Решение от 25 сентября 2020 г. по делу № А41-26517/2020

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-26517/20
25 сентября 2020 года
г.Москва



Резолютивная часть объявлена 15 сентября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 25 сентября 2020 года


Арбитражный суд Московской области в составе:

судьи Е.М. Новиковой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.И. Смирновой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению ООО "ЛИКИНО-ЦЕНТР" к Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области о признании, обязании,

третье лицо - Комитет по управлению имуществом Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области


при участии – согласно протоколу



УСТАНОВИЛ:

ООО "ЛИКИНО-ЦЕНТР" (заявитель) обратилось в суд с заявлением к Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области (заинтересованное лицо) со следующими требованиями:

Признать незаконным бездействие Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области, выразившееся в фактическом отказе в рассмотрении заявления ООО «Ликино-Центр» о выкупе арендуемых зданий по существу;

Обязать Администрацию Орехово-Зуевского городского округа Московской области заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:24:0030805:130 общей площадью 2 970 кв. м., расположенного по адресу Российская Федерация, Московская область, Орехово-Зуевский городской округ, <...> зданий, расположенных на нем:

Здание - Контора Саночистка 113,8кв.м.,

Здание - Котельная Саночистка 14,4кв.м.,

Здание - Гаражные боксы Саночискта 401,3кв.м.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме.

Представитель третьего лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

Заинтересованное лицо в судебное заседание представителя не направил, в материалах дела имеются доказательства его надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания.

Дело рассматривается по имеющимся документам в отсутствие представителя заинтересованного лица в порядке ст.ст.123, 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, полно и всесторонне исследовав представленные доказательства, изучив их в совокупности, заслушав доводы представителей сторон, присутствовавших в судебном заседании, суд установил следующее.

Между Заявителем и Администрацией муниципального образования «Городское поселение Ликино-Дулево» 01.06.2012г. был заключен договор аренды нежилого помещения (здания, строения), находящегося в муниципальной собственности №2/12 трех нежилых зданий (Здание - Контора Саночистка 113,8кв.м., Здание - Котельная Саночистка 14,4кв.м., Здание - Гаражные боксы Саночискта 401,3кв.м., расположенных по адресу: <...>) на срок 15 лет, договор зарегистрирован Службой государственной регистрации 20.08.2012г.

Руководствуясь Федеральным законом «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 22.07.2008 №159-ФЗ , заявитель 15.07.2019 обратился в администрацию г.о. Ликино-Дулево с заявлением о намерении воспользоваться преимущественным правом выкупа арендуемых зданий.

В ответ на заявление администрация Ликино-Дулево дало Заявителю разъяснения, что для выкупа указанных объектов необходимо сформировать и поставить на кадастровый учет земельный участок, на которых расположены указанные объекты. Заявитель за свой счет произвел кадастровые работы, обеспечил постановку участка на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 50:24:0030805:130 общей площадью 2 970 кв. м., расположенного по адресу Российская Федерация, Московская область, Орехово-Зуевский городской округ, <...> д 57а.

17.02.2020 Заявитель обратился в администрацию Орехово-Зуевского городского округа Московской области (в конце 2019г. г.о. Ликино-Дулево и г.о. Орехово-Зуево были объединены в г.о. Орехово-Зуево) с заявлением о выкупе зданий.

В ответ на заявление 17.03.2020 Администрация предоставила ответ о том, что объекты не включены в план приватизации на 2020г., игнорируя тот факт, что согласно Федерального закона №159-ФЗ имущество должно быть включено в план приватизации на основании заявления заинтересованного лица, которое ООО «Ликино-Центр» и подало.

18.03.2020 Заявитель в третий раз обратился в Администрацию с заявлением о выкупе зданий, просив об их включении в список приватизируемого имущества.

15.04.2020 Администрация направила Заявителю ответ №124-Исх.4293, согласно которого ему надлежит обратиться за услугой через портал госуслуг МО. «Предоставление в собственность арендованного имущества субъектам малого и среднего предпринимательства при реализации их преимущественного права покупки» посредством регионального портала государственных и муниципальных услуг Московской области (РПГУ).

Заявитель считает бездействия Администрации незаконными по следующим причинам.

Согласно информации, размещенной в разделе услуги «Предоставление в собственность арендованного имущества субъектам малого и среднего предпринимательства при реализации их преимущественного права покупки» на региональном портале государственных и муниципальных услуг Московской области (РПГУ): «Для получения услуги заявитель (его представитель) может обратиться лично в орган местного самоуправления или многофункциональный центр (МФЦ), а также в электронной форме посредством портала государственных и муниципальных услуг Московской области», более того на портале отсутствует функция «получить услугу», что делает невозможным обращение через указанный ресурс.

Из сказанного следует, что Заявитель может по своему усмотрению выбрать способ обращения за услугой, в том числе путем прямого обращения в администрацию, что он и сделал.

Как было отмечено выше заявление о выкупе, поданное ООО «Ликино-Центр» 17.02.2020, было рассмотрено Администрацией по существу, что также свидетельствует о возможности обращения с заявлением напрямую в орган местного самоуправления.

Из сказанного следует, что бездействие Администрации, выразившееся в фактическом отказе в реализации преимущественного права Заявителя, нарушает положения Федерального закона №159-ФЗ, т.к. делает невозможным выкуп Заявителем арендованных объектов.

Учитывая изложенное, Заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив содержащиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Глава 24 АПК РФ предусматривает в качестве самостоятельного способа защиты нарушенного права в сфере предпринимательской деятельности обжалование действий (бездействия) органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996г. №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.200г.3 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 22.07.2008г. №159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 №35-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что:

1) арендуемое имущество находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества;

2) отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 статьи 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества;

3) площадь арендуемых помещений не превышает установленные законами субъектов Российской Федерации предельные значения площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности;

4) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

Субъект малого или среднего предпринимательства, отвечающий установленным статьей 3 названного Федерального закона требованиям, с 01.01.2009г. вправе по своей инициативе направить в орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление функций по приватизации имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, заявление о соответствии его условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства и о реализации им права на приобретение арендуемого имущества (часть 2 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008г. №159-ФЗ).

Из материалов дела следует, что заявитель 18.03.2020 обратился в Администрацию с заявлением о выкупе зданий, просив об их включении в список приватизируемого имущества.

15.04.2020 Администрация направила Заявителю ответ №124-Исх.4293, согласно которого ему надлежит обратиться за услугой через портал госуслуг МО. «Предоставление в собственность арендованного имущества субъектам малого и среднего предпринимательства при реализации их преимущественного права покупки» посредством регионального портала государственных и муниципальных услуг Московской области (РПГУ).

Как следует из материалов дела, ООО "ЛИКИНО-ЦЕНТР" обратилось с соответствующим заявлением через региональный портал государственных и муниципальных услуг Московской области (РПГУ) 26.06.2020, номер заявки F503-7779531-0376000134, дата окончания регламентного срока (срока рассмотрения) 03.11.2020.

Кроме того, Постановлением Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области от 14.05.2019 № 848 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность арендованного имущества субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации их преимущественного права покупки».

В соответствии с п.5.1. указанного регламента предоставление услуги осуществляется администрацией городского округа в лице Комитета по управлению имуществом.

В соответствии с п. 3 ст. 9 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ при получении заявления уполномоченные органы обязаны: 1) обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом "Об оценочной деятельности в РФ", в двухмесячный срок с даты получения заявления; 2) принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке; 3) направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

В судебном заседании представитель третьего лица пояснил, что по заявлению Общества в настоящее время проводятся действия, предусмотренные п. 3 ст. 9 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-Ф, срок рассмотрения указанного заявления не истек.

Таким образом, заявление ООО "ЛИКИНО-ЦЕНТР" о выкупе арендуемых зданий в настоящее время рассматривается Комитетом по управлению имуществом Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области.

Следовательно, нарушения прав и законных интересов Общества судом не установлено.

Кроме того, исходя из предмета заявленного требования, суд не может взять на себя полномочия государственных органов по рассмотрению указанного заявления, поскольку по существу в настоящее время оно не рассмотрено.

Учитывая изложенные обстоятельства, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи, как того требуют положения, содержащиеся в части 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и другие положения Кодекса, суд приходит к выводу о признании заявленных требований необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Расходы по оплате государственной пошлины распределяются в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и относятся на Заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110,167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.



Судья Е.М. Новикова