Решение от 5 марта 2024 г. по делу № А43-31284/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-31284/2023


Нижний Новгород 05 марта 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 19.02.2024

Полный текст решения изготовлен 05.03.2024


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Мясниковой Екатерины Николаевны (шифр 2-534)

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,


при участии представителей

заявителя: ФИО2 по доверенности от 13.10.2023, ФИО3 по доверенности от 13.10.2023, ФИО4 (паспорт),

заинтересованного лица: ФИО5 по доверенности от 16.01.2024, ФИО6 по доверенности от 09.01.2024,


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ОРБ Нижний» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными выводов Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия, изложенных в предписании от 03.08.2023 № 024-п, о признании указанного предписания недействительным,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «ОРБ Нижний» (далее - ООО «ОРБ Нижний», Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконными выводов Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия (далее – Управление), изложенных в предписании от 03.08.2023 № 024-п, о признании указанного предписания недействительным.

В обоснование заявленного требования Общество указывает, что факт негативного влияния полигона на состояние почвенного покрова в ходе проверки не доказан, выводы акта проверки и предписания не обоснованы и опровергаются представленными в материалы дела документами.

Управление не согласно с заявленными требованиями по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление и дополнениях к нему, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным.

В судебном заседании представители Управления пояснили, что проводимых заявителем мероприятий не достаточно для защиты земель и охраны почв от негативного воздействия.

Изучив материалы дела и заслушав позиции представителей сторон, суд установил следующее.

Из документов видно, что в соответствии с решением о проведении плановой выездной проверки от 27.06.2023 № 122 в рамках федерального государственного земельного надзора в отношении полигона ТБО д. Лазарево, Богородский р-н, Нижегородская обл., в период с 11.07.2023 по 03.08.2023 проведена плановая выездная проверка.

В акте плановой выездной проверки ООО «ОРБ Нижний» от 03.08.2023 № 024-П сделан вывод о том, что Обществом не проводятся мероприятия по защите земель и охране почв от загрязнения и предотвращения влияния объекта размещения отходов – «Полигон для захоронения твердых бытовых отходов (ТБО) и первичной сортировки в Богородском районе д.Лазарево Нижегородской области» и иного негативного воздействия, ухудшающего качественное состояние земель на прилегающих земельных участках к Полигону, что является нарушением: ст.12, ч.1, п.2 ч.2 ст.13, ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации, ч.1, ч.2 ст.34, ч.1 ст.39 «Об охране окружающей среды».

В этот же день в целях устранения нарушений Управление выдало Обществу предписание от 03.08.2023 № 024-п.

Не согласившись с данным предписанием и его выводами, Общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 и частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершении действия (бездействие).

При рассмотрении арбитражным судом дела об оспаривании предписания в предмет доказывания входит рассмотрение вопроса о наличии у органа, выдавшего предписание, соответствующих полномочий, соответствие предписания закону, проверка соблюдения прав и законных интересов заявителя.

Статьей 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» определены виды решений, принимаемых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий. К их числу пунктом 1 части 2 указанной статьи отнесена выдача после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписания об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Положением о Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 10.01.2022 № 7, установлено, что Управление является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Нижегородской области и Республики Мордовия (пункт 1; далее - Положение № 7).

Судом установлено, что проверка проведена и оспариваемое предписание выдано уполномоченным органом.

Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В силу пункта 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации обязывает собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, в том числе:

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

- осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;

- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

- выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В силу пункта 2 статьи 34 Закона об охране окружающей среды при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

Как следует из материалов дела, выпиской из ЕГРН от 27.04.2022 № КУВИ-001/2022-63530118 подтверждается, что ООО «ОРБ Нижний» на праве аренды принадлежит земельный участок (кадастровый номер 52:24:0080001:356), площадью 156 680 кв. м, расположенный по адресу: Нижегородская обл., Богородский р-н, промзона д.Лазарево.

В соответствии со скриншотом с сайта ppk.rosreestr.ru землям на указанном земельном участке присвоена категория «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

Согласно акту плановой выездной проверки ООО "ОРБ Нижний" от 03.08.2023 № 024-П в ходе проведения проверки специалистами испытательной лаборатории по Нижегородской области ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО" 17.07.2023 для оценки вляния объекта размещения отходов "Полигон для захоронения твердых бытовых отходов (ТБО) и первичной сортировки в Богородском районе д.Лазарево Нижегородской области" был произведен отбор почв на прилегающих земельных участках к полигону, а также отбор проб почвы с фоновых пробоотборных площадок с двух глубин.

В соответствии с протоколом испытаний ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО" от 28.07.2023 № 1577/23-П, экспертному заключению по результатам отбора проб (образцов) лабораторных исследований (испытаний) и измерений и в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 28.07.2023 № 147/1 установлено, что объект размещения отходов - объект НВОС 22-0152-001743-П. Полигон ТБО д. Лазарево Богородский район Нижегородской области, эксплуатируемый ООО "ОРБ Нижний", оказывает влияние на почву (установлено наличие превышения концентраций загрязняющих веществ).

В обоснование заявления Общество указало, что в ходе проверки при оценке качества почв (земель) Управлением необоснованно в качестве нормативного значения использована фоновая концентрация веществ в почве. По мнению заявителя, сравнение значений веществ с фоновых площадок неправомерно, и в данном случае подлежат применению утвержденные ПДК; результаты исследований почв контрольных площадок не превышают ПДК.

Главой IV "Почва населенных мест и сельскохозяйственных угодий" СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 2, установлены предельно допустимые концентрации (ПДК) и ориентировочно допустимые концентрации (ОДК) химических веществ в почве, исключительно для почв населенных мест и сельскохозяйственных угодий.

Судом установлено, что полигон для захоронения твердых бытовых отходов (ТБО) и первичной сортировки в Богородском районе д.Лазарево Нижегородской области, эксплуатируемый Обществом, располагается на землях промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального значения; пробоотборные площадки на прилегающих земельных участках к Полигону также располагаются на землях промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального значения, а также на землях неразграниченной государственной собственности, не входящих в границы каких-либо населенных пунктов.

Учитывая, что нормативы качества окружающей среды для почв земель иных категорий законодательством Российской Федерации не установлены, оценка влияния Полигона на почвы правомерна проведена Управлением в сравнении со значениями загрязняющих веществ с фоновых пробоотборных площадок.

Между тем, согласно оспариваемому предписанию от 03.08.2023 № 024-п ООО "ОРБ Нижний" предписывается устранить следующее нарушение: "ООО "ОРБ Нижний" не проводятся мероприятия по защите земель и охране почв от загрязнения и предотвращения влияния объекта размещения отходов - «Полигон для захоронения твердых бытовых отходов (ТБО) и первичной сортировки в Богородском районе д.Лазарево Нижегородской области» и иного негативного воздействия, ухудшающего качественное состояние земель на прилегающих земельных участках к полигону (объект НВОС 22-0152-001743-П)».

Вывод о том, что заявитель не проводит мероприятия по защите земель и охране почв от загрязнения и предотвращения влияния объекта размещения отходов - Полигона и иного негативного воздействия, ухудшающего качественное состояние земель на прилегающих земельных участках к полигону, носит предположительный характер. Из содержания акта проверки не следует, что в ходе проверки проверяющими лицами исследовался вопрос оценки проводимых Обществом мероприятий. Акт проверки от 03.08.2023 № 024-П не содержит доказательств, на основании которых Управление пришло к выводу о том, что Обществом не проводятся мероприятия по защите земель и охране почв от загрязнения и предотвращения влияния объекта размещения отходов и иного негативного воздействия, ухудшающего качественное состояние земель на прилегающих земельных участках к Полигону. Из содержания акта проверки не следует, что проводилась динамика исследования состояния почв на протяжении определенного времени.

Вместе с тем в материалы дела, в целях подтверждения проведения мероприятий по защите и охране почв от загрязнений, "ООО "ОРБ Нижний" представлены справка генерального директора Общества об осуществлении в полном объеме мероприятий, предусмотренных заключением государственной экологической экспертизы, договор № 900 от 04.04.2022 на откачку сточных вод из емкостей (накопителей сточных вод), акты оказанных услуг к указанному договору за период с 17.03.2023 по 25.12.2023, журнал учета, осмотра и уборки санитарно-защитной зоны полигона твердых бытовых отходов; графики смены рабочего раствора дезсредства в ванне для обработки колес автотранспорта за период с января 2023 по декабрь 2023 и заключение государственной экологической экспертизы от 17.11.2011 № 1068.

При этом результаты анализа взятых проб сами по себе в отсутствие исследования фактов, связанных с проведением (не проведением) мероприятий по охране земель от негативного воздействия объектов размещения отходов не могут служить безусловным основанием для вывода об их не проведении.

Из документов видно, что мероприятия по охране и защите почв в период эксплуатации объекта проводятся Обществом, доказательств, бесспорно свидетельствующих о невыполнении мероприятий по защите земель и охране почв от загрязнения и предотвращения влияния объекта размещения отходов - Полигона и иного негативного воздействия, ухудшающего качественное состояние земель на прилегающих земельных участках к полигону, заинтересованным лицом не представлено. В связи с чем вывод о непроведении заявителем мероприятий не может быть признан судом надлежащим образом подтвержденным.

Иных доказательств, бесспорно свидетельствующих о невыполнении обязанностей заявителем, в том числе мероприятий по охране и защите почв, Управлением не представлено.

На основании изложенного оспариваемое предписание подлежит признанию недействительным в связи с недоказанностью наличия нарушения со стороны заявителя.

Учитывая, что предписание от 03.08.2023 № 024-П признается судом недействительным, дополнительного признания недействительными выводов, изложенных в данном предписании, не требуется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине относятся на Управление.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

признать недействительным предписание Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия от 03.08.2023 №024-п.

Взыскать с Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия в пользу общества с ограниченной ответственностью «ОРБ Нижний» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 рублей государственной пошлины.

Исполнительный лист на взыскание госпошлины выдать после вступления решения суда в законную силу по ходатайству заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".



Судья Е.Н Мясникова