Решение от 12 октября 2020 г. по делу № А34-10800/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-10800/2020
г. Курган
12 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 октября 2020 года.

В полном объеме текст решения изготовлен 12 октября 2020 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе:

судьи ФИО1, при ведении протокола судебного заседания в письменном виде секретарем судебного заседания ФИО2, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к акционерному общества «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО3, доверенность от 10.01.2020, паспорт, диплом,

от заинтересованного лица: ФИО4, доверенность от 01.10.2019, паспорт, диплом,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курганской области (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении акционерного общества «Почта России» (далее – заинтересованное лицо) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя в предварительном судебном заседании на заявленных требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении, ходатайствовал о приобщении к материалам дела возражений на отзыв заинтересованного лица. Считает, что действия административного органа по направлению письменного запроса в адрес акционерного общества «Почта России» с целью рассмотрения обращения гражданина не подпадают под признаки проверки, установленные Федеральным законом № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Представитель заинтересованного лица по существу заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзыве на заявление. Полагает, что проверка юридического лица проведена в нарушение Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Представленные документы приобщены к материалам дела в порядке статей 66, 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Материалам дела установлено, что акционерное общество «Почта России» зарегистрировано в качестве юридического лица, 01.10.2019 внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, поставлено на налоговый учёт с присвоением ИНН <***>.

Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций акционерному обществу «Почта России» 11.04.2018 выдана лицензия № 162571 на оказание услуг почтовой связи, сроком действия до 11.04.2023 (л.д. 43-45).

Как следует из материалов дела, в ходе реализации своих полномочий Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курганской области в результате рассмотрения обращения гражданки ФИО5 о непоступлении в срок почтового отправления первого класса, было выявлено нарушение пункта 5 лицензионных требований по осуществлению деятельности в соответствии с лицензией № 162571 от 11.04.2018 на оказание услуг почтовой связи, подпункта «в» пункта 46, подпункта «г» пункт 32 «Правил оказания услуг почтовой связи», утверждённых приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234, согласно которым операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Административным органом в адрес юридического лица был направлен запрос от 27.07.2020 №6881-04/45 о предоставлении сведений по обращению, в ответ на который поступило письмо с приложением документов от 12.08.2020 №АУП-02/6026-Кач, где указано, что посылка 1 класса № 80111150825392, принятая 03.07.2020 в ОПС Томск 634028, прибыла 14.07.2020 в ОПС Шумиха 641102 и 16.07.2020 извещение доставлено в адрес получателя.

Фактически извещение в соответствии с подпунктом 4.4 пункта 4 Распоряжения ФГУП «Почта России» от 28.07.2017 № 52-р, которым утверждены «Контрольные сроки пересылки отправлений 1-го класса, посылок 1-го класса, нормативов их обработки и перевозки, а также доставки» должно быть вручено 15.07.2020.

Почтовое отправление № 80111150825392 вручено 28.07.2020 адресату в день обращения в ОПС Шумиха 641102.

В связи с выявленными нарушениями уполномоченным должностным лицом Управления Роскомнадзора по Курганской области в отношении акционерного общества «Почта России» составлен протокол об административном правонарушении № АП-45/4/341 от 21.08.2020 (л.д. 11-15) по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 3 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляются должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

С учетом изложенного, заявитель как территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, осуществляющей лицензирование деятельности по радиовещанию, услугам связи для целей эфирного вещания, уполномочен составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершённых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» дела о привлечении к административной ответственности юридического лица в связи с нарушением, связанным с деятельностью его филиала (представительства) расположенного вне места нахождения юридического лица, на основании статьи 29.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации подлежат рассмотрению по месту совершения соответствующего нарушения или по месту нахождения органа, проводившего административное рассмотрение.

В соответствии со статьей 23.1, 28.8, 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управление Роскомнадзора по Курганской области направило протокол об административном правонарушении № АП-45/4/341 от 21.08.2020 и иные материалы дела об административном правонарушении в Арбитражный суд Курганской области по месту совершения нарушения с заявлением о привлечении акционерного общества «Почта России» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица за которое предусмотрена административная ответственность.

В силу части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальными разрешениями (лицензиями).

Статьей 17 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» установлено, что операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом № 126-ФЗ «О связи». Указанные лицензии, а также сертификаты на средства и услуги почтовой связи оформляются и выдаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Лицензия на оказание услуги почтовой связи является разрешением на осуществление совокупности операций, составляющих единый производственно-технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в том числе прием, обработку, перевозку и доставку (вручение) почтовых отправлений, а также перевозку работников, сопровождающих почтовые отправления. Дополнительное лицензирование операций, составляющих единый производственно - технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в качестве самостоятельных видов деятельности не допускается.

Акционерное общество «Почта России», как оператор связи, в соответствии с пунктом 5 лицензионных требований обязано оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 46 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, договором, а также руководствоваться при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации сетей связи нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области связи (связанные с этим расходы несут операторы связи).

Взаимоотношения пользователей услугами почтовой связи и операторов почтовой связи общего пользования при заключении и исполнении договора об оказании услуг почтовой связи, а также права и обязанности указанных операторов и пользователей регулируются Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234.

Согласно подпункту «а» пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утверждённых приказом Министерства массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 оператор связи обязан пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки.

В подпункте «в» пункта 46 Правил определено, что операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области связи.

Подпунктом «г» пункта 32 Правил установлено, что операторы почтовой связи обязаны осуществлять доставку извещений не позднее следующего рабочего дня за днем поступления почтового отправления в объект почтовой связи места назначения.

Пунктом 3 Правил установлено, что услуги почтовой связи подразделяются: универсальные услуги почтовой связи и иные услуги.

Согласно статье 16 Федерального закона № 176-ФЗ услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги. Операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно.

Распоряжением ФГУП «Почта России» от 28.07.2017 № 52-р утверждены «Контрольные сроки пересылки отправлений 1-го класса, посылок 1-го класса, нормативов их обработки и перевозки, а также доставки» (л.д. 33-35).

Согласно пункту 4 Распоряжения, доставка отправлений 1-го класса, поступивших в объект почтовой связи до 14:00 местного времени, осуществляется в тот же день.

Из материалов дела следует, что почтовое отправление 1-го класса № 80111150825392, принятое 03.07.2020 в ОПС Томск 634028, 14.07.2020 прибыло в ОПС Шумиха 641102 и извещение доставлено адресату 16.07.2020. Таким образом, почтовое отправление не было доставлено адресату в установленный срок, фактически извещение должно быть вручено 15.07.2020.

Установив на основании полученных по запросу административного органа сведений нарушения пункта 5 лицензионных требований по осуществлению деятельности в соответствии с лицензией № 162571 от 11.04.2018 на оказание услуг почтовой связи, подпункта «в» пункта 46, подпункта «г» пункт 32 «Правил оказания услуг почтовой связи», утверждённых приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234, согласно которым операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора, должностным лицом Управления Роскомнадзора по Курганской области в отношении акционерного общества «Почта России» составлен протокол об административном правонарушении № АП-45/4/341 от 21.08.2020 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Возражая против привлечения к административной ответственности заинтересованное лицо указывает, что протокол об административном правонарушении от 21.08.2020 года № АП-45/4/341 составлен на основании письменного обращения ФИО5 о фактах нарушений оператором почтой связи лицензионных требований и проведенной Роскомнадзором проверки в отношении АО «Почта России» посредством направления письменного запроса и истребования документов и информации по факту выявленного нарушения, что по сути является осуществлением проверочных мероприятий, ограничение на проведение которых установлено Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Следовательно, вышеуказанный протокол, по мнению АО «Почта России», в соответствии с частью 1 статьи 1.6 и частью 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является недопустимым доказательством, поскольку основан на результатах проверки проведенной с грубыми нарушениями закона. В соответствии с частью 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В обоснование законности процедуры привлечения к административной ответственности заявитель указал следующее.

Управление осуществляет свои полномочия в соответствии с положением «Об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курганской области», утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25.01.2016 №52 (л.д. 53-55). Управление с целью реализации полномочий имеет право запрашивать и получать на безвозмездной основе у федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления сведения и материалы, а также у юридических лиц и физических лиц и информацию, необходимую для выполнения полномочий в установленной сфере деятельности.

В соответствии с пунктом 7.10 Положения, на Управление возложены полномочия по рассмотрению устных и письменных обращений граждан. В связи с чем, в адрес АО «Почта России» был направлен письменный запрос сведений. Данный запрос не относится к проверочным мероприятиям, поскольку запрашивались только сведения, а не документы по факту выявленного нарушения в отношении оператора почтовой связи. Таким образом, согласно позиции административного органа, данный запрос не попадает под признаки проверки, как это изложено в отзыве АО «Почта России».

Порядок организации проверок установлен статьями 9, 10 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ (в ред. от 13.07.2020) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», где указано, что проверка проводится на основании приказа или распоряжения руководителя. В данном случае приказа или распоряжения Управлением не издавалось. Обращение гражданки ФИО5, поступившее в Управление было рассмотрено административным органом в рамках Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», на основании которого обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия.

Таким образом, как указывает заявитель, протокол об административном правонарушении №АП-45/4-341 от 21.08.2020 в отношении АО «Почта России» был составлен правомерно и вместе с материалами дела направлен в Арбитражный суд Курганской области.

Не оспаривая факта, что посылка 1 класса № 80111150825392, принятая 03.07.2020 в ОПС Томск 634028, прибыла 14.07.2020 в ОПС Шумиха 641102, и извещение доставлено в адрес получателя 16.07.2020 с нарушением установленного срока на один день (вместо 15.07.2020), представитель АО «Почта России» указал, что проверка была проведена в отсутствие оснований для её проведения.

Рассмотрев данный довод, судом установлены следующие обстоятельства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», установлено, что в 2020 году при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, не указанных в пункте 1 настоящего постановления, проводятся только: а) внеплановые проверки, указанные в пункте 1 настоящего постановления; б) плановые проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, деятельность и (или) используемые производственные объекты которых отнесены к категории чрезвычайно высокого или высокого риска, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 настоящего постановления; в) плановые и внеплановые проверки юридических лиц - участников бюджетного процесса, а также государственных (муниципальных) бюджетных, автономных учреждений в рамках осуществления контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере (пункт 2).

Пунктом 5 указанного Постановления установлено, что положения пунктов 1 и 2 настоящего постановления распространяются на виды государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, в отношении которых применяются положения Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», включая виды государственного контроля (надзора), муниципального контроля, указанные в частях 3.1 и 4 статьи 1 указанного Федерального закона, за исключением налогового и валютного контроля.

В соответствии с частью 4 статьи 1 Федерального закона №294-ФЗ особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении при осуществлении следующих видов государственного контроля (надзора), в том числе лицензионного контроля.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 10 Федерального закона №294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе, приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

В материалах дела отсутствуют какие-либо ссылки на наличие поручения Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации или требования прокурора о проведении внеплановой проверки.

Как пояснил представитель заявителя в ходе судебного заседания, а также следует из представленных возражений на отзыв, в данном случае приказа или распоряжения Управлением не издавалось, дело об административном правонарушении возбуждено путем составления протокола об административном правонарушении на основании поступившего обращения гражданина.

Порядок возбуждения дела об административном правонарушении регламентирован главой 28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пунктом 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушении, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 Кодекса).

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 названной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (часть 3 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Дело об административном правонарушении считается возбужденным, в том числе с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (часть 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Следовательно, одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

Указанные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Оценив представленные в дело документы по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, доводы сторон, суд установил, что в данном случае, вопреки доводам заявителя, дело об административном правонарушении возбуждено не на основании обращения гражданина, которое содержало данные, указывающие на событие административного правонарушения вмененного обществу.

В целях проверки фактов, изложенных в заявлении гражданина, административный орган осуществлял проверочные мероприятия, в ходе которых установил событие административного правонарушения, и, следовательно, обязан был руководствоваться требованиями Федерального закона № 294-ФЗ.

Проведение проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) в силу пункта 4 части 2 статьи 20 Федерального закона № 294-ФЗ является грубым нарушением процедуры проведения проверки и не позволяет использовать результаты такой проверки в качестве доказательства нарушения юридическим лицом обязательных требований.

На основании изложенного, довод заявителя о том, что при рассмотрении обращения гражданина Управление воспользовалось предусмотренным частью 3 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правом на возбуждение дела об административном правонарушении, в связи с чем не имелось необходимости вынесения распоряжения о проведении внеплановой проверки, подлежит отклонению.

Вместе с тем, суд учитывает, что отсутствие основания для проведения внеплановой проверки, предусмотренного Федеральным законом № 294-ФЗ, не является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, предусмотренным частью 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с этим, возбуждение дела об административном правонарушении допускается во всех случаях, когда поступившие материалы, сообщения, заявления содержат в себе данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, даже если при этом они не могут послужить основанием для внеплановой проверки (например, сообщения о нарушении санитарно-эпидемиологических требований, не содержащие сведений о причинении или об угрозе причинения вреда жизни и здоровью граждан). При получении таких данных уполномоченное должностное лицо получает повод к возбуждению дела об административном правонарушении немедленно, без проведения проверки в порядке, установленном Федеральным законом № 294-ФЗ.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлен порядок привлечения к административной ответственности, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении.

Однако, обстоятельства возбуждения данного дела об административном правонарушении не согласуются с требованиями пункта 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).

Согласно пункту 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Из чего следует, что нарушение порядка составления протокола следует рассматривать как нарушение порядка привлечения к административной ответственности.

Учитывая обстоятельства, установленные при рассмотрении настоящего дела, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае АО «Почта России» не может быть привлечено к административной ответственности за вменяемое правонарушение, в связи с несоблюдением административным органом требований процессуального порядка привлечения юридического лица к административной ответственности.

Указанные процессуальные нарушения являются существенными, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Возможность устранения этих недостатков отсутствует.

На основании изложенного, заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курганской области о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении заявления о привлечении акционерного общества «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 131000, <...>) к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объёме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

В.В. Скиндерева