Решение от 8 октября 2018 г. по делу № А12-26269/2018

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-26269/2018
г. Волгоград
08 октября 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 03.10.2018.

Решение в полном объеме изготовлено 08.10.2018.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Масловой И.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Филиной Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Общественной организации – Волгоградское областное общество охотников и рыболовов (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа в заключении охотхозяйственного соглашения;

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 20.12.2017; ФИО2, председатель правления;

от Комитета – ФИО3, доверенность от 06.09.2018; ФИО4, доверенность от 24.09.2018 № 376 (после перерыва - ФИО4, доверенность от 24.09.2018 № 376);

УСТАНОВИЛ:

Общественная организация – Волгоградское областное общество охотников и рыболовов (далее – Общественная организация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным отказа Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (далее – Комитет) в заключении охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьего угодья «Михайловское» в Михайловском муниципальном районе Волгоградской области, площадью 164,2 тыс. га, изложенного в письме от 03.05.2018 № 10 17-05/7343.

Комитет возражает против удовлетворения заявленных требований.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв до 03.10.2018 до 11 час. 00 мин., после чего судебное заседание продолжено.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Общественная организация 04.04.2018 обратилась в Комитет с заявлением о заключении охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьего угодья «Михайловское», площадью 164,2 тыс. га., расположенного в Михайловском муниципальном районе Волгоградской области.

Письмом от 03.05.2018 № 10 17-05/7343 Комитетом отказано в заключении охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьего угодья «Михайловское», площадью 164,2 тыс. га., расположенного в Михайловском муниципальном районе Волгоградской области, с указанием о превышении максимальной площади охотничьих угодий, со ссылкой на Приказ Минприроды России от 18 мая 2012 года № 137 , согласно которому для Волгоградской области установлено, что одним охотпользователем в пределах одного муниципального образования охотхозяйственные соглашения могут быть заключены на охотничьи угодья площадью не более 100 тыс. га.

Не согласившись с отказом в заключении охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьего угодья «Михайловское» в Михайловском муниципальном районе Волгоградской области, площадью 164,2 тыс. га, изложенном в письме от 03.05.2018 № 10 17-05/7343, Общественная организация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд руководствуется следующим.

Частью 3 статьи 71 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об охоте) (в редакции до внесения изменений Федеральным законом от 29.07.2017 № 224-ФЗ «О внесении изменения в статью 71 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – закон № 224-ФЗ) установлено, юридические лица, индивидуальные предприниматели, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу данного Закона, вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений.

В силу части 4 статьи 71 Закона об охоте органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны заключить охотхозяйственные соглашения с лицами, указанными в части 3 данной статьи, в течение трех месяцев с даты обращения данных лиц в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 25.06.2015 № 17-П «По делу о проверке конституционности части 3 статьи 71 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с запросом Верховного Суда Российской Федерации» (вступило в силу 25.06.2015; далее – постановление № 17-П) часть 3 статьи 71 Закона об охоте в той мере, в какой на ее основании решается вопрос о сроках охотхозяйственных соглашений в отношении охотничьих угодий, заключаемых без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений, с лицами, имеющими долгосрочные лицензии на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов, признана не соответствующей Конституции Российской Федерации. Федеральному законодателю надлежит – исходя из требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, – незамедлительно принять меры по устранению неопределенности нормативного содержания части 3 статьи 71 Закона об охоте (пункт 5.2 постановления).

В пункте 5.3 постановления № 17-П установлен следующий порядок исполнения принятого постановления. Впредь до внесения в законодательство об охоте и сохранении охотничьих ресурсов необходимых изменений применение части 3 статьи 71 Закона об охоте приостанавливается; при этом право занятия охотхозяйственной деятельностью, возникшее у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в силу полученных долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов, прекращению по основаниям, предусмотренным частью 9 данной статьи, не подлежит (абзац 2). Юридические лица и индивидуальные предприниматели, в установленном порядке инициировавшие процедуру заключения охотхозяйственных соглашений без проведения аукциона до вступления в силу настоящего Постановления, вправе завершить ее с применением правил, предусмотренных в части 1 статьи 27 Закона об охоте (абзац 3). Что касается охотхозяйственных соглашений, заключенных в соответствии с частью 3 статьи 71 Закона об охоте к моменту провозглашения настоящего Постановления, то они пересмотру (изменению, отмене) в связи с их заключением на установленные на основании части 1 статьи 27 данного Закона сроки их действия, в том числе в случае судебного оспаривания, не подлежат (абзац 4).

Общественная организация являлась пользователем охотничьего угодья «Михайловское» с 2007 года на основании лицензии серии О № 0005348, выданной 03.09.2007 сроком действия до 27.08.2017 и Договора между Администрацией Волгоградской области и заявителем № Д-184/07 сроком действия до 27.08.2017, площадь охотничьего угодья «Михайловское» составляла 164,2 тыс. га.

05.04.2018 Комитетом, в день поступления заявления Общественной организации, был издан приказ № 503 от 05.04.2018, согласно которому вся территория охотхозяйства «Михайловское» была включена в состав общедоступных охотничьих угодий Волгоградской области.

В последующем, часть территории ранее закрепленного за Общественной организацией охотхозяйства «Михайловское», площадью 72 290 га., была преобразована в охотничье угодье «Плотниковское» и 16.07.2018 выставлена Комитетом на торги.

В связи с изложенным, реализация права на заключение охотхозяйственного соглашения могла быть осуществлена Общественной организацией только после устранения законодателем неопределенности нормативного содержания части 3 статьи 71 Закона об охоте и внесения соответствующих изменений в законодательство об охоте и сохранении охотничьих ресурсов, а также при соблюдении условий, изложенных в пункте 5.3 постановления № 17-П, при этом течение пятилетнего срока, в пределах которого заявитель вправе обратиться в уполномоченный орган с заявлением на заключение охотхозяйственного соглашения, также приостановлено.

С 10.08.2017 вступил в силу закон № 224-ФЗ, которым внесены дополнения в часть 3 статьи 71 Закона об охоте; часть 3 статьи 71 Закона об охоте изложена в следующей редакции: «Юридические лица, индивидуальные предприниматели, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, при исполнении ими условий таких лицензий вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений на срок сорок девять лет».

В соответствии с частью 9 статьи 71 Закона об охоте по истечении пяти лет со дня установления максимальной площади охотничьих угодий, предусмотренной частью 3 статьи 10 настоящего Федерального закона, право долгосрочного пользования животным миром, возникшее на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром (в случае, если площадь территорий или акваторий, переданных в пользование одному лицу или группе лиц по договорам о предоставлении в пользование территорий или акваторий в соответствии с указанными лицензиями, превышает данную максимальную площадь охотничьих угодий), прекращается при условии, что указанные лицо или группа лиц не воспользовались правом на заключение охотхозяйственных соглашений, предусмотренным частью 3 настоящей статьи.

В части 10 статьи 71 Закона об охоте установлено, что в случаях, указанных в части 9 настоящей статьи, право юридического лица, индивидуального предпринимателя на заключение охотхозяйственного соглашения, предусмотренное частью 3 данной статьи, распространяется на площадь охотничьих угодий в пределах максимальной площади охотничьих угодий, предусмотренной частью 3 статьи 10 настоящего Федерального закона (в случае, если такая максимальная площадь охотничьих угодий установлена уполномоченным федеральным органом исполнительной власти).

Поскольку в период приостановления применения части 3 статьи 71 Закона об охоте Общественная организация не могла реализовать право на заключение охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьего угодья, которое находится у нее в пользовании на основании долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира (срок действия лицензии, выданной Общественной организации в 2007 году, установлен до 27.08.2017), суд признает, что применение после 10.08.2017 к заявителю ограничения в виде максимальной площади охотугодий не соответствует положениям статьи 71 Закона об охоте в ее истолковании, приведенном в постановлении № 17-П, следовательно, принимая во внимание приостановление Конституционным Судом Российской Федерации применение части 3 статьи 71 Закона об охоте и обращение с заявлением в разумный срок, пятилетний срок на реализацию права Общественная организация не пропустила.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу об отсутствии у Комитета основания для отказа Общественной организации в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным содержащийся в письме от 03.05.2018 № 10 17-05/7343 отказ Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в заключении с Общественной организацией – Волгоградское областное общество охотников и рыболовов (ИНН <***>, ОГРН <***>) охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьего угодья «Михайловское», площадью 164,2 тыс. га.

Возложить на Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность заключить с Общественной организацией – Волгоградское областное общество охотников и рыболовов (ИНН <***>, ОГРН <***>) охотхозяйственное соглашение в отношении охотничьего угодья «Михайловское», площадью 164,2 тыс. га.

Взыскать с Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общественной организации – Волгоградское областное общество охотников и рыболовов (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (через Арбитражный суд Волгоградской области).

СУДЬЯ И.И. Маслова