Решение от 4 октября 2023 г. по делу № А53-15401/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-15401/23
04 октября 2023 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2023 г. Полный текст решения изготовлен 04 октября 2023 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Колесник И. В. при ведении протокола судебного заседания секретарём с/з ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России (ИНН <***> ОГРН <***>) к 965 отделу государственного технического надзора Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 27.04.2023 № 965/23/22

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к 965 отделу государственного технического надзора Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 27.04.2023 № 965/23/22.

Представители сторон в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ. Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, военной прокуратурой Майкопского гарнизона проведена прокурорская проверка соблюдения обязательных требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, промышленной безопасности и лицензирования в отношении заявителя при эксплуатации котельной.

В ходе проведения прокурорской проверки выявлены нарушения обязательных требований Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон № 116- ФЗ), Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ), а также иных нормативных правовых актов РФ в области промышленной безопасности, а именно:

1. В нарушение требований пункта 2.6 ПТЭТЭ, техническое освидетельствование тепловым энергоустановкам не проведено.

2. В нарушение требований пункта 10.1.12 ПТЭТЭ теплообменные аппараты не подвергаются испытаниям на тепловую производительность.

3. В нарушение требований пункта 2.9.11 ПТЭТЭ ведение паспортов на контрольно-измерительные приборы тепловых энергоустановок не осуществляется, периодические поверки контрольно-измерительных приборов проведены не в полном объеме.

4. В нарушение пункта 3.3.14 ПТЭТЭ не проводилась проверка вертикальности металлических дымовых труб геодезическими методами.

5. В нарушение п. 13 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденного приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 12.03.2013 № 103, обеспеченность персонала средствами индивидуальной и коллективной защиты и инструментами не проведена в полном объеме.

6. В нарушение требований пункта 6.2.32 ПТЭТЭ проведение испытаний тепловых сетей на максимальную температуру теплоносителя на определение тепловых и гидравлических потерь 1 раз в 5 лет организацией не обеспечено.

7. В нарушение требований пункта 2.8.1 ПТЭТЭ утвержденная проектная документация (чертежи, пояснительные записки и др.) со всеми последующими изменениями отсутствует.

8. В нарушение требований пункта 2.3.20 ПТЭТЭ ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок и его заместитель очередную проверку знаний в комиссии органов государственного энергетического надзора не прошли.

Выявленные нарушения послужили основанием для вынесения 05.04.2023 постановления о возбуждении дела об административном правонарушении ответственность, за совершение которого предусмотрена статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Военная прокуратура направила материалы дела об административном правонарушении для рассмотрения начальнику 965 отдела государственного технического надзора (территориальный) Министерства обороны Российской Федерации.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении заместителем начальника 965 отдела государственного технического надзора (территориального) вынесено постановление от 27.04.2023 № 965/23/22 о привлечении к административной ответственности по ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного штрафа в размере 20 000 руб.

Полагая, что постановление является незаконным, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации обратилось в арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Несогласие с указанным постановлением послужило основанием для обращения учреждения в арбитражный суд.

Согласно статье 9.11 КоАП РФ нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до четырех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на

юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в ходе обеспечения безопасности использования энергетических ресурсов, устройств и объектов, их потребляющих или связанных с энергоносителями.

Объективную сторону правонарушения образуют действия (бездействие) лиц при использовании топлива, электрической и тепловой энергии, устройстве и эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, а также реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки с нарушением соответствующих положений.

Субъектами правонарушения являются лица, на которых действующим законодательством возложена обязанность соблюдать указанные в статье 9.11 КоАП РФ правила: граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели, а также юридические лица.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116- ФЗ) под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасные производственные объекты, обязана соблюдать положения указанного Закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.

В ходе прокурорской проверки с привлечением в качестве специалиста работника 965 отдела гостехнадзора (территориальный) Минобороны России выявлены нарушения обязательных требований в сфере теплоснабжения, установленных приказом Минэнерго от 24.03.2003 № 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» (далее - ПТЭТЭ).

Как следует из материалов дела, в результате осмотра работающего оборудования в ходе прокурорской проверки установлено, что заявителем допущены нарушения обязательных требований в сфере теплоэнергетики, а именно:

1. В нарушение требований пункта 2.6 ПТЭТЭ, техническое освидетельствование тепловым энергоустановкам не проведено.

2. В нарушение требований пункта 10.1.12 ПТЭТЭ теплообменные аппараты не подвергаются испытаниям на тепловую производительность.

3. В нарушение требований пункта 2.9.11 ПТЭТЭ ведение паспортов на контрольно-измерительные приборы тепловых энергоустановок не осуществляется, периодические поверки контрольно-измерительных приборов проведены не в полном объеме.

4. В нарушение пункта 3.3.14 ПТЭТЭ не проводилась проверка вертикальности металлических дымовых труб геодезическими методами.

5. В нарушение п. 13 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденного приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 12.03.2013 № 103, обеспеченность персонала средствами индивидуальной и коллективной защиты и инструментами не проведена в полном объеме.

6. В нарушение требований пункта 6.2.32 ПТЭТЭ проведение испытаний тепловых сетей на максимальную температуру теплоносителя на определение тепловых и гидравлических потерь 1 раз в 5 лет организацией не обеспечено.

7. В нарушение требований пункта 2.8.1 ПТЭТЭ утвержденная проектная документация (чертежи, пояснительные записки и др.) со всеми последующими изменениями отсутствует.

8. В нарушение требований пункта 2.3.20 ПТЭТЭ ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок и его заместитель очередную проверку знаний в комиссии органов государственного энергетического надзора не прошли.

Учреждение имело возможность выполнить установленные федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, обеспечивающие промышленную безопасность.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности объективной стороны вмененного учреждению правонарушения.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом деле ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России обязано соблюдать требования промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов.

Вина учреждения в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 КоАП РФ, заключается в том, что оно не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению данных требований действующего законодательства.

В рассматриваемом случае не представлено достаточных и надлежащих доказательств, подтверждающих, что ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность выполнения данных требований, не установлено, в связи с чем, вина ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в совершении административного правонарушения установлена.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что материалами дела подтверждается наличие в действиях ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 КоАП РФ.

Вместе с тем, судом установлено следующее.

Федеральным законом от 23.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 4.4 КоАП РФ дополнена частью 6, согласно которой, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение

либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Суд учитывает, что 11.03.2023 на основании решения о проведении проверки административным органом проведена проверка и в рамках этой единой проверки выявлены нарушения в действиях заявителя. По итогам проверки в отношении заявителя возбуждены дела об административных правонарушениях по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ и ст. 9.11 КоАП РФ.

В рамках дела № А53-15098/23 проверялась законность постановления от 27.04.2023 № 965/23/21 о привлечении Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России (ИНН <***> ОГРН <***>) к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного штрафа в размере 200 000 руб.

В данном случае суд оценивает зафиксированные нарушения, как выявленные в один день (15.03.2023) в отношении одного лица при эксплуатации одного и того же объекта (котельная № 13, расположенная по адресу: <...>, в/г № 1). Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении (05.03.2023) и постановления о привлечении к административной ответственности (27.04.2023) составлены в одну дату.

Таким образом, по результатам одной проверки административным органом вынесено два постановления о назначении заявителю административного наказания, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 и ст. 9.11 КоАП РФ, что прямо противоречит части 6 статьи 4.4 КоАП РФ, вступившей в законную силу на момент рассмотрения дел об административных правонарушениях и вынесения оспариваемого постановления.

С учетом изложенного при действующем на момент рассмотрения судом нормативно-правовом регулировании порядка назначения административного наказания, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление от 27.04.2023 № 965/23/22 подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление 965 отдела государственного технического надзора Министерства обороны Российской Федерации по делу об административном правонарушении от 27.04.2023 № 965/23/22 о привлечении Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России (ИНН <***> ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной статьей 9.11 КоАП РФ.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а

также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции.

Судья И.В. Колесник