федерального значения «Городище «Маджары», расположенного по адресу: Ставропольский край, Будённовский район, г. Будённовск, восточная окраина, правый берег р. Кума, произведены земельные, строительные, и иные работы, связанные с возведением на данном земельном участке буровой установки для добычи нефти, газа и газового конденсата, а также иной хозяйственной деятельности в области добычи нефти и природного газа.

Названные работы произведены в нарушение требований статей 5, 5.1, статьи 30, пунктов 1, 2, 3 статьи 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее Закон № 73-ФЗ), а именно без соблюдения условий особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, а также без наличия у заказчика или лица проводившего указанные работы:

сведений о наличии либо отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия;

согласованной органом охраны объектов культурного наследия документации по обеспечению сохранности указанного объекта;

раздела об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия.

Заказчиком данных работ является общество, подрядчиком на проведение данных работ является АО «Самотлорнефтепромхим».

По результатам проверки, управлением в отношении общества 29.06.2020 вынесено предписание № 83, согласно которому обществу предписано незамедлительно приостановить земляные, строительные и иные работы на земельном участке с кадастровым номером 26:20:190107:21, до момента согласования управлением необходимой документации по обеспечению сохранности указанного объекта.

Не согласившись с указанным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным, а также о признании незаконным мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия, проведенного 26.06.2020 на принадлежащем обществу земельном участке.

Из положений статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулирует Закон № 73-ФЗ.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (статья 1 Закона № 73-ФЗ).

Согласно статье 3 Закона № 73-ФЗ объектами археологического наследия являются частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека, включая все движимые предметы, имеющие к ним отношение, основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки. При этом объекты археологического наследия отнесены к памятникам как одному из видов объектов культурного наследия.

В соответствии со статьей 5 Закона № 73-ФЗ земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и данным законом.

Одним из принципов земельного законодательства, закрепленных в статье 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее-ЗК РФ), является приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель, в том числе земель, занятых объектами культурного наследия, для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами.

Положениями статей 94, 99 ЗК РФ определено, что земли историко-культурного назначения, на которых расположены объекты археологического наследия, относятся к землям особо охраняемых территорий.

Согласно части 5 статьи 5.1 Закона № 73-ФЗ особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 Закона № 73-ФЗ работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам.

В соответствии с абзацем 8 статьи 28 Закона № 73-ФЗ одной из целей проведения государственной историко-культурной экспертизы является определения наличия или отсутствия объектов археологического наследия либо объектов, обладающих признаками объекта археологического наследия, на земельных участках, землях лесного фонда или в границах водных объектов или их частей, подлежащих воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ, в случае, если указанные земельные участки, земли лесного фонда, водные объекты, их части расположены в границах территорий, утвержденных в соответствии с пунктом 34.2 пункта 1 статьи 9 настоящего Федерального закона

Объектом государственной историко-культурной экспертизы согласно статье 30 Закона № 73-ФЗ является документация, за исключением научных отчетов о выполненных археологических полевых работах, содержащая результаты исследований, в соответствии с которыми определяется наличие или отсутствие объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, на земельных участках, подлежащих воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в настоящей статье работ по использованию лесов и иных работ.

Пунктом 1 статьи 31 Закона № 73-ФЗ установлено, что историко-культурная экспертиза проводится до начала землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, осуществление которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на выявленный объект культурного наследия либо объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, и (или) до утверждения градостроительных регламентов,

В соответствии с пунктом 2 статьи 32 Закона № 73-ФЗ заключение историко-культурной экспертизы является основанием для принятия соответствующим органом охраны объектов культурного наследия решения о возможности проведения работ, указанных в пункте 1 статьи 31 указанного закона, а также для принятия иных решений, вытекающих из заключения историко-культурной экспертизы в отношении объектов, указанных в статье 30 Федерального закона.

Согласно пункту 1 статьи 36 Закона № 73-ФЗ проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований настоящей статьи.

Пунктом 2 статьи 36 Закона № 73-ФЗ установлено, что изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

В соответствии пунктом 3 статьи 36 Закона № 73-ФЗ строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

В пункте 1 статьи 37 Закона № 73-ФЗ установлено, что земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные и иные работы должны быть немедленно приостановлены исполнителем работ в случае обнаружения объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 Федерального закона. Исполнитель работ обязан проинформировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия, об обнаруженном объекте. Аналогичные требования содержатся и в пункте 8 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, где указано, что в случае обнаружения объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта лицо, осуществляющее строительство, должно приостановить строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, известить об обнаружении такого объекта органы, предусмотренные законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия.

Пунктом 2 статьи 37 Закона № 73-ФЗ закреплено, что указанные в пункте 1 статьи 37 Закона работы, а также работы, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия, нарушить его целостность и сохранность, должны быть немедленно приостановлены заказчиком и исполнителем работ после получения письменного предписания органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, либо федерального органа охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края от 20.03.2015 № 102-п «Об утверждении Положения об управлении Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия», управление определено органом исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим в пределах своей компетенции государственное управление и нормативно-правовое регулирование в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации, расположенных на территории Ставропольского края, а также отдельные государственные полномочия Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, переданные для осуществления органам государственной власти Ставропольского края.

Объект культурного наследия федерального значения «Городище «Маджары», XIII - XIV вв. поставлен на государственную охрану на основании постановления Совета Министров РСФСР «О дополнении и частичном изменении постановления Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР» от 04.12.1974 № 624.

В соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от 02.10.2017 № 108596-р, объект культурного наследия включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия народов Российской Федерации с регистрационным номером 261741034030006.

Как следует из материалов дела и установлено судом, министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации обществу 03.07.2007 обществу выдана лицензия СТВ № 14350 НЭ, на право пользования недрами с целью разведки и добычи углеводородного сырья в пределах Чепаковского месторождения, расположенного в Будённовском районе, сроком действия до 30.12.2026.

В границах лицензионного участка общество владеет на праве собственности земельным участком с кадастровым номером 26:20:190107:21, общей площадью 245 675 кв.м, вид разрешенного использования - недропользование. Участок находится в границах Муниципального образования село Прасковея Буденновского района Ставропольского края.

Земельный участок приобретен обществом в собственность на основании договора купли-продажи от 04.10.2019 № 13.

На названном земельном участке, на основании заключенного между обществом и акционерным обществом «Самотлорнефтепромхим» договора на выполнение работ по строительству эксплуатационных скважин от 22.08.2018 № 278/18, заказчиком которых является общество, ведутся работы по бурению нефтяной скважины.

Названные работы произведены в нарушение требований статей 5, 5.1, статьи 30, пунктов 1, 2, 3 статьи 36 Закона № 73-ФЗ, а именно без соблюдения условий особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, а также без наличия у заказчика или лица проводившего указанные работы:

сведений о наличии либо отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия;

согласованной органом охраны объектов культурного наследия документации по обеспечению сохранности указанного объекта;

раздела об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия.

Материалами дела установлено и не оспаривается обществом, что последним не принимались меры по установлению наличия или отсутствия на затрагиваемом земельном участке объектов культурного наследия, а также иные меры, направленные на недопущение нарушений требований Закона № 73-ФЗ. Обществом информация о наличии или об отсутствии объектов культурного наследия на земельном участке при проведении работ по строительству эксплуатационных скважин не запрашивалась.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание является законным, обоснованным и исполнимым, права и законные интересы общества не нарушает.

Довод общества об отсутствии границ территории объекта культурного наследия отклоняется судом на основании следующего.

В соответствии с распоряжением главы администрации города Буденновска и Буденновского района Ставропольского края от 11.08.1994 № 110-р установлен особый охранный режим и регулирование хозяйственного использования территории золотоордынского городища Маджары.

При этом, в соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от 02.10. 2017 № 108596-р, указан адрес (местоположение) объекта культурного наследия: Ставропольский край, г. Буденновск, восточная окраина; Буденновский район, правый берег р. Кума.

Согласно абзацем 2 части 7 статьи 3.1 Закона № 73-ФЗ отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о границах территории объекта культурного наследия, об ограничениях использования объекта недвижимого имущества, находящегося в границах территории объекта культурного наследия, не является основанием для несоблюдении требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурною наследия, установленных земельным законодательством Российской Федерации и статьей 5.1 Федерального закона.

В соответствии с пунктом 4 статьи 49 Закона № 73-ФЗ, в случае отсутствия утвержденных границ территории объекта археологического наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта археологического наследия территорией объекта археологического наследия признается часть земной поверхности, водный объект или его часть, занятые соответствующим объектом археологического наследия.

Кроме того, данный вывод подтверждён допрошенным в судебном заседании специалистом ФИО4 имеющий открытый лист на проведение археологических полевых работ № 0005-2020 выданный Министерством культуры Российской Федерации.

В части довода общества о незаконности проведенной проверки по контролю за состоянием объекта культурного наследия суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона № 73-ФЗ под государственным надзором за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия понимается деятельность уполномоченных федерального органа исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и физическими лицами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны объектов культурного наследия (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия. принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, в том числе выдача обязательных для исполнения предписаний об отмене решений органов государственной власти или органов местного самоуправления, принятых с нарушением настоящего Федерального закона, или о внесении в них изменений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами своей деятельности (далее - систематическое наблюдение).

Проверка по контролю осуществлено в соответствии с Административным регламентом осуществления федерального государственного контроля (надзора) управлением Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия «Федеральный государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия федерального значения, расположенных на территории Ставропольского края, за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, включенных в перечень, который устанавливается Правительством Российской Федерации» утверждённым приказом управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 27.02.2017 № 42 (далее - Административный регламент).

В соответствии с пунктом 7 Административного регламента предметом федерального государственного контроля (надзора) являются, в том числе осуществление субъектами надзора мер по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 36 Закона № 73-ФЗ в качестве одной из мер по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, включенного в реестр, является требование осуществлять проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр. На основании изложенного общество является субъектом надзора.

Довода общества о нарушении подпункта 4 пункта 10 Административного регламента - при осуществлении надзора не предъявлены копия приказа либо задания на проведение мероприятия по контролю, отклоняется судом на основании следующего.

О планируемом проведении проверки по контролю в адрес общества управлением направлено соответствующее уведомление от 18.06.2020 № 01 18/2520, с приложение соответствующего задания (копия почтовой квитанции от 18.06.2020).

Вместе с тем, допуск на территорию общества предоставлен не был, что подтверждается письмом общества от 25.06.2020 № 126, что свидетельствует о том, что последнее надлежащим образом извещено о предстоящем мероприятии по контролю.

В части довода о нарушении подпункта 7 пункта 10 Административного регламента - субъект не был ознакомлен с результатами надзора, суд приходит к следующему.

Копия акта осмотра от 29.06.2020 № 160-АО, а также предписание от 29.06.2020 № 86 направлено в адрес общества в установленном порядке (копия почтовой квитанции от 30.06.2020).

Довода общества о нарушении пункта 31 Административного регламента - мероприятие по контролю проведено за пределами, указанной в уведомлении территории, отклоняется судом на основании следующего.

В уведомлении о проведении проверки по контролю и соответствующем задании указан объект культурного наследия - «Городище «Маджары».

При этом, в соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от 02.10. 2017 № 108596-р, указан адрес (местоположение) объекта культурного наследия: Ставропольский край, г. Буденновск, восточная окраина; Буденновский район, правый берег р. Кума.

Учитывая изложенное, а также местонахождение принадлежащего заявителю земельного участка с кадастровым номером 26:20:190107:21, нарушений по территориальности проведенного мероприятия нет.

В части довода о нарушении пункта 30 Административного регламента - отсутствие оснований проведения мероприятия по контролю, суд установил.

В соответствии с пунктом 30 Административного регламента, основанием для выдачи задания является, в том числе, поручение органов прокуратуры о проведении мероприятий по контролю по фактам угрозы причинения вреда объектам культурного наследия или причинения вреда объектам культурного наследия или о фактах нарушения субъектами надзора обязательных требований.

Учитывая изложенное, поступившее из прокуратуры Ставропольского края представление от 04.06.2020 № 7/3-11-2020 является основанием для издания приказа о проведении мероприятий по государственному надзору и выдачи соответствующего задания.

Довод общества о проведении проверки не уполномоченным должностным лицом, отклоняется судом на основании следующего.

В соответствии с пунктом 4 Административного регламента исполнение государственной надзорной функции, осуществляется должностными лицами управления:1) начальник управления; 2) заместитель начальника управления - начальник отдела по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия; 3) государственные гражданские служащие Ставропольского края, замещающие в управлении должности государственной гражданской службы Ставропольского края, относящиеся к категории специалисты, а также консультант-юрисконсульт, в должностные обязанности которых входит осуществление надзора (далее - должностные лица управления).

В соответствии с положениями Закона Ставропольского края от 0.5.03.7007 № 12-кз «О реестре должностей государственной гражданской службы Ставропольского края» должность старшего государственного инспектора относится к категории «специалисты» - отдельные должности в министерствах, управлениях, комитетах, комиссии Ставропольского края, на которые возложены функции государственного контроля или надзора.

Другие доводы сторон, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имеют существенного значения и не могут повлиять на правильность изложенных в нём выводов с учетом, представленных в материалах дела доказательствами.

Из анализа представленных материалов установлено, что оспариваемое предписание выдано в установленном порядке, проверка по контролю за состоянием объекта культурного наследия соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов общества.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 5 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, совместным постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии со статьями 65, 198 АПК РФ обязанность по доказыванию нарушений ненормативным правовым актом прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности возлагается на заявителя.

Между тем в нарушение указанных правовых норм обществом не представлено каких-либо доказательств, в смысле статьи 71 АПК РФ, нарушения его прав и законных интересов оспариваемым предписанием, равно как и не представлено доказательств несоответствия закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого предписания.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения требований общества о признании незаконным мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия, проведенного 26.06.2020 на принадлежащем обществу земельном участке и о признании недействительным и отмене предписания от 29.06.2020 № 86 у суда не имеется.

Поскольку в удовлетворении требований отказано, судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя на основании статьи 110 АПК РФ.

В материалах электронного дела в картотеке арбитражных дел документы имеются в полном объеме (в электронном виде).

В соответствии с пунктом 3.3.6 Инструкции, утвержденной Постановлением Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 № 100 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в арбитражных судах Российской Федерации (первой, апелляционной и кассационной инстанций)» изучение документов, поступивших в арбитражный суд в электронном виде, осуществляется судьями при помощи имеющихся в распоряжении суда технических средств. При необходимости по требованию судьи такие документы могут быть распечатаны его помощниками/специалистами судебного состава.

Руководствуясь статьями 167, 168-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока для подачи апелляционной жалобы.

Судья В.В. Галушка