Решение от 26 ноября 2018 г. по делу № А36-10597/2018

Арбитражный суд Липецкой области

пл. Петра Великого, д.7, г.Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А36-10597/2018
г. Липецк
26 ноября 2018 г.
Резолютивная часть решения объявлена 19 ноября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 26 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Никоновой Н.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Овчаренко А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 305480226200013)

к заинтересованному лицу – администрации Грязинского муниципального района Липецкой области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным выраженного в письме № 644 от 09.08.2018 отказа администрации Грязинского муниципального района Липецкой области в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства «Реконструкция магазина (устройство дополнительного входа) <...>», расположенного на земельном участке по адресу: Российская Федерация, Липецкая обл., Грязинский м.р-н, г.п., <...> з/у 28б, как не соответствующего статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации; обязании администрацию Грязинского муниципального района Липецкой области выдать индивидуальному предпринимателю ФИО1 разрешение на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства «Реконструкция магазина (устройство дополнительного входа) <...>», расположенного на земельном участке по адресу: Российская Федерация, Липецкая обл., Грязинский м.р-н, г.п., <...> з/у 28б, взыскании с администрации Грязинского муниципального района Липецкой области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился,

от заинтересованного лица: не явился,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1) обратилась в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к администрации Грязинского муниципального района Липецкой области (далее - заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконным выраженного в письме № 644 от 09.08.2018 отказа администрации Грязинского муниципального района Липецкой области в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства «Реконструкция магазина (устройство дополнительного входа) <...>», расположенного на земельном участке по адресу: Российская Федерация, Липецкая обл., Грязинский м.р-н, г.п., <...> з/у 28б, как не соответствующего статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации; обязании администрацию Грязинского муниципального района Липецкой области выдать индивидуальному предпринимателю ФИО1 разрешение на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства «Реконструкция магазина (устройство дополнительного входа) <...>», расположенного на земельном участке по адресу: Российская Федерация, Липецкая обл., Грязинский м.р-н, г.п., <...> з/у 28б, взыскании с администрации Грязинского муниципального района Липецкой области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Определением Арбитражного суда Липецкой области от 14.09.2018 заявление принято к рассмотрению и возбуждено производство по делу.

В настоящее судебное заседание представители сторон не явились. Информация о месте и времени рассмотрения дела размещалась на официальном сайте Арбитражного суда Липецкой области и информационном портале, расположенном в здании Арбитражного суда Липецкой области, что подтверждается отчетом о публикации судебных актов. Копии определения суда с извещением о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу были направлены сторонам по адресам государственной регистрации в соответствии с правилами статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Учитывая, что стороны извещены надлежащим образом о начале судебного процесса, суд провел судебное заседание без участия их представителей (статьи 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункты 14, 15, 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 57 от 26.12.2017г. «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов»).

Исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд установил следующее.

ФИО1 зарегистрирована 19.09.2005 в качестве индивидуального предпринимателя (основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя 305480226200013), что подтверждается свидетельством серии 48 № 000530199 (т.2 л.д. 36).

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 является собственником земельного участка, кадастровый номер 48:02:1041707:11, площадью 1523 кв.м., расположенного по адресу: <...>, что подтверждается свидетельством 48 АВ № 418387 (т. 2 л.д. 34).

На указанном земельном участке расположено принадлежащее ИП ФИО1 на праве собственности двухэтажное кирпичное зданию магазина общей площадью 1609 кв. м, что подтверждается свидетельством 48 АВ № 145123 (т. 2 л.д. 35).

В соответствии с постановлением администрации городского поселения г. Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области от 22.09.2017 № 1143 земельному участку с кадастровым номером 48:02:1041707:11 и зданию магазина с кадастровым номером 48:02:1041707:737 присвоен следующий адрес: Российская Федерация, Липецкая область, Грязинский м. р-н, <...> (т. 1 л.д. 36).

03.08.2018 ИП ФИО1 обратилась в администрацию Грязинского муниципального района Липецкой области с заявлением (вх. № 994-3) о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) магазина с кадастровым номером 48:02:1041707:737, расположенного по адресу: Российская Федерация, Липецкая обл., Грязинский м.р-н, т.п., <...> (т. 1 л.д. 26).

По результатам рассмотрения заявления ИП ФИО1 от 03.08.2018 администрация Грязинского муниципального района Липецкой области письмом от 09.08.2018 № 644 отказала в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Реконструкция магазина (устройство дополнительного входа) <...>», указав, что не имеет возможности предоставить разрешение на строительство, так как работы по реконструкции проведены до получения разрешения на реконструкцию, осуществление строительства до получения разрешения является нарушением норм градостроительного законодательства (т. 1 л.д. 25).

Не согласившись с данным отказом, полагая, что он не соответствует нормам действующего законодательства, нарушает ее права и законные интересы, ИП ФИО1 обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов, решений и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 5 ст.200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 51 Гр РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В силу части 7 статьи 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления.

К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута;

2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), реквизиты проекта планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;

3) материалы, содержащиеся в проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

г) архитектурные решения;

д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

е) проект организации строительства объекта капитального строительства;

ж) проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей;

з) перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда в случае строительства, реконструкции указанных объектов при условии, что экспертиза проектной документации указанных объектов не проводилась в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса;

4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в пункте 6.2 настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома;

7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации.

В соответствии с частью 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

На основании части 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями 7.1 и 9.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Аналогичный перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги при обращении за разрешением на строительство (реконструкцию) определен пунктом 24 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на строительство», утвержденного постановлением администрации Грязинского муниципального района Липецкой области от 29.12.2017 № 1481 (далее - Административный регламент).

Перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

В силу части 14 статьи 51 ГрК РФ отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

При рассмотрении представленных доказательств судом установлено, что заявителем указанные в части 7 статьи 51 ГрК РФ документы были представлены при обращении с заявлением, в том числе, правоустанавливающие документы на земельный участок (т. 2 л.д. 34), градостроительный план земельного участка № 48-42606101-041, утвержденный 22.02.2018 (т. 1 л.д. 29 - 35), проектная документация «Реконструкция магазина (устройство дополнительного входа) <...>», разработанная Творческой архитектурной мастерской ФИО2 (лицензия № 715922, адрес: <...>), содержащая указанные в пункте 3 части 7 статьи 51 ГрК РФ разделы (т. 1 л.д. 37 - 147), положительное заключение негосударственной экспертизы, утвержденное 26.07.2018 ООО «СтройЭксперт» (т. 2 л.д. 1 - 32), копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации – свидетельство об аккредитации № RA.RU.610643 № 0000576, выданное ООО «СтройЭксперт», сроком действия с 19.12.2014 по 19.12.2019 (т. 2 л.д. 33).

В отношении указанных документов администрацией в ходе рассмотрения заявления предпринимателя, а также настоящего дела, на их несоответствие установленным требованиям, равно как и недостаточность с учетом части 7 статьи 51 ГрК РФ, не заявлялось.

В соответствии с письмом от 09.08.2018 № 644 причиной для отказа в предоставлении разрешения на строительство стал вывод уполномоченного органа о том, что работы по реконструкции проведены до получения разрешения на реконструкцию. Осуществление строительства является нарушением норм градостроительного законодательства (т. 1 л.д. 25).

Вместе с тем, в материалы дела не представлено доказательств того, что работы по реконструкции проведены до получения разрешения на строительство (реконструкцию).

В соответствии с п. 14 ст.1 Градостроительного кодекса РФ, под реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

При этом начало проведение работ по реконструкции здания не предусмотрено в качестве основания для отказа в выдаче разрешения на строительство. (Указанная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от 13.05.2015 № 25-КГ15-2.)

Кроме того, отказ в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) был оформлен без учета формы, утвержденной в Приложении 4 к Административному регламенту.

В результате отказа администрации Грязинского муниципального района Липецкой области в выдаче разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства с учетом положений статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации были нарушены права и законные интересы ИП ФИО1 по использованию принадлежащего ей двухэтажного кирпичного здания магазина общей площадью 1609 кв. м, с кадастровым номером 48:02:1041707:737, расположенного по адресу: Российская Федерация, Липецкая область, Грязинский м. р-н, <...> (т. 1 л.. 36).

Поскольку заинтересованным лицом отказано в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) без указания оснований, предусмотренных частью 13 статьи 51 ГрК РФ, и в ходе рассмотрения настоящего дела администрацией не сообщено о наличии соответствующих оснований, в том числе о нарушении части 7 статьи 51 ГрК РФ, арбитражный суд удовлетворяет заявленные требования.

Согласно ч.4 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, арбитражный суд возлагает обязанность на администрацию Грязинского муниципального района Липецкой области устранить нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1 путем выдачи в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства «Реконструкция магазина (устройство дополнительного входа) <...>», расположенного на земельном участке по адресу: Российская Федерация, Липецкая обл., Грязинский м.р-н, г.п., <...> з/у 28б.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В этой связи с заинтересованного лица в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы по государственной пошлине в сумме 300 руб., уплаченной на основании платежного поручения № 214 от 11.09.2018г. (т. 1 л.д. 24).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ администрации Грязинского муниципального района Липецкой области в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства «Реконструкция магазина (устройство дополнительного входа) <...>», расположенного на земельном участке по адресу: Российская Федерация, Липецкая обл., Грязинский м.р-н, г.п., <...> з/у 28б, выраженный в письме № 644 от 09.08.2018.

Обязать администрацию Грязинского муниципального района Липецкой области устранить нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1 путем выдачи в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства «Реконструкция магазина (устройство дополнительного входа) <...>», расположенного на земельном участке по адресу: Российская Федерация, Липецкая обл., Грязинский м.р-н, г.п., <...> з/у 28б.

Взыскать с администрации Грязинского муниципального района Липецкой области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Липецкой области.

Судья Никонова Н. В.