Постановление от 20 июля 2018 г. по делу № А34-12551/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е № Ф09-4454/18

Екатеринбург 20 июля 2018 г. Дело № А34-12551/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июля 2018 г. Постановление изготовлено в полном объеме 20 июля 2018 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Кравцовой Е. А.,

судей Вдовина Ю. В., Сухановой Н. Н.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Государственного учреждения - управления Пенсионного фонда Российской Федерации

в Щучанском районе Курганской области (далее - управление, Пенсионный фонд) на решение Арбитражного суда Курганской области от 14.02.2018

по делу № А34- 12551/2017 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2018 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом путем направления

в их адрес копий определения о принятии кассационной жалобы

к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Арбитражного суда Уральского округа.

До начала судебного заседания от Пенсионного отдела поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

Пенсионный фонд обратился в Арбитражный суд Курганской области

с заявлением о взыскании с муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Сухоборская средняя общеобразовательная школа» (далее также - учреждение) штрафных санкций в размере 500 руб. за представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М

за отчетный период февраль 2017 года.

Решением Арбитражного суда Курганской области от 14.02.2018 (судья Радаева О.В.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда

от 27.04.2018 (судьи Кузнецов Ю.А., Бояршинова Е.В., Скобелкин А.П.) решение суда первой инстанции оставлено без изменения.


В кассационной жалобе Пенсионный фонд просит названные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь

на неправильное применение судами норм материального права,

на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, доказательствам, представленным в материалы дела.

Пенсионный фонд в кассационной жалобе приводит довод о том, что учреждением представлены недостоверные сведения по форме СЗВ-М о застрахованных лицах, что, по мнению управления, свидетельствует

о наличии состава правонарушения, предусмотренного статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ) в редакции, действовавшей до 01.01.2017.

Проверив законность судебных актов в порядке ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов кассационной жалобы, суд кассационной инстанций пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, учреждением в управление 06.03.2017 (в установленный срок) представлены сведения по форме СЗВ-М (исходная)

за февраль 2017 года в отношении 53 застрахованных лиц. Позднее, 04.04.2017 учреждением вновь представлены сведения за тот же период на еще одно застрахованное лицо, в отношении которого сведения первоначально

не представлялись.

В ходе проверки Пенсионным фондом выявлено, что учреждением сведения представлены не в полном объеме, о чем составлен акт от 01.06.2017 № 055S18170001788 и вынесено решение от 11.07.2017 № 055S19170001944, которым к учреждению применены финансовые санкции в размере 500 руб.

На основании указанного выше решения управлением выставлено требование от 10.08.2017 № 055S01170133136 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которое учреждением не исполнено, что послужило основанием для обращения Пенсионного фонда в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

При рассмотрении спора суды исходили из отсутствия правовых оснований для удовлетворения заявленных управлением требований.

В соответствии пунктом 2 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны представлять

в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего


за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения.

В силу статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения

о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ установлена ответственность за непредставление страхователем

в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

На основании п. 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденная Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом ПФР самостоятельно представить уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Согласно разъяснениям Пенсионного фонда Российской Федерации, содержащимся в письме от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со ст. 17 Федерального закона

от 01.04.1996 № 27-ФЗ» (далее - письмо Пенсионного фонда № КА-09-25/13379), если страхователь самостоятельно выявил ошибку

и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда России ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996

№ 27-ФЗ.

Как установлено судами и Пенсионным фондом не оспаривается,

учреждением сведения формы СЗВ-М за февраль 2017 года по типу «дополняющая» с указанием сведений об одном застрахованном лице направлены 04.04.2017, тогда как акт об обнаружении факта о допущенном нарушении составлен фондом 01.06.2017 (решение вынесено 11.07.2017).

С учетом установленного, учреждением самостоятельно переданы необходимые корректирующие сведения до момента обнаружения управлением несоответствия между представленными сведениями и результатами проверки, то есть до вынесения оспариваемого решения.

При рассмотрении спора судами также дана оценка тем обстоятельствам, что Пенсионным фондом в адрес учреждения не направлялись уведомления об обязании учреждения устранить имеющиеся расхождения (несоответствие или недостоверность) представленной в отчетности информации, факт


несоответствия до предоставления учреждением дополняющей формы

не устанавливался.

Суд кассационной инстанции считает необходимым отметить,

что при привлечении к ответственности, предусмотренной Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ, Пенсионный фонд обязан не только констатировать факт неполноты и недостоверности сведений, но и определить все элементы состава данного правонарушения. Данная позиция соотносится

с письмом № КА-09-25/13379, где Пенсионный фонд прямо указывает нижестоящим пенсионным органам о недопустимости формального подхода

к наложению штрафа при наличии ошибки в документах, представляемых страхователями. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Однако ни в акте проверки, ни в решении о привлечении

к ответственности управлением не указывалось, в чем именно заключается вина учреждения в совершении вменяемого правонарушения, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных Пенсионным фондом требований.

Таким образом, учитывая, что учреждением предприняты все необходимые и зависящие от него меры, направленные на исполнение обязанности по своевременному и полному предоставлению в Пенсионный фонд отчетности обо всех застрахованных лицах по форме СЗВ-М, суды пришли к верному выводу об отсутствии в рассматриваемом случае

у управления правовых оснований для привлечения учреждения к ответственности на основании статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996

№ 27-ФЗ.

Правильно применив указанные выше нормы права, исследовав и оценив доказательства, представленные в материалы дела, доводы и возражения сторон в их совокупности, судами правомерно отказано в удовлетворении заявленных управлением требований.

Все доводы управления, приведенные в кассационной жалобе,

были предметом рассмотрения судами и им дана надлежащая правовая оценка, при этом иное толкование заявителем жалобы положений законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судами допущены существенные нарушения действующего законодательства, регулирующие спорные правоотношения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену обжалуемых судебных актов в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Курганской области от 14.02.2018 по делу

№ А34-12551/2017 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2018 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Государственного учреждения - управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Щучанском районе Курганской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Е.А. Кравцова

Судьи Ю.В. Вдовин

Н.Н. Суханова