Решение от 7 мая 2019 г. по делу № А66-3571/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-3571/2019
г.Тверь
07 мая 2019 года


(резолютивная часть объявлена 7 мая 2019 года)

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Басовой О.А., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи помощником судьи Ивановой И.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании в присутствии представителя заявителя ФИО1, по доверенности, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Т2 Мобайл», г.Москва,

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Тверской области, г. Тверь,

об оспаривании решения об отказе в возврате переплаты и обязании возвратить денежные средства,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Т2 Мобайл», (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тверской области (далее – ответчик, Росприроднадзор), в котором просит признать незаконным решение ответчика, выраженное в письме от 14.12.2018 № 05-25/6741, о невозврате излишне уплаченной суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 33 384,69 рублей, а также об обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем возврата ему излишне уплаченной суммы в размере 33 384,69 рублей.

Требования обоснованы отсутствием необходимости по уплате данных платежей, т.к. платная деятельность по размещению отходов Обществом не осуществляется.

В судебное заседание представитель ответчика, надлежаще извещенного о времени и месте его проведения, не явился. Дело рассматривается в его отсутствие по правилам статьи 156 АПК РФ.

Заявитель представил письменное ходатайство об уточнении заявленных требований и уменьшении их размера. Просит признать незаконным оспариваемое решение в сумме платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016, 2017 г.г. в размере 29 444,69 руб. и обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем возврата обществу излишне уплаченной суммы в указанном размере.

Уточнение требований и уменьшение их размера не противоречит закону, не нарушает прав других лиц, принято судом в порядке статьи 49 АПК РФ.

Дело рассматривается исходя из уточненных и уменьшенных требований.

Ответчик отзыв по делу не представил.

Как следует из материалов дела, Общество, согласно выписке из ЕГРЮЛ, является организацией, осуществляющей в качестве основного вида деятельность в области связи на базе беспроводных технологий (сотовая связь).

В 2016-2017 г.г. платежными поручениями от 19.04.2016 № 30852, от 20.07.2016 № 25792, от 19.10.2016 № 20230, от 01.03.2017 № 3502, от 19.04.2017 № 9752, от 20.07.2017 № 9336 Общество произвело уплату платежей за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) за 1-4 кварталы 2016 г., 1-2 кварталы 2017 года в общей сумме 29 444,69 рублей.

Посчитав, что в указанный период оно не являлось плательщиком платы за НВОС, расценив данные платежи как переплату, Общество обратилось в Росприроднадзор с заявлением от 10.10.2018 (вх. № 25/6401 от 24.10.2018), в котором просило возвратить излишне уплаченные суммы за 2016-2017 г.г.

Письмом о рассмотрении обращения от 14.12.2018 № 05-25/6741 ответчик сообщил заявителю, что в связи с отсутствием утвержденного порядка зачета и возврата территориальными органами Росприроднадзора сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за НВОС возврат (зачет) таких платежей будет возможен после государственной регистрации в Минюсте России такого порядка. Таким образом, ответчик по существу отказал Обществу в возврате излишне уплаченной платы за НВОС.

Не согласившись с данным отказом, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

При рассмотрении дела суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды:

выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ);

сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ);

хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Закон № 7-ФЗ дополнен статьей 16.1, введенной в действие с 1 января 2016 года, согласно которой плату за НВОС обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

Таким образом, с 01.01.2016 не являются плательщиками платы за НВОС юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории, в том числе производящие твердые коммунальные отходы, но не осуществляющие самостоятельно деятельности по их размещению.

В соответствии с Федеральным законом от 31.12.2017 N 503-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившим в силу в день принятия, статья 23 Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" дополнена частью 10, согласно которой плата за НВОС при размещении твердых коммунальных отходов за 2016 и 2017 годы не исчисляется и не взимается.

Исходя из приведенных положений, Общество в спорный период не являлось плательщиком платы за НВОС, что не оспорено Управлением.

Факт излишней уплаты заявителем платы за негативное воздействие на окружающую среду в общей сумме 29 444,69 руб. подтверждается вышеуказанными платежными поручениями, ответчиком не оспорен.

Общество представило в Управление уточненные декларации о плате за НВОС за 2016-2017 г.г., указав в них нулевые значения платы, а также вышеуказанное заявление о возврате излишне уплаченной платы и получило оспариваемый отказ со ссылкой на отсутствие установленного порядка возврата.

Суд считает данный отказ незаконным ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16.5 Закона N 7-ФЗ контроль за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, который является администратором этого вида платежа в бюджет.

В силу положений пункта 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) администратор доходов бюджета осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним, осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов, принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Приказом Росприроднадзора от 29.02.2016 N 109 "Об осуществлении территориальными органами, находящимися в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий администраторов доходов федерального бюджета" утвержден Перечень территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, осуществляющих бюджетные полномочия администраторов доходов федерального бюджета, согласно приложению 1, включающих в себя, в том числе Управление Росприроднадзора по Тверской области (пункт 15 приложения 1).

В соответствии с пунктом 5.5 данного приказа территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, указанные в приложении 1 к настоящему приказу, в отношении закрепленных за ними источников доходов федерального бюджета следующими бюджетными полномочиями администратора доходов федерального бюджета наделены, в том числе, полномочиями на принятие решения о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в федеральный бюджет и представление в территориальный орган Федерального казначейства заявок для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Пунктом 27 приказа Минфина России от 18.12.2013 N 125н "Об утверждении Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации" установлено общее правило возврата плательщикам излишне уплаченных (взысканных) сумм, согласно которому возврат платежей осуществляется на основании заявок на возврат, представленных администраторами поступлений в бюджеты, в срок, не превышающий 3-х рабочих дней, следующих за днем их представления в орган Федерального казначейства, исходя из сумм поступлений, подлежащих перечислению в бюджеты, в соответствии с настоящим Порядком.

Возврат сумм поступлений осуществляется исходя из законодательно установленных нормативов распределения поступлений.

Орган Федерального казначейства проверяет обоснованность возврата администратором доходов бюджета излишне или ошибочно уплаченных сумм по платежам, порядок возврата которых не установлен федеральными законами.

Как установлено пунктами 2 и 3 статьи 16.5 Закона N 7-ФЗ, излишне уплаченные суммы платы подлежат возврату по заявлению лиц, обязанных вносить плату, или зачету переплаты в счет будущего отчетного периода. Правила осуществления контроля за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 N 255 "Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду" утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Правила от 03.03.2017 N 255), вступившие в силу с 17.03.2017.

Пунктом 36 названных Правил предусмотрено, что сумма излишне уплаченной (взысканной) платы подлежит зачету в счет предстоящих платежей лица, обязанного вносить плату, либо возврату указанному лицу. Зачет и возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляются в порядке, установленном Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, на основании заявления лица, обязанного вносить плату, в срок не позднее 3 месяцев с даты получения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования соответствующего заявления.

Контроль за исчислением платы осуществляется администратором платы в течение 9 месяцев со дня приема декларации о плате или при проведении государственного экологического надзора в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В соответствии с пунктом 48 Правил от 03.03.2017 N 255, в случае выявления завышенного размера исчисленной и (или) внесенной фактической платы, в акт проведения контроля за исчислением платы включается соответствующая информация и администратор платы предлагает лицу, обязанному вносить плату, оформить в установленном порядке зачет переплаты в счет будущего отчетного периода.

Лицо, обязанное вносить плату, в случае несогласия с предложением, изложенным в акте проведения контроля за исчислением платы, о зачете платы, вправе направить администратору платы заявление о возврате в установленном порядке суммы излишне внесенной платы.

Решения о зачете (возврате) излишне уплаченных сумм платы принимаются Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

При этом форма соответствующего решения установлена письмом Росприроднадзора от 27.03.2017 N АА-06-02-36/6198 "О формах документов".

Приведенные правовые нормы в совокупности опровергают изложенные в оспариваемом решении доводы Росприроднадзора относительно отсутствия утвержденного порядка зачета и возврата территориальными органами Росприроднадзора сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за НВОС.

В связи с тем, что факт наличия у Общества переплаты за НВОС ответчиком не оспаривается, отказ в осуществлении возврата вышеназванной суммы не соответствует положениям статьи 16.5 Закона № 7-ФЗ и нарушает права и законные интересы заявителя, оспариваемое решение признается судом незаконным.

Восстановление нарушенных прав и интересов заявителя достигается в данном случае путем обязания ответчика возвратить Обществу излишне уплаченные суммы в размере 29 444,69 руб.

Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению.

По правилам статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере 5000 рублей взыскиваются с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 49, 156, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области,

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным выраженное в письме от 14.12.2018 № 05-25/6741 решение Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Тверской области об отказе в возврате обществу с ограниченной ответственностью «Т2 Мобайл» излишне уплаченной суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016, 2017 г.г. в размере 29 444,69 рублей.

Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Тверской области (<...>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 27.09.04, ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем возврата обществу с ограниченной ответственностью «Т2 Мобайл» (г. Москва, <...> км, д. 6, стр. 1, этаж 5, ком.33, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 18.07.2013, ИНН <***>) излишне уплаченной суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016, 2017 г.г. в размере 29 444,69 рублей.

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Тверской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Т2 Мобайл» расходы по уплате государственной пошлины в размере 5000 рублей.

Исполнительные листы выдать взыскателю в порядке статьи 319 АПК РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Вологда, в месячный срок со дня его принятия, в порядке, предусмотренном АПК РФ.

Судья О.А. Басова