Решение от 29 мая 2024 г. по делу № А53-46017/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«30» мая 2024 года Дело № А53-46017/23

Резолютивная часть решения объявлена «16» мая 2024 года

Полный текст решения изготовлен «30» мая 2024 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Малыгиной М. А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области

к Отделу №11 Управления Федерального казначейства по Ростовской области,

к Управлению Федерального казначейства по Ростовской области,

третье лицо: Администрация города Новочеркасска

о признании незаконным отказа,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

установил:

Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Отделу №11 Управления Федерального казначейства по Ростовской области, к Управлению Федерального казначейства по Ростовской области о признании действий (бездействия) незаконными.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация города Новочеркасска.

Заявитель явку представителя не обеспечил, извещен надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие.

Заинтересованные лица явку представителей не обеспечили, извещены надлежащим образом.

Третье лицо, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, извещено надлежащим образом.

В судебном заседании 14.05.2024, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлен перерыв до 16.05.2024 до 12 часов 50 минут.

После перерыва судебное заседание продолжилось в том же составе.

Представитель заявителя через электронную систему подачи документов «Мой Арбитр» направил ходатайство об уточнении, согласно которому заявитель просит признать незаконными действия Управления Федерального казначейства по Ростовской области, выразившиеся в отказе, оформленном письмом от 22.11.2023 № 58-111-45/376, принять к исполнению постановления по делам об административных правонарушениях № 991 от 30.09.2022; № 1013 от 28.10.2022; № 1318 от 19.12.2022, обязании Управление Федерального казначейства по Ростовской области устранить допущенные нарушения приняв к исполнению постановления.

Право формулирования требований является прерогативой заявителя, которое предоставлено ему в силу прямого указания данного в законе. В связи с чем, суд, руководствуясь положениями части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, протокольным определением признал заявленное ходатайство подлежащим удовлетворению.

В соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает лиц, участвующих в деле надлежаще уведомленными о начавшемся процессе, в том числе публично путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие лиц, участвующих в деле, при наличии доказательств их надлежащего извещения.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, в котором возражало против удовлетворения требований заявителя, указывая на законность своих действий.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В рамках исполнительного производства № 138300/22/61064-ИП об обязании МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска, Администрации г. Новочеркасска исполнить обязательные требования законодательства в срок до 31.12.2021 года: - разработать проекты зон санитарной охраны источников эксплуатируемых водоснабжения в соответствии с установленными требованиями; - оборудовать зоны санитарной охраны эксплуатируемых источников водоснабжения в соответствии с установленными требованиями администрация города Новочеркасска неоднократно привлечена к административной ответственности, предусмотренной ст 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, а именно: постановлением по делу об административном правонарушении от 30.09.2022 № 991 Администрация города Новочеркасска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения; постановлением по делу об административном правонарушении от 28.10.2022 № 1013 Администрация города Новочеркасска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения; постановлением по делу об административном правонарушении от 19.12.2022 № 1318 Администрация города Новочеркасска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения

Вышеуказанные постановления не исполнены должником, административный штраф не оплачен.

Денежные средства на депозитный счет Новочеркасского городского отделения судебных приставов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области не поступали.

В связи с тем, что Администрация г. Новочеркасска является учреждением и не имеет счетов, открытых в учреждениях Банка России или в кредитных организациях, Новочеркасским городским отделением судебных приставов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской вышеуказанные неисполненные постановления по делу административном правонарушении письмом от 17.11.2023 № 61064/23/1135455 направлены в адрес отдела № 11 Управления Федерального казначейства по Ростовской области для исполнения.

Письмом от 22.11.2023 № 58-111-45/376 Управления Федерального казначейства по Ростовской области сообщено о том, что постановления службы судебных приставов по делу об административных правонарушениях перенаправлены Администрации г. Новочеркасска для дальнейшего исполнения.

Не согласившись с действиями Управления Федерального казначейства по Ростовской области, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Управление Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области обратилось в суд с заявлением.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Как предусмотрено частью 1 статьи 7 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон №229-ФЗ, Закон об исполнительном производстве) в случаях, предусмотренных Федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами.

Указанные в части 1 указанной статьи органы, организации и граждане исполняют требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, на основании исполнительных документов, указанных в статье 12 Федерального закона, в порядке, установленном Федеральным законом и иными федеральными законами (часть 2 статьи 7 Закона № 229-ФЗ).

Статьей 12 Закона № 229-ФЗ к числу исполнительных документов наряду с исполнительными листами, выдаваемыми судами, и судебными приказами отнесены, в том числе судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях, а также постановления судебного пристава-исполнителя.

В соответствии с пунктом 2 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных названным Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 242.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 названного Кодекса, в орган, осуществляющий в соответствии с Кодексом открытие и ведение лицевого счета казенного учреждения субъекта Российской Федерации, по месту открытия должнику как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов бюджета субъекта Российской Федерации.

В случае, если счета должнику открыты в учреждении Центрального банка Российской Федерации или в кредитной организации, исполнение исполнительного документа производится в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве (пункт 12 статьи 242.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Законом об исполнительном производстве предусмотрен внесудебный порядок исполнения требований исполнительных документов, в том числе постановлений судебного пристава о взыскании с должника расходов на совершение исполнительных действий. Судебный порядок их взыскания с бюджетных учреждений указанным законом не предусмотрен.

Положения статей 239, 242.1, 242.3-242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающие, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по обязательствам бюджетных учреждений производится по решению суда на основании направляемого в орган Федерального казначейства исполнительного листа, не могут рассматриваться как устанавливающие судебный порядок взыскания с казенных учреждений расходов на совершение исполнительных действий, которые, согласно Федеральному закону № 229-ФЗ, подлежат взысканию во внесудебном порядке на основании соответствующего исполнительного документа, каковым является постановление судебного пристава-исполнителя.

При неисполнении казенными учреждениями в добровольном порядке исполнительных документов, вынесенных правомочным органом, в данном случае постановлений по делу об административном правонарушении, судебный пристав-исполнитель в силу статей 242.3, 242.4, 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающих в случае отсутствия у бюджетных учреждений счетов, открытых в учреждениях банка России или в кредитной организации, обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, направляет исполнительные документы в орган Федерального казначейства.

Доводы представителя Управления Федерального казначейства по Ростовской области о том, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с главой 24.1 Кодекса производится на основании судебных актов, не принимается судом по следующим основаниям.

Из анализа положений главы 23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, относящих наложение административных взысканий не только к полномочиям судов, но и административных органов, а также пункта 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающего бесспорный порядок исполнения решений административных органов, и статьи 12 Федерального закона № 229-ФЗ, относящей постановления административных органов к исполнительным документам, следует, что перечисленные нормы являются специальными по отношению к главе 24.1 Бюджетного кодекса РФ.

Судебным приставом-исполнителем установлено отсутствие у Администрации г. Новочеркасска счетов в банке или в иных кредитных организациях. Доказательств обратного Управления Федерального казначейства по Ростовской области не представлено.

В связи с этим, постановления судебного пристава о взыскании штрафных санкций с администраций, источником финансовых ресурсов которых являются бюджетные средства, обоснованно направлены для исполнения в Управления Федерального казначейства по Ростовской области, которое обязано было принять меры для надлежащего исполнения исполнительного документа.

Указанная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 07.05.2015 № 310-КГ15-4770.

Таким образом, суд, руководствуясь изложенными нормами права, с учетом установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, финансирования деятельности должников исключительно за счет бюджетных средств и отсутствия у администраций открытых расчетных счетов в учреждении Центрального банка Российской Федерации и иных кредитных организациях, пришел к выводу о том, что постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора и о привлечении к административной ответственности подлежат исполнению Управлением, являющимся органом Федерального казначейства, в порядке статьи 242.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно пунктам 5-7 статьи 242.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации орган государственной власти, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств бюджета субъекта Российской Федерации, в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений субъекта Российской Федерации, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием.

Должник обязан представить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений субъекта Российской Федерации, платежное поручение на перечисление в установленном порядке средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня получения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации в соответствии с абзацем первым пункта 3 статьи.

При неисполнении должником требований, установленных указанным пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений субъекта Российской Федерации, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений субъектов Российской Федерации (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

При неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений субъекта Российской Федерации, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений субъектов Российской Федерации (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Операции по лицевым счетам должника не приостанавливаются при предъявлении должником в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений субъекта Российской Федерации, документа, подтверждающего исполнение исполнительного документа, документа об отсрочке, о рассрочке или об отложении исполнения судебных актов либо документа, отменяющего или приостанавливающего исполнение судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ.

При неисполнении должником исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений субъекта Российской Федерации, указанный орган в течение 10 дней информирует об этом взыскателя.

Как установлено судом в ходе судебного разбирательства, Управление Федерального казначейства по Ростовской области, получив исполнительные документы, ограничилось направлением их копий должнику, указав о необходимости их исполнения.

До настоящего времени постановления не исполнены, никаких предусмотренных статьей 242.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации мер в случае неисполнения исполнительных документов Управлением Федерального казначейства по Ростовской области не принято.

Следовательно, оспариваемое бездействие Управления Федерального казначейства по Ростовской области, выразившееся в неисполнении требований статьи 242.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, является незаконным, нарушает принцип обязательности постановлений судебного пристава-исполнителя, в нарушение действующего правового регулирования способствует освобождению должника по исполнительному производству от мер принудительного воздействия и, в конечном счете, к игнорированию требований судебного акта.

Представленная позиция подтверждена стабильной судебной практикой, в том числе постановлением Арбитражного Суда Поволжского округа от 24.12.2019 № А12-32744/2018, постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 11.11.2020 по делу А29-7094/2020, постановлениями Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2021 по делу № А53-40282/2020, от 02.12.2022 по делу № А53-665/2021.

Доводы Управления Федерального казначейства по Ростовской области о том, что бездействия со стороны Управления Федерального казначейства по Ростовской области не допущено, постановления направлены должнику для исполнения, судом отклоняются, поскольку Бюджетный кодекс Российской Федерации предусматривает иные меры в случае неисполнения должником направленных исполнительных документов, которые казначейством не приняты, что фактически свидетельствует об отказе Управления Федерального казначейства по Ростовской области в исполнении постановлений.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований заявителя и признания незаконными действий Управления Федерального казначейства по Ростовской области, выразившихся в отказе, оформленном письмом от 22.11.2023 № 58-111-45/376, принять к исполнению постановления Новочеркасского городского отдела службы судебных приставов ГУФССП по Ростовской области по делам об административных правонарушениях в отношении Администрации г. Новочеркасска Ростовской области:

- постановление по делу об административном правонарушении от 30.09.2022 № 991;

- постановление по делу об административном правонарушении от 28.10.2022 № 1013;

- постановление по делу об административном правонарушении от 19.12.2022 № 1318.

Соответствующая правовая позиция представлена в постановлениях Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2024 по делу № А53-46013/2023, от 08.05.2024 по делу № А53-46011/2023, от 26.04.2024 по делу № А53-46010/2023.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В целях устранения нарушенных прав и законных интересов заявителя суд считает необходимым обязать Управление Федерального казначейства по Ростовской области устранить допущенные нарушения прав, путем повторного рассмотрения заявления Новочеркасского городского отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области от 17.11.2023 № 61064/23/1135455 о принятии к исполнению постановлений о взыскании с Администрации г. Новочеркасска Ростовской области штрафов.

Судебные расходы по делу не распределяются, поскольку стороны освобождены от уплаты государственной пошлины в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным действия Управления Федерального казначейства по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившиеся в отказе, оформленном письмом от 22.11.2023 № 58-111-45/376, принять к исполнению постановления Новочеркасского городского отдела службы судебных приставов ГУФССП по Ростовской области по делам об административных правонарушениях в отношении Администрации г. Новочеркасска Ростовской области:

- постановление по делу об административном правонарушении от 30.09.2022 № 991;

- постановление по делу об административном правонарушении от 28.10.2022 № 1013;

- постановление по делу об административном правонарушении от 19.12.2022 № 1318.

Обязать Управление Федерального казначейства по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) повторно рассмотреть заявление Новочеркасского городского отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области от 17.11.2023 № 61064/23/1135455 о принятии к исполнению постановлений о взыскании с Администрации г. Новочеркасска Ростовской области штрафов.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке по правилам главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья М. А. Малыгина