Решение от 30 августа 2021 г. по делу № А21-2786/2021

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21 - 2786/2021

«30»

августа

2021 года

Резолютивная часть решения объявлена

«23»

августа

2021 года.

Решение изготовлено в полном объеме

«30»

августа

2021 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи Широченко Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Северо-Западного Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Зеленоградская Вододобыча" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, установленной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

третье лицо: акционерное общество "Янтарьэнергосбыт" (ИНН <***>)

при участии в судебном заседании:

согласно протоколу;

установил:

Северо-Западное Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (далее - Управление, Служба, заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Зеленоградская Вододобыча" (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее - общество, лицо, привлекаемое к ответственности) к административной ответственности статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс) и назначении административного наказания в виде административного штрафа.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено акционерное общество "Янтарьэнергосбыт" (ИНН <***>) (далее - АО "Янтарьэнергосбыт").

Общество, надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, письменного отзыва на заявление в материалы дела не представило.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей заявителя и лица, привлекаемого к административной ответственности, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, между АО "Янтарьэнергосбыт" (гарантирующим поставщиком) и обществом (потребителем) заключен договор энергоснабжения от 23 октября 2015 года № 3647/3 (далее - договор), по условиям которого гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также путем заключения договоров с третьими лицами обеспечить передачу электрической энергии и предоставление иных услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителю, а потребитель обязуется оплатить приобретаемую электрическую энергию и оказанные услуги в порядке, количестве (объеме) и сроки, предусмотренные договором, а также соблюдать предусмотренный договором режим потребления энергии (мощности), обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении электрических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением электрической энергии.

АО "Янтарьэнергосбыт" 15 февраля 2021 года обратилось в Управление с заявлением по вопросу возбуждения в отношении общества дела об административном правонарушении по статье 14.61 КоАП РФ.

Управление составило в отношении общества протокол от 19 марта 2021 года № 47-248/2354-888/ПТ об административном правонарушении по статье 14.61 КоАП РФ, поскольку установило, что предусмотренные вышеуказанным договором обязательства общество как потребитель электрической энергии не исполнило, в связи с чем, у него образовалась задолженность перед АО "Янтарьэнергосбыт" за потребленную электрическую энергию по состоянию на 30 ноября 2020 года в размере 16 269 504,60 рублей.

Согласно статье 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Служба в порядке статьи 23.1 КоАП РФ обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении общества к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Суд находит заявление подлежащим удовлетворению - в силу следующего.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Согласно статье 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации одним из принципов арбитражного процесса является состязательность, которая выражается в том, что каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу частей 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Объектом административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена статьей 14.61 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Субъектом правонарушения является потребитель электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Федеральный закон от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон № 35-ФЗ) устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии.

Согласно части 6 статьи 38 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения данными потребителями электрической энергии обязательств по оплате электрической энергии (мощности). При этом не возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и которые не имеют неисполненных обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

В случае, если потребитель электрической энергии до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) устранил допущенное нарушение обязательств по оплате электрической энергии (мощности), послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 мая 2012 года № 442 установлены основы регулирования отношений, связанных с введением полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями электрической энергии (мощности) - участниками оптового и розничных рынков электрической энергии (далее - потребители), в том числе его уровня (далее - ограничение режима потребления), которое предполагает прекращение подачи электрической энергии (мощности) потребителям или сокращение объемов потребления электрической энергии (мощности) в определенных Правилами случаях.

В соответствии с пунктом 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии (далее - Основные положения), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 мая 2012 года № 442, потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 мая 2012 года № 442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки)) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

В силу пункта 256 Основных положений гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

На основании пункта 258 Основных положений потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

В силу пункта 260 Основных положений предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) не требуется, если до истечения срока, предусмотренного абзацем седьмым пункта 256 Основных положений, обязательства по оплате электрической энергии (мощности), неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, исполнены в полном объеме.

Как установлено судом и сторонами не оспаривается, предусмотренные договором обязательства общество как потребитель электрической энергии не исполнило, в связи с чем, у него образовалась задолженность перед АО "Янтарьэнергосбыт" за потребленную электрическую энергию по состоянию на 30 ноября 2020 года в размере 16 269 504,60 рублей.

По мнению суда, в материалах дела имеются достаточные, относимые и допустимые доказательства, подтверждающие факт совершения обществом административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена статьей 14.61 Кодекса, а именно: протокол об административном правонарушении от 19 марта 2021 года № 47-248/2354-888/ПТ; уведомление об обязанности предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) за период январь 2019 года - июль 2019 года (исх. № ЯЭС/4168 от 20 февраля 2020 года АО "Янтарьэнергосбыт"); список № 24 (партия 5785) внутренних почтовых отправлений от 22 февраля 2020 года; перечень потребителей, в отношении которых гарантирующим поставщиком установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) с официального интернет-сайта Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области; заключенный с АО "Янтарьэнергосбыт" договор на электроснабжение от 23 октября 2015 года № 3647/3; вступившие в законную силу решения Арбитражного суда Калининградской области по делам №№ А21-5241/2019, А21-7302/2019, А21-9220/2019, А21-9219/2019, А21-12608/2019, А21-12809/2019, А21-14372; счета-фактуры № 2/012019/02715 от 31 января 2019 года, № 2/022019/02777 от 28 февраля 2019 года, № 2/032019/02713 от 31 марта 2019 года, № 2/042019/02873 от 30 апреля 2019 года, № 2/052019/02913 от 31 мая 2019 года, № 2/062019/02890 от 30 июня 2019 года, № 2/072019/02928 от 31 июля 2019 года; акт сверки взаиморасчетов за период с 01 января 2018 года по 31 октября 2018 года между обществом и АО "Янтарьэнергосбыт"; детализация задолженности по договору на электроснабжение от 23 октября 2015 года № 3647/3.

В рассматриваемом случае доказательством того, что общество является потребителем электрической энергии, является заключенный с АО "Янтарьэнергосбыт" договор на электроснабжение от 23 октября 2015 года № 3647/3.

По состоянию на 12 февраля 2020 года задолженность за потребленную электрическую энергию составила 12 357 692,45 рублей (уведомление об обязанности предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате исх. № ЯЭС/4168 от 20 февраля 2020 года получено обществом 29 февраля 2020 года). Из указанной суммы задолженность за потребленную электрическую энергию в размере 3 911 578,97 рублей за период январь-июль 2019 года подтверждена вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Калининградской области по делам №№ А21-5241/2019, А21-17302/2019, А21-9220/2019, А21-9219/2019, А21-12608/2019, А21-12809/2019, А21-14372/2019.

Следовательно, среднемесячная величина обязательств общества за указанный период составила 558 796,99 рублей (3 911 579,92 рублей / 7 месяцев).

Предусмотренные договором обязательства общество не исполнило, в связи с чем, у него образовалась задолженность перед АО "Янтарьэнергосбыт" за потребленную электрическую энергию по состоянию на 30 ноября 2020 года в размере 16 269 504,60 рублей.

Судом установлено, что по указанной причине АО "Янтарьэнергосбыт" обратилось к обществу о предоставлении финансовой гарантии в каждом из названных периодов, предусмотренной вышеприведенными правовыми нормами, однако общество как покупатель электрической энергии свою обязанность по предоставлению обеспечения в указанный срок не выполнило (выразило отказ от предоставления финансовых гарантий), и задолженность в полном объеме не погасило.

Таким образом, общество нарушило законодательно установленный порядок предоставления обеспечения исполнения обязательства по оплате электрической энергии, при одновременном ненадлежащем исполнении обязанности по оплате электрической энергии.

При таком положении, в действиях (бездействии) общества имеются событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.61 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности судом не установлено. Определенный статьей 4.5 Кодекса срок давности привлечения к административной ответственности на дату рассмотрения дела не истёк.

Протокол об административном правонарушении составлен надлежащими лицами Управления, в пределах их компетенции, с соблюдением процессуальных прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Оснований для применения судом статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения предпринимателя от административной ответственности в связи с малозначительностью деяния не установлено.

Между тем, в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Судом установлено, что общество привлекается к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ впервые. Доказательств, свидетельствующих об обратном, суду не представлено.

Санкция статьи 14.61 КоАП РФ не предусматривает наказания в виде предупреждения, вместе с тем, указанная статья Кодекса не включена в перечень административных правонарушений, предусмотренный в части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, не допускающий замену административного штрафа предупреждением.

Доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ) непосредственно в результате совершения вменяемого обществу правонарушения, в материалы дела не представлено.

С учетом изложенных выше обстоятельств, суд признает возможным заменить обществу наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Руководствуясь статьями 156, 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Зеленоградская Вододобыча" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заменив административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

Д.В. Широченко

(подпись, фамилия)