Постановление от 9 сентября 2025 г. по делу № А32-25677/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-25677/2024
г. Краснодар
10 сентября 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2025 года Постановление в полном объеме изготовлено 10 сентября 2025 года

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Епифанова В.Е., судей Анциферова В.А. и Малыхиной М.Н., при участии в судебном заседании от заявителя – департамента имущественных отношений Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенность от 29.01.2025), в отсутствие органа, осуществляющего публичные полномочия – управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) и третьих лиц: публично-правовой компании «Роскадастр» Краснодарского края, администрации муниципального образования Кавказский район, общества с ограниченной ответственностью «Лосево», извещенных о времени и месте судебного заседания путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу департамента имущественных отношений Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.12.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2025 по делу № А32-25677/2024, установил следующее.

Департамент имущественных отношений Краснодарского края (далее – департамент, заявитель) обратился в арбитражный суд к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее – управление Росреестра, регистрирующий орган) со следующими требованиями:

– признать незаконными действия управления Росреестра, выразившиеся в исправлении 19.02.2024 реестровой ошибки и внесении изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) в части площади земельного участка с кадастровым номером 23:09:0403003:58 с «27 731 кв. м» на «26 283 кв. м»,

в части площади земельного участка с кадастровым номером 23:09:0403003:57 с «141 377 кв. м» на «138 492 кв. м»;

– обязать управление Росреестра восстановить в ЕГРН сведения в части площади и местоположения границ земельных участков с кадастровыми номерами 23:09:0403003:58, 23:09:0403003:57, существовавшие до совершения 19.02.2024 регистрирующим органом действий по исправлению реестровой ошибки.

Заявление основано на положениях статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс), статьи 64 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс), статей 1, 13, 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ). Требования мотивированы нарушением регистрирующим органом закона и прав (интересов) публично-правового образования (Краснодарского края) при совершении действий по исправлению реестровых ошибок в местоположении границ и площади земельных участков с кадастровыми номерами 23:09:0403003:57, 23:09:0403003:58. В ЕГРН уменьшены границы и площади указанных земельных участков, право собственности на которые зарегистрировано за субъектом Российской Федерации.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: публично-правовая компания «Роскадастр» Краснодарского края (далее – Роскадастр), администрация муниципального образования Кавказский район (далее – администрация), общество с ограниченной ответственностью «Лосево» (далее – общество).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 24.12.2024, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2025, в удовлетворении заявления отказано.

Суды установили, что распоряжением главы администрации Краснодарского края от 01.04.2004 № 375-р «Об утверждении местоположения и площади земельных участков фонда перераспределения земель Краснодарского края» утверждено местоположение земельных участков фонда перераспределения земель Краснодарского края в границах муниципальных образований Краснодарского края согласно схемам размещения земель фонда перераспределения Краснодарского края. На земельные участки с кадастровыми номерами 23:09:0403003:57 площадью 141 377 кв. м, 23:09:0403003:58 площадью 27 731 кв. м признано право собственности субъекта Российской Федерации – Краснодарского края, которое зарегистрировано в ЕГРН, что подтверждается записями от 28.12.2004 № 23-01/00-340/2004-24, от 28.12.2004 № 23-01/00-312/2004-540 (соответственно). Земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым

номером 23:09:0403003:57 передан в долгосрочную аренду обществу на основании договора от 18.12.2012 № 8809000158. Департаментом выявлено, что площадь земельного участка с кадастровым номером 23:09:0403003:58 уменьшилась на 1 448 кв. м (составляет 26 283 кв. м), площадь земельного участка с кадастровым номером 23:09:0403003:57 уменьшилась на 2 885 кв. м (составляет 138 492 кв. м). Данное обстоятельство подтверждается выписками из ЕГРН от 28.03.2024. При этом департаментом как уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Краснодарского края, каких-либо решений об изменении площадей земельных участков не принималось. В целях установления причин, послуживших основанием для внесения изменений в сведения ЕГРН о земельных участках, заявитель направил в управление Росреестра запрос от 29.03.2024 № 52-31-04- 12322/24. В письме от 02.04.2024 № 28-33228/24 регистрирующий орган сообщил следующее. Площадь земельных участков с кадастровыми номерами 23:09:0403003:58 и 23:09:0403003:57 уменьшилась в результате исправления 19.02.2024 в ЕГРН реестровой ошибки о местоположении границ указанных участков ввиду выявления пересечения их границ с границами земельного участка с кадастровым номером 23:09:0403003:137. Местоположение границ земельных участков определено Роскадастром (ранее – ФГБУ ФКП «Росреестра» по Краснодарскому краю) в соответствии с частью 7.3 статьи 61 Закона 218-ФЗ. Департамент, ссылаясь на незаконность действий управления Росреестра по исправлению реестровых ошибок, оспорил их в судебном порядке по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс). При разрешении спора суды руководствовались положениями статей 198, 200, 201 Кодекса, статей 3.1, 7.1, 14, 61 Закона № 218-ФЗ. Суды установили, что 19.02.2024 межмуниципальным отделом по Гулькевичскому и Кавказскому районам управления Росреестра (далее – межмуниципальный отдел) в рамках подготовки годового отчета о наличии земель и распределении их по формам собственности, категориям угодьям и пользователям в целях упорядочения сведений ЕГРН в соответствии с приказом Росреестра от 07.12.2023 № П/0514 выявлена реестровая ошибка в описании местоположения границ трех земельных участков (с кадастровыми номерами 23:09:0403003:58, 23:09:0403003:57 и 23:09:0403003:137), выразившаяся в пересечении их границ. Письмом от 19.02.2024 № 28-16486/24@ межмуниципальный отдел поручил Роскадастру провести необходимые мероприятия по устранению выявленной реестровой ошибки. Отчеты о результатах определения координат характерных точек границ земельных участков с кадастровыми номерами 23:09:0403003:58, 23:09:0403003:57 и 23:09:0403003:137 поступили 20.02.2024, также предоставлено графическое

отображение реестровой ошибки. Управление Росреестра 21.02.2024 направило собственнику и арендатору (обществу) решения о необходимости устранения реестровой ошибки в местоположении земельных участков с кадастровыми номерами 23:09:0403003:58, 23:09:0403003:57 и 23:09:0403003:137. Данные решения отвечают требованиям Закона № 218-ФЗ, так как содержат дату выявления реестровой ошибки (19.02.2024), ее описание с обоснованием квалификации сведений как ошибочных, указание на то, в чем состоит необходимость исправления ошибок, предложение представить документы, необходимые для устранения выявленной ошибки, а также указано на последствия неустранения реестровой ошибки самостоятельно. Ввиду непоступления документов, необходимых для исправления реестровой ошибки, управлением Росреестра приняты решения об исправлении реестровой ошибки в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 23:09:0403003:58, 23:09:0403003:57 и 23:09:0403003:137 в самостоятельном порядке. О принятых решениях проинформированы заинтересованные лица (уведомления от 20.03.2024 № КУВД-001/2024-6792081/1, КУВД-001/2024-6780666/1 об исправлении реестровой ошибки в сведениях ЕГРН о местоположении границ земельного участка в соответствии с частью 7 статьи 61 Закона № 218-ФЗ). Исходя и установленных обстоятельств, и доказательств, представленных в материалы дела, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что оспариваемые департаментом действия произведены регистрирующим органом в пределах предоставленных ему полномочий и в соответствии с требованиями Закона № 218-ФЗ. Отклоняя доводы заявителя о незаконности решения управления Росреестра о внесении изменений в сведения ЕГРН, суд апелляционной инстанции отметил, что исправление реестровой ошибки касалось трех земельных участков. В отношении участка с кадастровым номером 23:09:0403003:137 отклонение значения площади составило 0,02%, в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:09:0403003:57 – 2%, а с кадастровым номером 23:09:0403003:58 – 5,22% (округление 5%). При этом площадь земельного участка с кадастровым номером 23:09:0403003:58 согласно выписке из ЕГРН составляет 26 283+/-567 кв. м, поэтому, если принимать во внимание площадь участка с учетом данной погрешности, превышение более 5% отсутствует. В этой связи апелляционный суд согласился с выводом суда первой инстанции о том, что регистрирующий орган действовал в пределах предоставленных ему полномочий и в соответствии с положениями частей 6 – 9 статьи 61 Закона № 218-ФЗ.

Департамент обжаловал решение и постановление в кассационном порядке. Податель жалобы просит указанные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Жалоба мотивирована следующим. В

департамент решения регистрирующего органа об исправлении реестровых ошибок в сведениях о земельных участках с кадастровыми номерами 23:09:0403003:57 и 23:09:0403003:58 не поступали, в этой связи заявитель был лишен возможности принять какие-либо меры в отношении указанных решений управления Росреестра. Регистрирующим органом при внесении изменений в сведения ЕГРН допущено нарушение положений части 3 статьи 61 Закона № 218-ФЗ, согласно которым исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости. Изменения в сведения ЕГРН в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 23:09:0403003:57 и 23:09:0403003:58 внесены регистрирующим органом в отсутствие документов, предусмотренных частью 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ. Доказательств того, в чем именно заключается выявленная управлением Росреестра реестровая ошибка в сведениях о земельных участках, находящихся в собственности Краснодарского края, с обоснованием квалификации таких сведений как ошибочных, в материалы дела не представлено. Действия регистрирующего органа по уменьшению площади земельных участков, являющихся собственностью субъекта Российской Федерации, по существу, представляет собой распоряжение этими участками, в результате которого право собственности и иные производные вещные права на участок в его прежнем виде, определяемом совокупностью уникальных характеристик, прекращаются, что недопустимо в рамках исправлении реестровой ошибки. При этом земельный участок с кадастровым номером 23:09:0403003:57 находится в аренде у общества, площадь земельного участка в соответствии с гражданским законодательством является существенным условием договора аренды. При исправлении реестровой ошибки не должны изменяться права и обязанности собственников земельных участков. Земельные участки с кадастровыми номерами 23:09:0403003:57 и 23:09:0403003:58 поставлены на государственный кадастровый учет в 2004 году, земельный участок с кадастровым номером 23:09:0403003:137 в 2007 году, то есть позднее. Вопрос о законности формирования указанных земельных участков должен исследоваться судом в исковом порядке при разрешении между правообладателями спора об установлении их границ.

Суд округа не располагает сведениями о поступлении от иных лиц, участвующих в деле, отзывов на кассационную жалобу.

В судебном заседании представитель департамента поддерживал доводы жалобы, просил ее удовлетворить.

Иные участники спора явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителя департамента, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судами, распоряжением главы администрации Краснодарского края от 01.04.2004 № 375-р «Об утверждении местоположения и площади земельных участков фонда перераспределения земель Краснодарского края» утверждено местоположение земельных участков фонда перераспределения земель Краснодарского края в границах муниципальных образований Краснодарского края согласно схемам размещения земель фонда перераспределения Краснодарского края. На земельные участки с кадастровыми номерами 23:09:0403003:57 площадью 141 377 кв. м, 23:09:0403003:58 площадью 27 731 кв. м признано право собственности субъекта Российской Федерации – Краснодарского края, которое зарегистрировано в ЕГРН, что подтверждается записями от 28.12.2004 № 23-01/00-340/2004-24, от 28.12.2004 № 23-01/00-312/2004-540 (соответственно). Земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:09:0403003:57 передан в долгосрочную аренду обществу на основании договора от 18.12.2012 № 8809000158.

Департаментом выявлено, что площадь земельного участка с кадастровым номером 23:09:0403003:58 уменьшилась на 1 448 кв. м (составляет 26 283 кв. м), площадь земельного участка с кадастровым номером 23:09:0403003:57 уменьшилась на 2 885 кв. м (составляет 138 492 кв. м). Данное обстоятельство подтверждается выписками из ЕГРН от 28.03.2024. При этом департаментом как уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Краснодарского края, каких-либо решений об изменении площадей земельных участков не принималось.

В целях установления причин, послуживших основанием для внесения изменений в сведения ЕГРН о земельных участках, заявитель направил в управление Росреестра запрос от 29.03.2024 № 52-31-04-12322/24.

Регистрирующий орган в письме от 02.04.2024 № 28-33228/24 сообщил, что площадь земельных участков с кадастровыми номерами 23:09:0403003:57 и 23:09:0403003:58 уменьшилась в результате исправления 19.02.2024 в ЕГРН реестровой ошибки о местоположении границ указанных участков ввиду выявления пересечения их границ с границами земельного участка с кадастровым номером 23:09:0403003:137. Местоположение границ земельных участков определено Роскадастром (ранее – ФГБУ ФКП «Росреестра» по Краснодарскому краю) в соответствии с положениями части 7.3 статьи 61 Закона 218-ФЗ.

Департамент, ссылаясь на незаконность действий управления Росреестра по исправлению реестровых ошибок, нарушающих его права (интересы) как представителя публичного собственника земельных участков с кадастровыми номерами 23:09:0403003:57 и 23:09:0403003:58 (Краснодарского края), оспорил их в судебном порядке по правилам главы 24 Кодекса.

На основании части 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, если иной порядок не предусмотрен данным Кодексом.

Дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящем разделе, если иные правила административного судопроизводства не предусмотрены федеральным законом (часть 1 статьи 189 Кодекса).

Органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если они полагают, что оспариваемое решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 198 Кодекса).

При разрешении спора по правилам главы 24 Кодекса заявитель должен представить доказательства нарушения его прав и законных интересов оспариваемым решением, действиями или бездействием (пункт 3 части 1 статьи 199 Кодекса). Доказывание обстоятельств законности принятия оспариваемого заявителем решения, действий (бездействия), наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия (их совершения), возлагается на орган, осуществляющий публичные полномочия (часть 5 статьи 200 Кодекса).

Разъяснения по применению указанных процессуальных норм содержатся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации». В нем указано, что рассмотрение дел по правилам главы

24 Кодекса осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 Кодекса). Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении. Суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 5 Кодекса). Независимо от доводов заявления суд выясняет имеющие значение для дела обстоятельства, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы заявителя; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункт 15). Решения, действия (бездействие) органов и лиц, принятые, совершенные (допущенное) при реализации публичных полномочий и затрагивающие права и законные интересы граждан и организаций в сфере гражданского оборота (например, решения органов, реализующих полномочия по ведению реестров гражданских прав), могут быть проверены в рамках производства, регламентированного главой 24 Кодекса, по основаниям, связанным с соблюдением требований законодательства, определяющих правила реализации соответствующих полномочий. В пределах указанных оснований, в частности, могут быть оспорены решения, принимаемые государственными учреждениями в целях ведения ЕГРН (пункт 23).

Порядок исправления ошибок, содержащихся в ЕГРН, регламентирован статьей 61 Закона № 218-ФЗ.

Воспроизведенная в ЕГРН ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы или комплексные кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке межведомственного информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом, либо в порядке, установленном до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (далее – реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке межведомственного информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих

необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки (документов, обеспечивающих исполнение такого решения суда). Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости (часть 3 статьи 61 Закона № 218-ФЗ).

В случаях, если исправление реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в ЕГРН, такое исправление производится только по решению суда. В суд с заявлением об исправлении реестровой ошибки также вправе обратиться орган регистрации прав (часть 4 статьи 61 Закона № 218-ФЗ).

Уведомления об исправлении реестровой ошибки направляются органом регистрации прав правообладателям в течение трех рабочих дней со дня внесения соответствующих изменений в ЕГРН в форме и в порядке, которые установлены органом нормативно-правового регулирования (часть 5 статьи 61 Закона № 218-ФЗ).

При обнаружении органом регистрации прав или публично-правовой компанией реестровой ошибки, в том числе в результате рассмотрения информации о возможном наличии реестровой ошибки в описании местоположения границ земельных участков, предоставленной органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, уполномоченными на установление границ населенного пункта или территориальной зоны, либо заявления заинтересованного лица о возможном наличии реестровой ошибки в описании местоположения границ земельных участков, муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон, лесничеств, местоположения здания, сооружения, объекта незавершенного строительства на земельном участке, наличие которой является в том числе причиной пересечения границ земельных участков, муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон, лесничеств, контура здания, сооружения, объекта незавершенного строительства с границами земельных участков (за исключением пересечения границ территориальных зон, лесничеств с границами земельного участка в случаях, если это допускается в соответствии с Земельным кодексом, другими федеральными законами), орган регистрации прав принимает решение о необходимости устранения реестровой ошибки, которое должно содержать дату выявления реестровой ошибки и описание с обоснованием квалификации соответствующих сведений как ошибочных, указание причин необходимости устранения реестровой ошибки, а также порядок устранения реестровой ошибки. Не позднее одного рабочего дня, следующего за днем принятия указанного решения, орган регистрации прав направляет указанное решение

правообладателям объектов недвижимости или в федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные на установление границ лесничеств, муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон, для обеспечения исправления реестровой ошибки. Порядок и способы направления органом регистрации прав указанного решения в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал, устанавливаются органом нормативно-правового регулирования. Реестровая ошибка может быть исправлена на основании вступившего в законную силу решения суда (часть 6 статьи 61 Закона № 218-ФЗ).

По истечении одного месяца со дня направления указанным в части 6 настоящей статьи лицам решения о необходимости устранения реестровой ошибки в сведениях ЕГРН о местоположении границ земельного участка (земельных участков), местоположении здания, сооружения, объекта незавершенного строительства в случае, если правообладателем соответствующего объекта недвижимости не представлены документы, на основании которых обеспечивается устранение реестровой ошибки (заявление о государственном кадастровом учете в связи с изменением основных сведений об объекте недвижимости и межевой план или технический план), орган регистрации прав вносит изменения в сведения ЕГРН о местоположении границ и площади такого земельного участка (таких земельных участков), местоположении здания, сооружения, объекта незавершенного строительства без согласия их правообладателя при наличии в органе регистрации прав необходимых для этого документов, материалов и соблюдении установленных настоящей статьей условий. На основании поступившего в орган регистрации прав заявления правообладателя земельного участка, здания, сооружения, объекта незавершенного строительства о его согласии с изменением сведений ЕГРН о местоположении границ земельного участка (земельных участков), местоположении здания, сооружения, объекта незавершенного строительства орган регистрации прав вносит соответствующие изменения до истечения указанного в настоящей части срока. Орган регистрации прав вправе продлить этот срок на основании заявления правообладателя земельного участка (земельных участков), здания, сооружения, объекта незавершенного строительства на срок, указанный в таком заявлении, но не более чем на три месяца (если такое заявление поступило в орган регистрации прав до истечения указанного в настоящей части срока). Изменение сведений ЕЕГРН о местоположении границ земельного участка (земельных участков), местоположении здания, сооружения, объекта незавершенного строительства при исправлении реестровой ошибки в случае,

указанном в настоящей части, осуществляется органом регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования. При этом после данного изменения сведений допускается увеличение площади земельного участка не более чем на десять процентов или уменьшение площади земельного участка не более чем на пять процентов относительно площади земельного участка, сведения о которой содержатся в ЕГРН (содержались до уточнения границ земельного участка, если при этом уточнении границ была допущена реестровая ошибка) (часть 7 статьи 61 Закона № 218-ФЗ).

При исправлении реестровых ошибок в порядке, установленном частью 7 настоящей статьи, орган регистрации прав на основании имеющихся и (или) полученных дополнительно документов и материалов вносит в ЕГРН сведения о местоположении границ (координатах характерных точек границ) смежных и (или) несмежных земельных участков, которые подлежат изменению или установлению при исправлении реестровых ошибок, сведения о площади земельных участков в соответствии с установленным местоположением границ таких земельных участков, сведения о местоположении зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства на земельном участке (сведения о контурах зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства). В этом случае подготовка межевого или технического плана соответствующего объекта недвижимости не осуществляется (часть 7.1 статьи 61 Закона № 218-ФЗ).

В целях реализации полномочий органа регистрации прав, предусмотренных частями 6.1, 7 и 7.1 настоящей статьи, публично-правовая компания осуществляет определение необходимых для устранения реестровых ошибок координат характерных точек границ земельных участков, в описании местоположения которых обнаружены реестровые ошибки, смежных и (или) несмежных с ними земельных участков, площадей всех таких земельных участков, определение координат характерных точек контуров зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, в том числе в описании местоположения которых обнаружены реестровые ошибки, а также координат характерных точек границ муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон, лесничеств. При определении координат характерных точек границ указанных в настоящей части земельных участков местоположение их границ определяется в том числе с использованием картографической основы и (или) иных документов (материалов) исходя из сведений, содержащихся в правоустанавливающих документах и (или) в документах, подтверждающих права на земельные участки, а при отсутствии таких документов исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельных участков при их образовании. В случае отсутствия таких документов или отсутствия в таких документах сведений о

местоположении границ земельных участков их границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более. Изменение площади земельных участков, указанных в настоящей части, допускается в соответствии с условием, указанным в части 7 настоящей статьи. При определении координат характерных точек границ указанных в настоящей части земельных участков также могут использоваться материалы землеустроительной документации, содержащейся в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, материалы и пространственные данные государственных фондов пространственных данных, ведомственных фондов пространственных данных, ситуационные планы, содержащиеся в технических паспортах расположенных на земельных участках объектов недвижимости, хранившихся по состоянию на 1 января 2013 года в органах (организациях) по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации в составе учетно-технической документации об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации, планово-картографические материалы, имеющиеся в органах местного самоуправления муниципальных районов, органах местного самоуправления муниципальных округов, городских округов, органах местного самоуправления поселений, и иные документы, содержащие сведения о местоположении границ земельных участков, включая сведения государственного лесного реестра. В документах и (или) материалах, подготовленных в результате определения публично-правовой компанией координат характерных точек границ земельных участков, обоснование местоположения уточненных границ земельных участков не приводится. При внесении изменений в сведения ЕГРН о местоположении границ и площади таких земельных участков в связи с устранением органом регистрации прав реестровой ошибки государственным регистратором прав не осуществляется проверка обоснованности местоположения уточненных границ земельного участка, в том числе изменения площади уточненного земельного участка, если уточнение местоположения границ земельного участка не приводит к нарушению условия, указанного в части 7 настоящей статьи. Правообладатели земельных участков, зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, в отношении которых публично-правовой компанией осуществляется определение координат характерных точек границ земельных участков, контуров зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, не вправе препятствовать выполнению таких работ и обязаны обеспечить доступ к указанным объектам недвижимости (часть 7.3 статьи 61 Закона № 218-ФЗ).

В течение пяти рабочих дней со дня исправления реестровых ошибок и внесения сведений о границах земельных участков, контурах зданий, сооружений, объектов

незавершенного строительства в случаях, указанных в частях 6.1, 7, 7.1 и 7.5 настоящей статьи, орган регистрации прав, публично-правовая компания (в части исправления ошибок в сведениях реестра границ) обязаны уведомить об этом уполномоченные на установление границ органы, правообладателей земельных участков, зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства в порядке и способами, которые установлены органом нормативно-правового регулирования (часть 8 статьи 61 Закона № 218-ФЗ).

Споры, возникающие в связи с исправлением реестровой ошибки в случае, указанном в части 7 настоящей статьи, рассматриваются в судебном порядке (часть 9 статьи 61 Закона № 218-ФЗ).

В утвержденном Минэкономразвития России Обзоре вопросов, содержащихся в поступивших обращениях граждан, представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, и принимаемых мер, указано, что частями 6 – 9 статьи 61 Закона № 218-ФЗ установлен порядок исправления выявленных органом регистрации прав реестровых ошибок в сведениях ЕГРН о местоположении границ земельных участков. Орган регистрации прав при обнаружении реестровой ошибки в описании местоположения границ земельных участков принимает решение о необходимости устранения такой ошибки, которое должно содержать дату выявления такой ошибки, ее описание с обоснованием квалификации соответствующих сведений как ошибочных, а также указание, в чем состоит необходимость исправления такой ошибки. Решение о необходимости устранения реестровой ошибки принимается органом регистрации прав, если такая ошибка в описании местоположения границ земельного участка выявлена органом регистрации прав в случае, предусмотренном частью 6 статьи 61 Закона № 218-ФЗ. При этом, такая ошибка может быть устранена органом регистрации прав только при наличии у него технической возможности, а также необходимых для этого документов и материалов, в том числе картографических. Орган регистрации прав может устранить реестровую ошибку в случае, указанном в части 7 статьи 61 Закона № 218-ФЗ, при наличии у него картографических материалов, позволяющих определить новые (уточненные) значения координат характерных точек границ картометрическим или аналитическим методом при условии, что значение площади земельного участка после изменения сведений о местоположении его границ отличается от площади земельного участка, сведения о которой содержатся в ЕГРН, не более чем на пять процентов.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии в письме от 20.05.2025 № 18-4785-ТГ/25 «О реализации мероприятия по исправлению реестровых ошибок» указала следующее. Факт наличия реестровой ошибки устанавливается органом регистрации прав по результатам детального анализа сведений

ЕГРН, в том числе о координатах характерных точек границ земельных участков, контуров зданий, сооружений или объектов незавершенного строительства на земельном участке, определенных с нормативной точностью. Требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельных участков приведены в приложении к Порядку изменения сведений ЕГРН о местоположении границ земельного участка (земельных участков), местоположении здания, сооружения, объекта незавершенного строительства при исправлении реестровой ошибки, установленному приказом Росреестра от 27.12.2023 № П/0565. Картометрический метод для определения координат в целях устранения реестровой ошибки может быть применен только в случаях, если ошибка в местоположении границ объектов недвижимости превышает 1,0 м. Орган регистрации прав выявляет реестровые ошибки в ряде случаев, в том числе: при рассмотрении информации о возможном наличии реестровой ошибки в результате автоматической выгрузки из ФГИС ЕГРН о пересечениях границ объектов; «в ручном режиме» (например, при сопоставлении сведений ЕГРН и содержания картографических материалов, если очевидно неверное расположение земельного участка). Установленные статьей 61 Закона № 218-ФЗ порядок и условия исправления реестровых ошибок, содержащихся в ЕГРН, не предусматривают направление возражений заинтересованных лиц относительно исправления реестровой ошибки в описании местоположения границ земельных участков и не являются основанием для приостановления или прекращения указанной процедуры. Правообладатели земельных участков при их несогласии с изменением сведений о границах и площади принадлежащих им земельных участков могут в течение указанного в решении о необходимости устранения реестровой ошибки срока самостоятельно обеспечить выполнение кадастровых работ и представить межевой план, содержащий сведения о границах и уточненной площади земельного участка. Кроме того, представление межевого плана с соответствующим заявлением возможно и после внесения органом регистрации прав изменений в сведения ЕГРН о границах и площади соответствующего земельного участка.

Проанализировав обстоятельства дела и оценив представленные доказательства, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что оспариваемые департаментом действия управления Росреестра совершены в пределах предоставленных ему полномочий в соответствии с требованиями, установленными частями 6 – 8 статьи 61 Закона № 218-ФЗ, они не противоречат указанным положениям названного Закона. Суды при разрешении спора установили, что межмуниципальным отделом выявлена реестровая ошибка в описании местоположения границ трех земельных участков (с кадастровыми номерами 23:09:0403003:58, 23:09:0403003:57

и 23:09:0403003:137), выразившаяся в пересечении их границ. Письмом от 19.02.2024 № 28-16486/24@ межмуниципальный отдел поручил Роскадастру провести необходимые мероприятия по устранению реестровой ошибки. Отчеты о результатах определения координат характерных точек границ земельных участков с кадастровыми номерами 23:09:0403003:58, 23:09:0403003:57 и 23:09:0403003:137 поступили 20.02.2024, также предоставлено графическое отображение реестровой ошибки. Управление Росреестра 21.02.2024 направило собственнику и арендатору (обществу) решения о необходимости устранения реестровой ошибки в местоположении земельных участков с кадастровыми номерами 23:09:0403003:58, 23:09:0403003:57 и 23:09:0403003:137. Данные решения содержат дату выявления реестровой ошибки (19.02.2024), ее описание с обоснованием квалификации сведений как ошибочных, указание на то, в чем состоит необходимость исправления ошибок (устранение пересечений), предложение представить документы, необходимые для устранения выявленной ошибки, а также указано на последствия неустранения реестровой ошибки самостоятельно. Ввиду непоступления документов, необходимых для исправления реестровой ошибки, управлением Росреестра приняты решения об исправлении реестровой ошибки в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 23:09:0403003:58, 23:09:0403003:57 и 23:09:0403003:137. О принятых решениях заинтересованные лица проинформированы (уведомления от 20.03.2024 № КУВД-001/2024-6792081/1, КУВД-001/2024-6780666/1 об исправлении реестровой ошибки в сведениях ЕГРН о местоположении границ земельного участка). Суд апелляционной инстанции дополнительно отметил, что исправление реестровой ошибки касалось трех земельных участков. В отношении участка с кадастровым номером 23:09:0403003:137 отклонение значения площади составило 0,02%, в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:09:0403003:57 – 2%, а с кадастровым номером 23:09:0403003:58 – 5,22% (округление 5%). При этом площадь земельного участка с кадастровым номером 23:09:0403003:58 согласно выписке из ЕГРН составляет 26 283+/-567 кв. м, поэтому, если принимать во внимание площадь участка с учетом данной погрешности, превышение более 5% отсутствует. Исходя из установленных обстоятельств, суды не усмотрели законных оснований для удовлетворения требований департамента.

Кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее (часть 1 статьи 286 Кодекса).

Доводы кассационной жалобы (решения об исправлении реестровых ошибок в департамент не поступали; суды не установили, в чем заключается выявленная управлением Росреестра реестровая ошибка; регистрирующий орган нарушил положения части 3 статьи 61 Закона № 218-ФЗ; изменения в сведения ЕГРН внесены в отсутствие документов, предусмотренных частью 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ) судом округа не принимаются. Управление Росреестра в возражениях указывало, в чем заключаются реестровые ошибки, выявленные в сведениях ЕГРН, представило суду документы в подтверждение заявленных возражений. Податель жалобы не учитывает, что спорные отношения урегулированы частями 6 – 9 статьи 61 Закона № 218-ФЗ, которыми установлен порядок исправления выявленных регистрирующим органом реестровых ошибок в сведениях ЕГРН о местоположении границ земельных участков, а также разрешения споров, возникающих в связи с такими исправлениями. Довод жалобы о нарушении уменьшением площади земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:09:0403003:57 прав арендатора (общества) также не принимается. Общество, участвующее в деле, не заявило возражений относительно законности (незаконности) действий регистрирующего органа по исправлению выявленной реестровой ошибки. Департамент ссылается в жалобе на незаконность оспариваемых им действий, не опровергая по существу обоснованность судебного вывода о их совершении в соответствии с нормами статьи 61 Закона № 218-ФЗ и в пределах полномочий, предоставленных регистрирующему органу. Приведенный в кассационной жалобе довод департамента о необходимости разрешения вопроса о законности формирования земельных участков с кадастровыми номерами 23:09:0403003:58, 23:09:0403003:57 и 23:09:0403003:137 в судебном порядке в рамках самостоятельного (искового) спора об установлении их границ подлежит отклонению. Во-первых, материалы дела не содержат каких-либо документальных подтверждений возникновения (наличия) между правообладателями земельных участков с кадастровыми номерами 23:09:0403003:58, 23:09:0403003:57 и 23:09:0403003:137 спора о границах таких участков. Во-вторых, указанный довод заявлен департаментом впервые, последний не приводил их в судах первой и апелляционной инстанций. В абзаце четвертом пункта 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции» разъяснено следующее. Доводы лиц, участвующих в деле, относительно фактических обстоятельств, на которые такие лица ранее не ссылались, которые не подтверждаются имеющимися в деле доказательствами и судами первой и апелляционной инстанций не устанавливались, не принимаются во

внимание и не могут быть положены в основу постановления суда кассационной инстанции. Нормы материального права применены судами правильно, противоречий между выводами о применении норм права и установленными судами при разрешении спора фактическими обстоятельствами, либо неправильного определения ими характера спорного материального правоотношения, не усматривается. Нарушений норм процессуального права при исследовании и оценке доказательств, приведших к судебной ошибке, не выявлено. Несогласие подателя жалобы с выводами судов первой и апелляционной инстанций в силу иного понимания им норм Закона № 218-ФЗ и иной оценки материалов дела не может служить основанием для отмены решения и постановления. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов в любом случае (часть 4 статьи 288 Кодекса), также не установлено. С учетом изложенного, основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

Департамент освобожден от уплаты государственной пошлины за подачу кассационной жалобы (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 274, 284, 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.12.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2025 по делу № А32-25677/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий В.Е. Епифанов

Судьи В.А. Анциферов

М.Н. Малыхина