Решение от 29 июня 2021 г. по делу № А73-6478/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-6478/2021
г. Хабаровск
29 июня 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2021 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Ж.Г. Шестак,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Дальневосточного управления Ростехнадзора

о привлечении директора общества с ограниченной ответственностью «Экспресс» ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.61 КоАП РФ.

В заседание суда явились представители:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 25.12.2020 № 14;

от лица, привлекаемого к ответственности – не явились.

Сущность дела: Дальневосточное управление Ростехнадзора (далее – заявитель, административный орган) обратился в арбитражный суд с требованием привлечь директора общества с ограниченной ответственностью «Экспресс» ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель Дальневосточного управления Ростехнадзора на требованиях настаивал по основаниям, указанным в заявлении и возражениях на отзыв.

ФИО2 явку своего представителя в суд не обеспечил, представил письменный отзыв с возражениями на заявление административного органа, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

По правилам статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившегося лица.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Экспресс» (далее – ООО «Экспресс», общество), расположенное по адресу: 680000, <...>, зарегистрировано 08.12.2016 за основным государственным регистрационным номером 1162724089428, ИНН <***>. Директором ООО «Экспресс» является ФИО2 (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, должностное лицо).

На основании обращения Публичного акционерного общества «Дальневосточная энергетическая компания» (далее – ПАО «ДЭК», гарантирующий поставщик), поступившего в Дальневосточное управление Ростехнадзора 11.03.2021, была проведена проверка, по результатам которой установлено нарушение потребителем электрической энергии установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии, сопряженное с неисполнением обязательств по их оплате, а именно, положений пункта 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442.

Заявителем установлено, что между ПАО «ДЭК» (Гарантирующий поставщик) и ООО «Экспресс» (Потребитель) заключен договор энергоснабжения от 19.05.2017 № 5090 (далее – договор), согласно которому Гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц (Сетевая организация) оказывать услуги по передаче электрической энергии (мощности) и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителю, а потребитель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги (пункт 1.1 договора).

Согласно пункту 2.2.1 договора, Гарантирующий поставщик имеет право требовать своевременной оплаты за потребленную электрическую энергию (мощность), услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии Потребителю в соответствии с условиями настоящего договора.

Пунктом 2.2.2 договора Гарантирующему поставщику предоставлено право инициировать введение ограничения режима потребления в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения Потребителем обязательств по оплате электрической энергии (мощности), в том числе, обязательств по предварительной оплате в соответствии с установленными сроками платежа, если это привело к образованию задолженности Потребителя перед Гарантирующим поставщиком в размере, соответствующем денежным обязательствам Потребителя не менее чем за один период между установленными настоящим договором сроками платежа.

Согласно пункту 3.1.1 договора, Потребитель обязан оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги в сроки и на условиях, предусмотренных настоящим договором, а именно: пунктом 6.1 договора установлено, что расчетным периодом является один календарный месяц (с 01 числа каждого месяца по последнее число текущего месяца) и обязательство по оплате считается исполненным в день поступления денежных средств на расчетный счет Гарантирующего поставщика (пункт 6.5 договора).

В соответствии с пунктом 8.1 договора стороны несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему договору, в случаях и порядке, определенных законодательством РФ и настоящим договором.

Приложением № 3 к договору энергоснабжения № 5090 от 19.05.2017 «Перечень точек поставки и измерительных комплексов, по которым производится расчет за потребленную электрическую энергию (мощность)» определены объекты, на которые осуществляется поставка электрической энергии: станция обезжелезивания воды, котельные, на которых ООО «Экспресс» осуществляет свою деятельность.

Согласно приложению к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 ООО «Экспресс» относится к категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, в том числе относятся организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации.

Распоряжением Губернатора Еврейской автономной области от 27.08.2020 № 264-рг ООО «Экспресс» включено в «Перечень потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии, которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям».

В связи с неоплатой задолженности по указанному договору энергоснабжения, ПАО «ДЭК» направило в адрес руководителя ООО «Экспресс» уведомление от 27.10.2020 № 1401, в котором сообщило об имеющейся задолженности, превышающей двойной размер среднемесячной величины обязательства Потребителя по оплате электрической энергии (мощности), и указало на необходимость предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии (банковскую гарантию) в течение 60 дней с момента получения данных уведомлений на сумму задолженности в размере 71 822 руб. 11 коп.

Уведомлением Гарантирующий поставщик также предупредил Потребителя о том, что в случае не погашения в указанный срок суммы задолженности или не предоставления обеспечения обязательства, ПАО «ДЭК» направит документы в соответствующий федеральный орган исполнительной власти для привлечения организации к административной ответственности.

Уведомление от 27.10.2020 получено ООО «Экспресс» 15.12.2020, что подтверждается материалам дела, однако, по истечении 60 календарных дней со дня его получения Потребитель не предоставил обеспечение исполнения обязательства по оплате услуг по передаче электрической энергии, что послужило основанием для обращения ПАО «ДЭК» в Дальневосточное управление Ростехнадзора с заявлением о возбуждении дела об административном правонарушении.

По итогам рассмотрения материалов проверки 13.04.2021 государственным инспектором Биробиджанского отдела государственного энергетического надзора и надзора за опасными производственными объектами Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО4 в отношении директора ООО «Экспресс» ФИО2, без его участия, при надлежащем извещении, составлен протокол № 11-016 об административном правонарушении по статье 14.61. КоАП РФ.

В назначенное время ФИО2 для участия в составлении протокола об административном правонарушении не явился, направил в адрес административного органа письменные пояснения с возражениями относительно привлечения его к административной ответственности.

В соответствии с правилами абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении должностного лица к административной ответственности по вышеназванной норме административного законодательства.

Заслушав в судебном заседании пояснения представителя административного органа, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В силу статьи 14.61. КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону указанного правонарушения образует нарушение порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по ее оплате в соответствии с установленными договором сроками платежей.

Субъектом рассматриваемого административного правонарушения выступает потребитель электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям. Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии определяются Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 Закона № 35-ФЗ, законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, вышеназванного федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами.

Согласно части 6 статьи 38 Закона № 35-ФЗ, Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения данными потребителями электрической энергии обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

В случае, если потребитель электрической энергии до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) устранил допущенное нарушение обязательств по оплате электрической энергии (мощности), послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Порядок определения потребителей, обязанных предоставлять гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), и порядок предоставления указанного обеспечения установлен главой XIII Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее - Основные положения).

Согласно пункту 255 Основных положений, потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

В силу пункта 256 Основных положений гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Указанное уведомление должно содержать следующую информацию: размер задолженности потребителя, послуживший основанием для предъявления требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, расчет указанного размера задолженности и среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности); величина обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), подлежащего предоставлению потребителем гарантирующему поставщику; срок, на который должно быть предоставлено обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности); срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

В соответствии с пунктом 258 Основных положений потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

В соответствии с пунктом 259 Основных положений срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется гарантирующим поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее чем через 60 дней со дня получения потребителем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Согласно пункту 260 Основных положений по согласованию с гарантирующим поставщиком потребителем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором. Предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) не требуется, если до истечения срока, предусмотренного абзацем седьмым пункта 256 Основных положений, обязательства по оплате электрической энергии (мощности), неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, исполнены в полном объеме.

Пунктом 264 Основных положений предусмотрено, что в случае неисполнения потребителем, соответствующим предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) до истечения срока предоставления обеспечения, предусмотренного указанным в пункте 256 настоящего документа уведомлением, и при наличии у указанного потребителя задолженности перед гарантирующим поставщиком, послужившей основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, гарантирующий поставщик направляет в федеральный орган исполнительной власти, к компетенции которого отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сведения, указанные в пункте 262 настоящего документа, а также соответствующую информацию и перечисленные в указанном пункте оригиналы документов (заверенные надлежащим образом копии документов), в частности, заявление гарантирующего поставщика, содержащее данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, в том числе информацию о размере задолженности потребителя, послужившем основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, а также расчет размера указанной задолженности и среднемесячной величины обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Как отмечалось ранее, Распоряжением Губернатора Еврейской автономной области от 27.08.2020 № 264-рг ООО «Экспресс» включено в «Перечень потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии, которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям».

Таким образом, общество является потребителем, обязанным предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), в соответствии с требованиями пункта 255 Основных положений.

Как следует из материалов дела, за период с 01.07.2020 по 30.09.2020 года у ООО «Экспресс» образовалась задолженность перед ПАО «ДЭК» по оплате электрической энергии в размере 71 822 руб. 11 коп. по договору от 19.05.2017 № 5090.

Учитывая, что указанная задолженность превысила двойной размер среднемесячной величины обязательства, равной 23 940 руб. 71 коп., Гарантирующий поставщик направил в адрес руководителя ООО «Экспресс» уведомление от 27.10.2020 № 1401 о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств в срок, не превышающий 60 дней со дня получения данного уведомления.

Уведомление получено руководителем ООО «Экспресс» 15.12.2020, однако, по истечении 60 календарных дней со дня его получения общество не приняло меры к погашению указанной задолженности и не предоставило обеспечение исполнения обязательства по оплате услуг по передаче электрической энергии.

При таких обстоятельствах, суд считает доказанным факт нарушения директором ООО «Экспресс» ФИО2 установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженного с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате, что образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.61 КоАП РФ. При этом, задолженность по платежам за электрическую энергию за рассматриваемый период не оплачена и признается обществом, что подтверждается актом сверки взаимных расчетов № 7537 от 21.01.2021г.

Факт рассматриваемого административного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности, протоколом об административном правонарушении от 13.04.2021 № 11-016, заявлением ПАО «ДЭК» от 09.03.2021 № 350/4, договором энергоснабжения от 19.05.2017 № 5090, уведомлением от 27.10.2020 № 1401, иными материалами дела.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательств, свидетельствующих о принятии руководителем общества мер направленных на предотвращение указанного административного правонарушения, которые могли быть оценены в качестве обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии вины должностного лица, в материалах дела не имеется.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) директора юридического лица состава правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, в связи с чем, заявленное требование о привлечении ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ, подлежит удовлетворению.

Оснований для применения в рассматриваемом случае положений статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает. Наличия исключительных обстоятельств, позволяющих в силу пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 квалифицировать правонарушение как малозначительное, судом не выявлено.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ суд приходит к выводу, что отсутствуют основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку рассматриваемое административное правонарушения не является совершенным впервые, ранее директор ООО «Экспресс» ФИО2 неоднократно привлекался в административной ответственности за аналогичные правонарушения, что подтверждается вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Хабаровского края от 29.04.2021 по делу № А73-991/2021, от 16.01.2020 по делу № А73-20895/2019.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь принципами соразмерности, справедливости, индивидуальности и разумности наказания, суд считает возможным применить к директору ООО «Экспресс» ФИО2 минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи 14.61 КоАП РФ для должностных лиц, в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Хабаровскому краю (Дальневосточное управление Ростехнадзора, л/с <***>), счет №03100643000000012200, ИНН <***>, КПП 272101001, ОКТМО 08701000, БИК 010813050, расчетный счет № <***>, отделение Хабаровск Банка России, код бюджетной классификации 49811601141019000140, УИН 49827212104110160007.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства об электроэнергетике, который составляет 1 год, на момент рассмотрения дела не истек.

Процедура производства по делу об административном правонарушении соблюдена, нарушения выявлены уполномоченным лицом в порядке, соответствующем действующему законодательству, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом, процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (ст. 24.5 КоАП РФ), судом не усматривается.

Руководствуясь статьей 14.61, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, зарегистрированного по адресу: 680013, <...>, к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Ж.Г. Шестак