Решение от 23 июля 2019 г. по делу № А23-2591/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 505-957, 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело №А23-2591/2019
23 июля 2019 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 23 июля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 23 июля 2019 года

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Масенковой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива "Боловский" (ОГРН <***>, ИНН <***>, Калужская область, Спас-Деменский район, д.Болва)

к Министерству природных ресурсов и экологии Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

о признании незаконным отказа от 16.01.2019 №8203-18,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представителя ФИО2, протокол от 25.04.2018 №1, паспорт,

от заинтересованного лица - представителя ФИО3 по доверенности от 10.01.2019, удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

Сельскохозяйственный производственный кооператив "Боловский" (далее - заявитель, кооператив) обратился в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Калужской области (далее - заинтересованное лицо, министерство) о признании незаконным отказа в переоформлении договора безвозмездного пользования участком лесного фонда на договор аренды лесного участка, выраженный в письме от 16.01.2019 №8203-18.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, объёма и существа возражений.

Исследовав представленные сторонами доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, судом установлено следующее.

Как усматривается из материалов дела, 27.09.1999 между Куйбышевским лесхозом Калужского управления лесами Федеральной службы лесного хозяйства России и сельскохозяйственным производственным кооперативом "Боловский" заключен договор безвозмездного пользования участками лесного фонда на основании постановления Правительства Калужской области от 19.02.1999 №20.

По условиям данного договора кооперативу предоставлен в безвозмездное пользование участок лесного фонда общей площадью 3 936 га в границах лесного фонда, согласно прилагаемой схемы, которая является неотъемлемой частью настоящего договора (Калужская область, Спас-Деменский район), сроком на 49 лет.

Право зарегистрировано в установленном законом порядке в ЕГРП - 08.12.2003, запись о регистрации №40-01/18-95/2003-91, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 08.12.2003.

Согласно пункта 3.1 договора от 27.09.1999 в соответствии с постановлением Правительства Калужской области от 19.02.1999 №21, кооператив имеет право осуществлять виды лесопользования, предусмотренные нормами Лесного кодекса Российской Федерации в соответствии с утвержденными лесоустроительными проектами.

В целях приведения прав на лесные участки в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации 07.12.2018 СПК "Боловский" обратилось в адрес министерства с заявлением о перезаключении договора безвозмездного пользования участками лесного фонда от 27.09.1999 в соответствии с действующим законодательством.

Письмом от 16.01.2019 №8203-18 министерство указало на отсутствие у последнего правовых оснований для приведения в соответствие с Лесным Кодексом Российской Федерации вышеуказанного договора, сославшись на положения статьи 4 Федерального закона от 04.12.2006 №201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", согласно которым договоры аренды участков лесного фонда и договоры безвозмездного пользования участками лесного фонда должны быть приведены в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации до 01 января 2009 года. Министерством также отмечено, что с 01 января 2009 года договоры аренды участков лесного фонда и договоры безвозмездного пользования участками лесного фонда, не приведенные в соответствие с требованиями новой редакции Лесного кодекса Российской Федерации, прекращают свое действие.

Полагая, что отказ министерства в переоформлении договора, выраженный в письме от 16.01.2019 №8203-18, не соответствует закону и нарушает его права и интересы, кооператив обратился в Арбитражный суд Калужской области с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 №6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) государственных органов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 4 Федерального закона от 04.12.2006 №201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" договоры аренды участков лесного фонда и договоры безвозмездного пользования участком лесного фонда должны быть приведены в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации до 01.01.2009.

Для приведения указанных договоров в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации осуществляется подача заявлений о переоформлении таких договоров на договор аренды лесного участка или договор безвозмездного срочного пользования лесным участком.

По результатам рассмотрения заявления о переоформлении уполномоченный орган выносит решение о переоформлении договора аренды участка лесного фонда или договора безвозмездного пользования участком лесного фонда на договор аренды лесного участка или договор безвозмездного срочного пользования лесным участком.

Как следует из материалов дела, отказ министерства в переоформлении действующего договора безвозмездного пользования участком лесного фонда основан на том, что кооператив обратился с заявлением о переоформлении договора после истечения срока, установленного Федеральным законом "О введении в действие Лесного кодекса РФ", - 01.01.2009, по мнению министерства, срок, в который должны быть переоформлены договоры безвозмездного пользования участком лесного фонда, является пресекательным, по истечении которого арендатор лишается права на переоформление договора, а договор, не приведенный в соответствие с требованиями новой редакции лесного кодекса Российской Федерации, прекращает свое действие.

Вместе с тем, указанное основание для отказа в переоформлении договора основано на неверном толковании законодательства.

Конституционным Судом Российской Федерации в определениях от 03.02.2010 №238-О-О и от 02.10.2003 №346-О указано, что устанавливая для юридических лиц предельный срок, в течение которого они обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков либо приобрести земельные участки в собственность, законодатель был вправе определить сферу действия новой нормы во времени и по кругу лиц, возможность изменения титулов на землю в данном случае не сопряжена с изъятием соответствующих земельных участков, а потому она не может рассматриваться как допускающая внесудебный порядок лишения имущества. Приведенная правовая позиция сохраняет свою силу и имеет значение, в том числе для оценки требования о переоформлении прав на участки лесного фонда в связи с введением в действие с 01.01.2007 Лесного кодекса РФ (определения от 25.12.2003 №512-О и №513-О).

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 13.12.2011 №5342/11, в случае, если заключение договора аренды произведено в порядке приведения ранее подписанного договора в соответствие с Лесным кодексом, действующим в настоящее время, то предоставление лесного участка не должно производиться вновь.

Суд, исходя из того, что Федеральный закон от 04.12.2006 №201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" не содержит указаний на прекращение действия существующих договоров аренды участков лесных фондов и договоров безвозмездного пользования участком лесного фонда, в случае если они не были своевременно переоформлены, признает данный вывод заинтересованного лица не соответствующим закону и отмечает, что установление законом срока приведения вышеуказанных договоров в соответствие с положениями Лесного кодекса Российской Федерации не означает, что по истечении этого срока действующие договоры не могут быть переоформлены.

Принимая во внимание, что договор безвозмездного пользования участком лесного фонда от 27.09.1999 не расторгнут ни в добровольном, ни в судебном порядке, суд приходит к выводу об обязанности министерства рассмотреть заявление СПК "Боловский" о переоформлении договора безвозмездного пользования участком лесного фонда от 27.09.1999 по существу.

В связи с чем, ссылка заинтересованного лица на утрату кооперативом по истечении установленного законом срока права на переоформление договора в порядке, предусмотренном статьей 4 Федерального закона "О введение в действие Лесного кодекса Российской Федерации", судом отклоняется.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно в том числе содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

На основании изложенного, суд, установив несоответствие действий министерства, выразившихся в отказе в переоформлении договора безвозмездного пользования участком лесного фонда от 27.09.1999, действующему законодательству, а также нарушение данными действиями прав и законных интересов СПК "Боловский", признает требования заявителя о признании отказа министерства незаконным и обязании последнего переоформить соответствующий договор подлежащими удовлетворению.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины понесенные при рассмотрении дела в размере 3 000 руб. в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу СПК "Боловский".

Поскольку кооперативом при обращении в суд чек-ордером от 28.03.2019 уплачена государственная пошлина в размере 6 000 руб., в связи с чем 3 000 руб. подлежат возврату заявителю, как излишне уплаченные.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявленное требование удовлетворить.

Признать незаконными отказ Министерства природных ресурсов и экологии Калужской области в переоформлении договора безвозмездного пользования участками лесного фонда от 27.09.1999 на договор аренды участками лесного фонда, выраженного в письме от 16.01.2019 №8203-18.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения суда устранить нарушение прав и законных интересов сельскохозяйственного производственного кооператива "Боловский" (ОГРН <***>, ИНН <***>) путем принятия решения о переоформлении договора безвозмездного пользования участками лесного фонда от 27.09.1999 на договор аренды участками в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации.

Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) в пользу сельскохозяйственного производственного кооператива "Боловский" (ОГРН <***>, ИНН <***>, Калужская область, Спас-Деменский район, д.Болва) государственную пошлину в сумме 3 000 рублей.

Возвратить сельскохозяйственному производственному кооперативу "Боловский" (ОГРН <***>, ИНН <***>, Калужская область, Спас-Деменский район, д.Болва) излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3 000 рублей по чеку-ордеру от 28.03.2019.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья О.А. Масенкова