Решение от 15 ноября 2019 г. по делу № А42-5484/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Мурманск, 183038, ул. Академика Книповича, 20

www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А42-5484/2019
город Мурманск
15 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 08.11.2019, в полном объеме решение изготовлено 15.11.2019.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Беляевой Л.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Товарищества собственников недвижимости (жилья) «Проспект» (ИНН <***>, ОГРН <***>; <...>) к Административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск (<...>) об оспаривании постановления № 446/07-05 от 17.04.2019 о привлечении к административной ответственности, о прекращении производства по делу об административном правонарушении

при участии в судебном заседании: от заявителя – представителя по доверенности ФИО2, от административного органа – представителя по доверенности ФИО3

установил:

Товарищество собственников недвижимости (жилья) «Проспект» (далее – заявитель, ТСН) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск (далее – административная комиссия, административный орган) № 446/07-05 от 17.04.2019 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» (далее – Закон № 401-01-ЗМО) и прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В обоснование требования заявитель указал на существенные нарушения порядка привлечения к административной ответственности, привлечение дважды за одно и то же правонарушение.

Административная комиссия представила отзыв, в котором с требованием не согласилась, указав на законность и обоснованность принятого постановления, соблюдение порядка привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании представители сторон поддержали позиции, изложенные в заявлении и отзыве на заявление.

Как следует из материалов дела, 21.02.2019 в период времени с 10.48 до 11.03 специалистами Управления Октябрьского административного округа г. Мурманска (далее – Управление) в границах земельного участка с кадастровым номером 51:20:0002102:48, на котором расположены многоквартирные дома (далее – МКД) №№ 46, 48, 50 по проспекту Ленина, выявлено следующее: наличие рыхлого и уплотненного снега на придомовой территории, не выполнена расчистка территории, проезда (колейность, шуга, снежно-ледяной накат), отсутствует обработка противогололедными материалами, складирование снега на территории с усовершенствованным покрытием и на элементы озеленения; придомовая территория указанного дома не очищена от снега, наката под скребок, в нарушение требований Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712 (пункты 2.59, 2.72, 2.89, 10.2.1, 109.2.3.10, 10.2.5.1, 10.2.5.17, 10.2.6.2, 10.2.5.19).

Выявленные нарушения отражены в акте № 622/623/624 от 21.02.2019, с приложением фототаблицы.

Усмотрев в действиях (бездействии) ТСН признаки состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО (с учетом повторности совершения правонарушения (постановление № 1146/07-05 от 22.11.2017)), должностным лицом Управления в отношении ТСН составлен протокол № 26-11-03/251 от 01.04.2019 об административном правонарушении.

Указанный протокол с материалами передан в административную комиссию для рассмотрения по подведомственности.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении (о чем составлен соответствующий протокол от 17.04.2019), административной комиссией принято постановление № 446/07-05 от 17.04.2019 о привлечении ТСН «Проспект» к административной ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО, в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Считая постановление административного органа незаконным, ТСН обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, проверив оспариваемое решение административного органа в полном объеме, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утверждённых муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, влечет административную ответственность в соответствии с пунктом 2 статьи 2 названного Закона.

Под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции (примечание к статье 2 Закона № 401-01-ЗМО).

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация благоустройства территории поселения отнесена к вопросам местного значения. На территории муниципального образования г. Мурманск таким нормативным правовым актом являются - Правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденные решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712 (далее – Правила благоустройства), которые устанавливают порядок организации благоустройства и озеленения территории, очистки и уборки территории муниципального образования и обязательны для всех физических и юридических лиц..

В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Одним из способов управления МКД – является управление им управляющей организацией (пункт 3 части 2 статьи 161 ЖК РФ).

Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается, что ТСН осуществляет управление МКД №№ 46, 48, 50 по пр. Ленина в г. Мурманске.

Из анализа положений статьи 162 ЖК РФ следует, что ТСН, как управляющая организация спорных МКД, несет ответственность за содержание общего имущества в данных домах в соответствии с требованиями действующего законодательства. При этом при осуществлении своей деятельности по управлению многоквартирным домом ТСН обязано руководствоваться муниципальными Правилами благоустройства как лицо, ответственное за содержание общего имущества многоквартирного дома.

В подтверждение ненадлежащего выполнения ТСН обязанностей, предусмотренных вышеуказанными положениями Правил благоустройства, в материалы дела представлены акт № 622/623/624 от 21.02.2019, с фототаблицей, протокол об административном правонарушении № 26-11-03/251 от 01.04.2019.

Довод заявителя о нарушении административной комиссией части 5 статьи 4.1 КоАП РФ (привлечение дважды к административной ответственности с учетом постановления от 22.11.2017 № 1146/07-05) суд находит ошибочным, учитывая различный период вменяемого противоправного бездействия, различный характер нарушений.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно пункту 10 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер.

Согласно пункту 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не относится к существенным недостаткам протокола только в случае, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления.

Положения статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, представляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В протоколе отражаются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения; при составлении протокола названным лицам разъясняются их права и обязанности, о чем надлежит сделать запись в протоколе; указанные лица вправе представлять объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к этому протоколу прилагаются. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении (часть 5 названной статьи КоАП РФ).

Названные нормы права по своей правовой природе являются регулятивными и призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Целью таких гарантий является справедливое и объективное рассмотрение вопроса о наличии фактических оснований для привлечения лица к административной ответственности.

При выявлении в ходе рассмотрения дела, факта составления протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, в том числе, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола.

В пунктах 24, 24.1 вышеуказанного Пленума ВАС РФ разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ. Не могут считаться не извещенными лица, отказавшиеся от получения направленных материалов или не явившиеся за их получением несмотря на почтовое извещение (при наличии соответствующих доказательств).

В силу части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения (часть 2 статьи 25.1 КоАП РФ).

Административный орган, рассматривающий дело об административном правонарушении, в соответствии с положениями пункта 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ выясняет извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины неявки участников производства по делу и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Именно на административном органе лежит обязанность не только уведомить лицо о времени и месте совершения процессуальных действий, но и убедиться в том, что это лицо извещено о проведении этих действий заблаговременно, то есть располагает соответствующей информацией о времени и месте рассмотрения дела и имеет возможность подготовиться к участию в данном процессуальном действии и обеспечить явку своего представителя.

Как следует из материалов дела, уведомление от 19.03.2019 исх. № 26-11-04/396 о явке 01.04.2019 для составления административного протокола по статье 2 Закона 401-01-ЗМО (с приложением акта от 21.02.2019 № 622/623/624) направлено в адрес ТСН. Согласно представленному Списку внутренних почтовых отправлений № 64 от 22.03.2019 (почтовый идентификатор 18303832604408), указанная почтовая корреспонденция была направлена в адрес ТСН – 22.03.2019.

Протокол об административном правонарушении № 26-11-03/251 от 01.04.2019 составлен в отсутствие представителя ТСН.

В подтверждение сведений об извещении ТСН о дате и времени составления протокола административным органом в материалы дела приложена распечатка с официального сайта «Почта России» отчета об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором 18303832604408, с указанием на неудачную попытку вручения 25.03.2019.

Указанная информация, как пояснил в судебном заседании представитель административной комиссии, была признана административным органом как надлежащее извещение ТСН о времени и месте составления протокола, с учетом чего протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие представителя заявителя.

Вместе с тем, к моменту составления протокола административный орган не принял во внимание отсутствие сообщения об отсутствии адресата по указанному адресу либо отказе от получения почтового отправления; почтовое отправление с отметкой органа связи об истечении срока хранения в адрес административного органа не возвратилось.

Таким образом, на момент составления 01.04.2019 протокола об административном правонарушении сведениями об извещении ТСН в установленном порядке административный орган не располагал.

Кроме того, согласно представленному в материалы дела почтовому уведомлению вышеназванное уведомление (о явке для составления протокола) вручено заявителю – 03.04.2019, то есть после совершения данного процессуального действия (протокол об административном правонарушении № 26-11-03/251 от 01.04.2019).

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении № 26-11-03/251 от 01.04.2019 был направлен в адрес ТСН. Согласно представленному Списку внутренних почтовых отправлений № 79 от 02.04.2019 (почтовый идентификатор 18303834001571), указанная почтовая корреспонденция была направлена в адрес ТСН – 02.04.2019.

В подтверждение получения ТСН протокола административным органом в материалы дела приложена распечатка с официального сайта «Почта России» отчета об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором 18303834001571, с указанием на неудачную попытку вручения и получения адресатом – 04.05.1019.

Кроме того, согласно представленному в материалы дела почтовому уведомлению копия протокола об административном правонарушении (направленная в адрес ТСН – 02.04.2019) вручена заявителю – 03.05.2019, то есть после рассмотрения дела об административном правонарушении (постановление о привлечении ТСН к административной ответственности № 446/07-05 от 17.04.2019).

Как следует из материалов дела, определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 05.04.2019 направлено в адрес ТСН. Согласно представленному Списку внутренних почтовых отправлений № 90 от 08.04.2019 (почтовый идентификатор 18303834489140), указанная почтовая корреспонденция была направлена в адрес ТСН – 08.04.2019.

В подтверждение сведений об извещении ТСН о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, административным органом в материалы дела приложена распечатка с официального сайта «Почта России» отчета об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором 18303834489140, с указанием на получение адресатом – 15.04.2019.

Указанная информация, как пояснил в судебном заседании представитель административной комиссии, была признана административным органом как надлежащее извещение ТСН о времени и месте рассмотрения административного дела, с учетом чего дело об административном правонарушении было рассмотрено в отсутствие представителя заявителя.

Судом установлено и материалами дела подтверждается (переписка сторон с органом почтовой связи, ответ ФГУП «Почта России» Мурманский филиал от 13.09.2019 № 5.4.10-15/419 (по запросу суда)), что информация о вручении письма 15.04.2019 на сайте ОАСУ/РПО (отслеживание регистрируемых почтовых отправлений) отразилась некорректно. Заказное письмо № 18303834489140 с простым уведомлением выдано представителю организации 23.05.2019 по доверенности (с учетом поступившего от представителя ТСН нарочным ходатайства на продление срока хранения всей входящей корреспонденции в адрес организации на 30 дней).

Таким образом, на момент рассмотрения 17.04.2019 дела об административном правонарушении, административный орган располагал недостоверной информацией об извещении ТСН в установленном порядке о времени и месте рассмотрения административного дела.

Согласно представленному в материалы дела почтовому уведомлению вышеназванное определение (о рассмотрении дела) вручено заявителю – 23.05.2019, то есть после совершения данного процессуального действия (постановление о привлечении ТСН к административной ответственности № 446/07-05 от 17.04.2019).

На нарушение органом почтовой связи условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений, административный орган не ссылается.

Более того, представленные в материалы дела доказательства (многочисленная переписка сторон с органами почтовой связи, отчеты об отслеживании почтового отправления, письмо от 13.09.2019 № 5.4.10-15/419), содержит различные сведения о дате поступления заказного письма № 18303834489140 в отделение почтовой связи Мурманск 183038 (9/10.04.2019), дате доставки извещения и заказного письма (10/11.04.2019), что также не позволяет суду достоверно установить вышеуказанные обстоятельства, связанные с доставкой спорного почтового отправления, а равно уклонение ТСН от его получения.

Несоблюдение порядка привлечения юридического лица к административной ответственности свидетельствует о том, что юридическое лицо привлечено к административной ответственности незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Нарушение порядка привлечения ТСН к административной ответственности, в данном случае привело к лишению заявителя процессуальных гарантий защиты его законных прав и интересов, призванных обеспечить полное и всесторонне выяснение фактов, имеющих значение по делу об административном правонарушении.

Вынесение постановления № 446/07-05 от 17.04.2019 о привлечении ТСН к административной ответственности с существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

В силу положений статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства дела об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

Требование ТСН «Проспект» о прекращении производства по делу об административном правонарушении не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, в связи с чем, в указанной части производство по делу следует прекратить.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150, статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск от 17.04.2019 № 446/07-05 о привлечении Товарищества собственников недвижимости (жилья) «ПРОСПЕКТ» к административной ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях».

В части требования Товарищества собственников недвижимости (жилья) «ПРОСПЕКТ»о прекращении производства по делу об административном правонарушении, производство по делу № А42-5484/2019 прекратить.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Л.Е. Беляева