Решение от 11 марта 2020 г. по делу № А05-1324/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-1324/2020
г. Архангельск
11 марта 2020 года



Резолютивная часть решения объявлена 10 марта 2020 года

Полный текст решения изготовлен 11 марта 2020 года


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Панфиловой Н.Ю.

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая Компания "Облик" (ОГРН <***>; адрес: 163060, <...>)

к Государственной жилищной инспекции Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: 163072, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления № 01-10/11 о назначении административного наказания от 10.01.2020,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора: публичное акционерное общество "Территориальная генерирующая компания №2" (ОГРН <***>; адрес: 150003, <...>; 163045, <...>)

В заседании суда принимали участие представители: от ответчика – ФИО1 (доверенность от 09.01.2020),

протокол судебного заседания вела секретарь судебного заседания Шварева И.В.

Суд установил следующее:

общество с ограниченной ответственностью "Управляющая Компания "Облик" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления государственной жилищной инспекции Архангельской области (далее – ответчик, Инспекция) № 01-10/11 о назначении административного наказания от 10.01.2020, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 125 000 руб.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ данное дело подведомственно арбитражному суду.

Заявитель, третье лицо представителей в судебное заседание не направили, о слушании дела извещены надлежащим образом. Представитель ответчика в судебном заседании требование не признал по доводам отзыва.

Поводом к оспариванию постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного в отношении заявителя послужили следующие обстоятельства.

ООО «УК «Облик» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 000414, выданную государственной жилищной инспекцией Архангельской области 22 декабря 2017 года.

По обращению жителей многоквартирных домов № 43 корпус 2 по ул. Комсомольская, № 52 корпус 1 по ул. Попова, № 4 по ул. Котласская в г. Архангельске управлением муниципального жилищного контроля администрации МО «Город Архангельск» проведены внеплановые выездные проверки соблюдения Обществом лицензионных требований, обязательных требований Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень № 290), Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила №170), Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

В ходе проведенных проверок муниципальными жилищными инспекторами выявлены нарушения лицензионных требований при содержании вышеуказанных многоквартирных домов и установлено, что Заявитель в нарушение лицензионных требований ненадлежащим образом осуществляет их содержание и ремонт, и им не соблюдаются Минимальный перечень № 290, Правила № 170, Правила № 354, а именно:

-в доме № 43 корпус 2 по ул. Комсомольская ненадлежащее состояние теплового узла (стены, потолок, пол), что является нарушением пункта 5.1.1 Правил № 170, пункта 17 Минимального перечня № 290;

-в доме № 52 корпус 1 по ул. Попова нарушение предоставления коммунальной услуги по отоплению в квартире № 3 (температура воздуха в помещении на момент проверки составляет + 17,3°С -+19°С), что является нарушением пункта 15 Приложения № 1 к Правилам № 354;

- в доме № 4 по ул. Котласская нарушение предоставления коммунальной услуги по отоплению в квартирах №№ 2, 9 (температура воздуха в помещении на момент проверки составляет + 17,3°С, +18°С соответственно), что является нарушением пункта 15 Приложения № 1 к Правилам № 354.

При проведении выездных проверок присутствовал представитель Заявителя и велась фотофиксация выявленных нарушений. Указанные нарушения отражены в актах проверок от 13.12.19, от 19.12.2019.

25.12.2019 государственным жилищным инспектором ФИО2 в отсутствие представителя общества был составлен протокол №А-12/02-08/781 в отношении Общества по факту совершения правонарушения по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

10.01.2020 заместитель руководителя инспекции ФИО3 вынесла постановление №01-10/11 о назначении административного наказания, которым признала общество виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 125 000 руб. При назначении штрафа в размере, ниже низшего предела, инспекцией учтено финансовое положение управляющей организации.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в суд с настоящим заявлением. Общество ссылается на поставку ненадлежащего ресурса в МКД со стороны ПАО «ТГК-2» и отсутствие собственной вины в нарушении нормативов по температуре воздуха.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что заявленное требование не подлежит удовлетворению на основании следующего.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами .

Согласно пункту 3 Положения № 1110 лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», помимо прочего, являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

Согласно пункту 12 Правил № 491 собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества (далее соответственно - услуги, работы) с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом. Подпунктом «а» пункта 16 Правил № 491 установлено, что надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 ЖК РФ.

Подпунктом «а» пункта 16 Правил № 491 установлено, что надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 ЖК РФ.

Как следует из материалов дела заявитель и собственники помещений многоквартирных домов № 43 корпус 2 по ул. Комсомольская, № 52 корпус 1 по ул. Попова, № 4 по ул. Котласская в г. Архангельске заключили договоры управления, согласно условиям которых управляющая компания по заданию собственников в течение срока действия настоящих договоров за плату обязалась оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов, предоставлять собственникам и пользователям помещений коммунальные услуги.

Таким образом, именно заявитель является лицом, ответственным за надлежащее содержание и ремонт вышеуказанных многоквартирных домов. При выполнении упомянутых в договоре работ и оказании услуг общество обязано руководствоваться действующим законодательством РФ, в частности, нормативными документами, регламентирующими правила содержания общего имущества в многоквартирном доме – Правилами № 170, Минимальным перечнем.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ и пунктом 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранности имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдения законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого имущества, входящего в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Частью 2 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в частности, собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно пункту 2 Правил № 491 в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе чердаки, крыши, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая несущие стены, плиты перекрытий), техподполья и подвалы, лестничные клетки, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры).

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами № 170, Минимальным перечнем № 290 и являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и организациями, осуществляющими управление жилищным фондом.

В названных документах перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

Так согласно пункту 2 Правил № 491 в состав общего имущества включено механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры).

В состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях (пункт 6 Правил № 491). В соответствии с пунктом 5.1.1 Правил № 170 системы теплоснабжения (котельные, тепловые сети, тепловые пункты, системы отопления и горячего водоснабжения) жилых зданий должны постоянно находиться в технически исправном состоянии и эксплуатироваться в соответствии с нормативными документами по теплоснабжению (вентиляции), утвержденными в установленном порядке.

Организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны своевременно производить наладку, ремонт инженерных систем и оборудования (пункт 5.1.2 Правил № 170).

В отношении наличия фактов выявленных нарушений Общество ни в ходе проверки, ни в ходе судебного разбирательства возражений не представило, нарушения подтверждаются материалами дела. Фактически Общество ссылается на то, что невиновно в нарушении нормативов по температуре воздуха, поскольку имела место поставка ненадлежащего ресурса в МКД со стороны ПАО «ТГК-2».

Однако, в нарушение ст.65 АПК РФ Общество указанные обстоятельства не подтвердило документально.

ПАО «ТГК-2» с доводами Общества не согласилось и в отзыве указало, что некачественное предоставление коммунальных услуг по отоплению имеет место не во всех жилых помещениях, вследствие чего следует вывод об отсутствии регулировки внутренней системы теплопотребления , либо о завоздушивании системы.

Доводы Заявителя (управляющей организации) о ненадлежащем состоянии теплокамер, параметров теплоносителя являются несостоятельными и не нашли своего подтверждения, так как температура воздуха в жилых помещениях в квартирах № 1, № 4, № 8 в доме № 52 корпус 1 по ул. Попова соответствует требованиям пункту 15 Приложения № 1 к Правилам № 354. Нарушение норматива предоставления коммунальной услуги по отоплению установлено только в квартире № 3, что свидетельствует о неисправностях системы теплоснабжения внутри дома.

Также Обществом не подтвержден довод о неоднократном обращении в адрес ПАО «ТГК-2» о ненадлежащей подаче соответствующего ресурса в жилые дома в отопительный период, материалы проверки содержат лишь одно обращение от 06.09.2019, то есть до начала отопительного периода. Во время отопительного периода обращения о ненадлежащей подаче теплоснабжения в адрес ПАО «ТГК-2» со стороны управляющей организации не направлялись.

Таким образом, имеющимися в материалах дела доказательствами в совокупности подтверждается факт административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом лицензионных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется. Следовательно, в действиях Общества имеется вина в совершении вменяемого нарушения.

Судом не установлено нарушений административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, которые носят существенный характер, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и могли бы являться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого Постановления.

Суд, оценив доводы сторон и изучив материалы дела, с учетом правовой позиции, изложенной в п.18, 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ № 10 от 02.06.2004г., не усматривает исключительных обстоятельств, являющихся основаниями для применения положений ст.2.9 КоАП РФ.

Таким образом, суд считает законным и обоснованным оспариваемое постановление, штраф назначен Инспекцией ниже минимальной санкции части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, принимая во внимание финансовое положение Общества и оказание им услуг населению, при этом Общество неоднократно привлекалось к административной ответственности. С учетом изложенного оснований для удовлетворения заявленного требования не имеется.

Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области



РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 10.01.2020 № 01-10/11, принятого в г. Архангельске государственной жилищной инспекцией Архангельской области в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая Компания "Облик", зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, находящегося по адресу: <...>.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.


Судья


Н.Ю. Панфилова