Решение от 30 августа 2018 г. по делу № А53-13841/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-13841/18
30 августа 2018 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 23 августа 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 30 августа 2018 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Парамоновой А.В,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Высота» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Южному таможенному управлению

о признании незаконным предварительного решения,


при участии:

от заявителя: представитель ФИО2 Г,В. дов. от 17.05.2018 года;

от таможни: представители ФИО3 по доверенности № 13.1-24/17564 от 13.11.2017 года, ФИО4 по доверенности № 13.1-24/0357 от 12.01.2018 года.

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ВЫСОТА» (далее – заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением к Южному таможенному управлению (далее – таможня, заинтересованное лицо) о признании незаконным предварительного решения по классификации товара по ТД ВЭД ЕАЭС №RU/10300/18/0013 от 26.01.03.2018 года и устранении допущенного нарушения путем обязания Южного таможенного управления выдать новое предварительное решение о классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме, считает, что таможенным органом неверно классифицирован товар о котором заявитель обратился в таможенный орган с целью установления кода товарной номенклатуры.

Представители таможенного органа требования не признали по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, указав, что заявленный товар соответствует коду товара по ТН ВЭД ЕАЭС 7308909809.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «ВЫСОТА» письмом от 22.01.2018г. исх. № 07 (приложение №1) обратилось в Южное таможенное управление с заявлением о принятии предварительного решения о классификации товара «Направляющие 89x62x16 мм, количество 150 метров, в комплекте со стыковыми (сталь) и соединительными болтами с гайкой; направляющие 90x75x16мм, количество 220м, в комплекте со стыковыми (сталь) и соединительными болтами с гайкой; направляющие 50x50x5мм. количество 240м, в комплекте со стыковыми (сталь) и соединительными болтами с гайкой; изготовитель MARAZZI (JIANGSU)ELEVATOR GUIDE RAIL CO.,LTD. предназначены для движения кабины лифта, расположенных по боковым сторонам кабины (противовеса), которые гарантируют прямолинейное движение без поперечного раскачивания и обеспечивают постоянство безопасных зазоров между подвижными и неподвижными частями оборудования в шахте».

В соответствии с пунктом 50.3 Регламента исполнитель подбирает потенциально возможные подсубпозиции ТН ВЭД ЕАЭС для отнесения к ним рассматриваемого товара после изучения представленных заявителем документов и сведений.

Обществом к заявлению были приложены следующие документы: сборочный (монтажный) чертеж (схема) на 2 листах; описание продукции фирмы MARAZZI (JIANGSU)ELEVATOR GUIDE RAIL CO.,LTD на 2 листах, фотографии направляющих на 9 листах, общий вид лифта в шахте на 1 листе, и контракт на поставку TR-01-RU от 16.01.2013 года.

В соответствии с описанием, представленным заявителем, товар представляет собой направляющие в комплекте со стыковыми планками и соединительными болтами с гайкой. Изготовлены в виде стального Т-образного профиля, с обоих концов имеются отверстия для стыковых планок. Стыковые планки являются неотъемлемой частью направляющих, изготовлены из стальной пластины и имеют восемь отверстий для соединения (скрепления). Направляющие изготовлены путем металлургического литья, вытягивания, обработки, калибровки и шлифовки; устанавливаются в шахту лифта и предназначены для движения и улавливания кабины лифта и противовесов (размеры 50x50x5 мм, 70x65x9 мм, 89x62x16 мм, 90x75x16 мм).

В соответствии с текстом товарной позиции 7308 в нее включаются металлоконструкции из черных металлов (кроме сборных строительных конструкций товарной позиции 9406) и их части (например, мосты и их секции, ворота шлюзов, башни, решетчатые мачты, перекрытия для крыш, строительные фермы, двери и окна и их рамы, пороги для дверей, жалюзи, балюстрады, опоры и колонны); листы, прутки, уголки, фасонные профили, трубы и аналогичные изделия, из черных металлов, предназначенные для использования в металлоконструкциях.

В данную товарную позицию также включаются такие части, как плоские катаные изделия, «широкополосный прокат», в том числе так называемая универсальная широкополосная сталь, полосы, уголки, стержни, фасонные профили и трубы, которые были подвергнуты подготовительным операциям (например, просверлены, согнуты или надрезаны) для применения в конструкциях.

Таким образом, таможенный орган, рассмотрев заявление, пришел к выводу, что товар, представляющий собой направляющие в комплекте со стыковыми планками и соединительными болтами с гайкой, соответствует тексту товарной позиции 7308 ТН ВЭД ТС и 01.03.2018 Южным таможенным управлением принято предварительное решение о классификации товара №RU/10300/18/0013 (приложение №2) в соответствии с которым «Направляющие в комплекте со стыковыми планками и соединительными болтами и гайкой» классифицированы в товарной позиции ТН ВЭД ЕАЭС 7308909809.

Заявитель, не согласился с вынесенным решением и обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав пояснения представителей сторон, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 указанного Кодекса для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействий) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.

Предоставление государственной услуги по принятию предварительных решений по классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС (далее - предварительные решения) регламентировано статьями 23 - 27 ТК ЕАЭС и осуществляется в соответствии с порядком, определенным Административным регламентом Федеральной таможенной службы и определяемых ею таможенных органов по предоставлению государственной услуги по принятию предварительных решений по классификации товаров по единой ТН ВЭД ТС, утвержденным Приказом ФТС России от 18.04.2012 № 760 «Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы и определяемых ею таможенных органов по предоставлению государственной услуги по принятию предварительных решений по классификации товаров по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза» (зарегистрирован в Минюсте России от 03.08.2012 № 25108) (далее - Регламент).

Уполномоченным таможенным органом, наделенным полномочиями по предоставлению государственной услуги является, в том числе и Южное таможенное управление (п. 15 Административного регламента).

Результатом предоставления государственной услуги является предварительное решение по классификации товара по ТН ВЭД ТС (далее - предварительное решение) (п. 16 Административного регламента).

Таможенные органы, определенные законодательством государств- членов таможенного союза, могут принимать решения и давать разъяснения по классификации отдельных видов товаров, обеспечивая их публикацию.

В соответствии с пунктом 3 статьи 23 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) предварительное решение о классификации товара принимается таможенным органом того государства-члена, в котором будет производиться выпуск товара при его помещении под таможенную процедуру, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита.

Согласно пункту 6 статьи 21 ТК ЕАЭС решения и разъяснения о классификации отдельных видов товаров являются обязательными при классификации товаров на территории государства-члена, таможенным органом которого они приняты.

В целях обеспечения выполнения обязательств государств - членов Таможенного союза, вытекающих из Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров, и в соответствии с пунктом 7 решения Межгосударственного совета ЕврАзЭС от 27 ноября 2009 года N 18, решением комиссии Таможенного союза ЕврАзЭС от 18.11.2011 N 850, вступившим в силу с 01.01.2012, утверждена единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (ТН ВЭД ТС) и установлены ставки ввозных таможенных пошлин Единого таможенного тарифа Таможенного союза.

Согласно статье 19 ТК ЕАЭС Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности основывается на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации и единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств.

Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 № 522 утверждено Положение о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров (далее - Положение).

Для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам (правило 1 ОПИ ТН ВЭД). Классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также, mutatis mutandis, положениями ОПИ ТН ВЭД при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей настоящего правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное (правило 6 ОПИ ТН ВЭД).

Правилом 2(а) предусмотрено, что любая ссылка в наименовании товарной позиции на какой-либо товар должна рассматриваться и как ссылка на такой товар в некомплектном или незавершенном виде при условии, что, будучи представленным в некомплектном или незавершенном виде, этот товар обладает основным свойством комплектного или завершенного товара, а также должна рассматриваться как ссылка на комплектный или завершенный товар (или классифицируемый в рассматриваемой товарной позиции как комплектный или завершенный в силу данного Правила, представленный в несобранном или разобранном виде).

Любая ссылка в наименовании товарной позиции на какой-либо материал или вещество должна рассматриваться и как ссылка на смеси или соединения этого материала или вещества с другими материалами или веществами. Любая ссылка на товар из определенного материала или вещества должна рассматриваться и как ссылка на товары, полностью или частично состоящие из этого материала или вещества. Классификация товаров, состоящих более чем из одного материала или вещества, осуществляется в соответствии с положениями Правила 3 (Правило 2(б)).

В Правиле 3 указано, что в случае, если в силу Правила 2(б) или по каким-либо другим причинам имеется, prima facie, возможность отнесения товаров к двум или более товарным позициям, классификация таких товаров осуществляется следующим образом:

а) предпочтение отдается той товарной позиции, которая содержит наиболее конкретное описание товара, по сравнению с товарными позициями с более общим описанием. Однако, когда каждая из двух или более товарных позиций имеет отношение лишь к части материалов или веществ, входящих в состав смеси или многокомпонентного изделия, или только к части товаров, представленных в наборе для розничной продажи, то данные товарные позиции должны рассматриваться равнозначными по отношению к данному товару, даже если одна из них дает более полное или точное описание товара;

б) смеси, многокомпонентные изделия, состоящие из различных материалов или изготовленные из различных компонентов, и товары, представленные в наборах для розничной продажи, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с положениями Правила 3(а), должны классифицироваться по тому материалу или составной части, которые придают данным товарам основное свойство, при условии, что этот критерий применим;

в) товары, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с положениями Правила 3(а) или 3(б), должны классифицироваться в товарной позиции, последней в порядке возрастания кодов среди товарных позиций, в равной степени приемлемых для рассмотрения при классификации данных товаров.

Таким образом, для определения товарной позиции, в которой следует классифицировать товар, необходимо руководствоваться текстами товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам.

Правило 6 ОПИ устанавливает, что для юридических целей классификация товаров в субпозициях какой - либо товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям.

В заявлении общество ссылается на пункты 5.4.2.1-5.4.2.5 ГОСТ-Р 56943-2016 «Национальный стандарт РФ. Лифты», вместе с тем, в соответствии со статьей 20 ТК ЕАЭС товары при их таможенном декларировании подлежат классификации исключительно по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности.

Суд в данном случае исходит из того, что спор является спором о классификации товара и, следовательно, только при отсутствии разъяснений в ТН ВЭД может быть использована справочная литература, в том числе и ГОСТы.

Общество, полагая неправомерным предварительное решение таможенного органа указывает, что предполагаемый к ввозу товар должен быть классифицирован по коду 8431 31 0000 ТН ВЭД ЕАЭС, который включает части лифтов, скиповых подъемников или эскалаторов.

Согласно тексту товарной позиции 8431 ТН ВЭД ЕАЭС в нее включаются части, предназначенные исключительно или в основном для оборудования товарных позиций 8425 - 8430.

В соответствии с текстом пояснений к товарной позиции 8431 ТН ВЭД ЕАЭС в неё включаются: подъемные грейферы, ковши, захваты и т.п.; барабаны лебедок и кабестанов; крановые стрелы; тележки, ковши, скипы и т.д. мостовых транспортирующих устройств; кабины, клети и платформы лифтов и т.п.; опоры, барабаны или ролики (содержащие и не содержащие приводные двигатели) для конвейеров; приводные и тормозные головки качающихся конвейеров и столов; устройства для улавливания и плавной остановки лифтов, механизмы стопорения скиповых подъемников и т.д.

Согласно пояснениям к товарной позиции 8431 ТН ВЭД ЕАЭС следует иметь в виду, что многие части не включаются в данную товарную позицию, поскольку они указаны где-нибудь еще в Номенклатуре, например, пружины подвески (товарная позиция 7320), двигатели (товарная позиция 8407 или 8408 и т.д.) и электрооборудование для зажигания или пуска (товарная позиция 8511).

В рассматриваемом случае спорный товар поименован в другой товарной позиции.

Так, в соответствии с текстом товарной позиции 7308 в нее включаются металлоконструкции из черных металлов (кроме сборных строительных конструкций товарной позиции 9406) и их части (например, мосты и их секции, ворота шлюзов, башни, решетчатые мачты, перекрытия для крыш, строительные фермы, двери и окна и их рамы, пороги для дверей, жалюзи, балюстрады, опоры и колонны); листы, прутки, уголки, фасонные профили, трубы и аналогичные изделия, из черных металлов, предназначенные для использования в металлоконструкциях.

В данную товарную позицию также включаются такие части, как плоские катаные изделия, «широкополосный прокат», в том числе так называемая универсальная широкополосная сталь, полосы, уголки, стержни, фасонные профили и трубы, которые были подвергнуты подготовительным операциям (например, просверлены, согнуты или надрезаны) для применения в конструкциях.

При этом в соответствии с пунктом 175.3 распоряжения ФТС России от 15.08.2014 № 233-р года «О классификации по ТН ВЭД ТС отдельных товаров» (зарегистрировано в Минюсте РФ от 07.11.2014 № 34606) листы, полосы, стержни, фасонные и специальные профили, трубы считаются предназначенными для металлоконструкций и классифицируются в соответствующих товарных позициях (например, 7308 или 7610 ТН ВЭД ТС) лишь при условии, что в их отношении выполнены определенные технологические операции (сверление, фрезеровка, гибка, формовка, надрезка, сварка и т.п.), позволяющие непосредственно использовать упомянутые изделия в качестве элементов металлоконструкций. В противном случае данные товары классифицируются в соответствии с материалом, из которого они изготовлены (например, уголки, фасонные и специальные профили из углеродистой стали классифицируются в товарной позиции 7216 ТН ВЭД ТС).

Судом установлено, что спорный товар соответствует вышеуказанным особенностям: подвергнут определенным технологическим операциям; представляет собой направляющие в виде стального Т-образного профиля; устанавливается в шахту лифта, с отверстиями на обоих концах для стыковых планок, в комплекте со стыковыми планками и соединительными болтами с гайкой и образуют металлоконструкцию в шахте лифта.

Таким образом, направляющие в комплекте со стыковыми планками и соединительными болтами с гайкой соответствуют тексту товарной позиции 7308 ТН ВЭД ЕАЭС.

Заявитель, оспаривая решение, указывает следующее.

В силу примечания подпункта а), б) п. 2 раздела XVI Правил ТНВЭД ЕАЭС:

а) Части, которые являются товарами, включенными в какую-либо из товарных позиций группы 84 или 85 (кроме товарных позиций 8409, 8431, 8448, 8466, 8473, 8487, 8503,8522.8529,8538 и 8548), во всех случаях должны классифицироваться в предусмотренных для них товарных позициях;

б) Другие части, предназначенные для использования исключительно или главным образом с одним типом машин или с рядом машин той же товарной позиции (включая машины товарной позиции 8479'или 8543), должны классифицироваться вместе с этими машинами или в товарной позиции 8409, 8431, 8448, 8466, 8473, 8503, 8522, 8529 или 8538 соответственно.

В п.111 Распоряжения ФТС от 15.08.2014 № 233 «О классификации по ТНВЭД ТС отдельных товаров» указано, что другие части, предназначенные для использования исключительно или главным образом с одним типом машин или с рядом машин той же товарной позиции (включая машины товарной позиции 8479 или 8543), должны классифицироваться вместе с этими машинами или в товарной позиции 8409, 8431, 8448, 8466, 8473, 8503, 8522. 8529 или 8538 соответственно.

Согласно, пояснений к пункту 2) товарной позиции 8431 ТН ВЭД ЕАЭС в данную товарную позицию включаются кабины, клети и платформы лифтов и т.п.; устройства для улавливания и плавной остановки лифтов.

Рассматриваемый товар не является указанными элементами и не представляет собой именно устройство для улавливания и плавной остановки лифтов.

Кроме того, из представленных документов следует, что предполагаемый заявителем для ввоза товар не является товаром исключительно или главным образом используемый с одним типом машин или с рядом машин той же товарной позиции, поскольку к ввозу предполагается товар, не имеющий отношения к конкретному лифтовому оборудованию, производства Китай. Никаких доказательств, что указанные направляющие обладают признаками исключительности, обладают какими либо техническими характеристиками для установки их для определенного лифтового оборудования суду не представлено.

Таким образом, суд считает, что спорный товар соответствует тексту субпозиции 7308 90 ТН ВЭД ЕАЭС, которая содержит подсубпозицию 7308 90 980 9 ТН ВЭД ЕАЭС «прочие».

Необходимо отметить, что таможенным органом представлены предварительные решения ФТС России (размещены на официальном сайте ФТС России) №№ 06-12/33233, 06-43/21095 о классификации товаров «лифтовые направляющие в комплекте со стыковыми планками» и «направляющие кабины и противовеса лифта» в подсубпозиции 7308 90 990 0 ТН ВЭД и 7308 30 000 0 ТН ВЭД.

Также таможенным органом представлены сведения о классификации аналогичного товара участника внешнеэкономической деятельности, согласно которых ввоз товара на таможенную территорию РФ осуществляется именно по коду 7308.

Доводы заявителя основаны на неверной классификации предполагаемого к ввозу товара. Ссылки заявителя на Распоряжение ФТС от 15.08.2014 года № 233-р «О классификации по ТН ВЭД ТС отдельных товаров» не могут быть приняты судом, поскольку имеют отношение к иным направляющим, связанным с открыванием и передвижением автоматической раздвижной двери.

Ссылки заявителя на применения иного кода при вывозе товара из Турции также подлежит отклонению, поскольку согласно пункту 6 статьи 21 ТК ЕАЭС решения и разъяснения о классификации отдельных видов товаров являются обязательными при классификации товаров на территории государства-члена, таможенным органом которого они приняты.

На основании вышеизложенного, в соответствии с описанием товара, приведенным в заявлении на предварительное решение, приложенных к нему документов, в соответствии с ОПИ ТН ВЭД 1 и 6, Южным таможенным управлением был верно определен код товаров 7308 90 980 9 ТН ВЭД ЕАЭС.

Учитывая вышеизложенное, оспариваемое решение и.о. начальника Южного таможенного управления от 01.03.2018 № RU/10300/18/0013 является законным и обоснованным.

По правилам статьи 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя. Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату обществу, поскольку требование об обязании устранить нарушения прав не является самостоятельным и не подлежит оплате государственной пошлиной.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Высота» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета РФ излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3000 рублей по платежному поручению № 202 от 11.05.2018 года.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья А.В. Парамонова