Решение от 10 октября 2024 г. по делу № А32-24072/2024

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-24072/2024

10.10.2024

Резолютивная часть решения оглашена 03.10.2024

Решение в полном объеме изготовлено 10.10.2024

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Нигоева Р.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карамовым Р.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО Управляющая компания «Краски»

к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края

при третьих лицах:

1.МУП «Единый информационно-расчетный центр г. Туапсе»

2. ООО УК «Метрикс»

о признании

при участии:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности

от третьего лица 1: не явились, надлежаще уведомлены

от третьего лица 2: ФИО3, представитель по доверенности

установил:

ООО Управляющая компания «Краски» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края, в котором просит:

- признать полностью недействительным предписание государственной жилищной инспекции Краснодарского края об устранении нарушений обязательных требований от 18.03.2024 № 23240942300009546568;

- взыскать с государственной жилищной инспекции Краснодарского края в пользу ООО УК «Краски» сумму судебных расходов в виде государственной пошлины, уплаченной истцом по настоящему делу.

Обоснование требований изложено в заявлениях и дополнениях к нему.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал, представил письменные возражения на отзыв заинтересованного лица.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании против удовлетворения требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, представил отзыв на заявление и копии материалов проверки.

Третье лицо 1, надлежаще уведомленное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило; в материалах дела имеется представленный третьим лицом 1 отзыв на заявление, с правовой позицией в поддержание заявленных требований.

Представитель третьего лица 2 в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

В соответствии с подпунктами 1-3 пункта 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если: адресат отказался от получения копии судебного акта и этот отказ зафиксирован организацией почтовой связи или арбитражным судом; несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд; копия судебного акта не вручена в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд с указанием источника данной информации.

В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежаще уведомленного третьего лица 1.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом по делу объявлен перерыв на 30 мин., после завершения, которого судебное заседание продолжено. Стороны и их представители в судебное заседание после окончания перерыва не явились.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав непосредственно материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон и присутствующего третьего лица 2, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд установил следующее.

В целях рассмотрения обращения (вх. № 1899 от 26.01.2024), поступившего в адрес государственной жилищной инспекции Краснодарского края, на основании решения от 16.02.2024 № 23240942300009546568 в отношении ООО «УК «Краски» в период с 19.02.2024 по 18.03.2024 проведена внеплановая документарная проверка, по результатам чего составлен акт внеплановой документарной проверки от 18.03.2024 № 23240942300009546568, согласно которому в действиях ООО УК «Краски» при предъявлении собственникам помещений в многоквартирном доме № 3А/3 по ул. Газовиков в с. Небуг Краснодарского края (далее - МКД) размера платы за содержание общего имущества в МКД, установлены нарушения требований части 7 статьи 156, пункта 3 части 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В целях устранения указанных нарушений обществу выдано предписание от 18.03.2024 со сроком устранения - 07.05.2024, согласно которому ООО УК «Краски» должно произвести перерасчет размера платы за содержание общего имущества МКД за период август-декабрь 2023 года, собственникам помещений в МКД, исходя из расчета 22,25 руб./кв.м., а также вернуть денежные средства всем собственникам помещений в МКД.

Заявитель считает предписание об устранении нарушений обязательных требований от 18.03.2024 № 23240942300009546568 незаконным и подлежащим отмене.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что ООО УК «Краски» в период с 01.07.2021 по 31.12.2023 осуществляло деятельность по управлению МКД на основании договора управления, заключенного в соответствии с решением общего собрания собственников помещений в МКД, оформленным протоколом от 06.04.2021 № 1, которым утвержден уровень платы за жилое помещение в МКД на основании перечней работ и услуг, их периодичности (указанных в Приложении № 2 к Договору управления МКД) в размере 27,74 руб. с 1 кв.м. общей площади помещения в месяц, а также за техническое обслуживание лифтового хозяйства в размере 2,85 руб. общей площади помещения в месяц.

При этом ООО УК «Краски» письмом от 11.08.2023 (исх. № 353) информировало госжилинспекцию края (посредством направления на адрес электронной почты - k.sablina@gzhi.krasnodar.ru) о факте ошибочного размещения при направлении заявки в ГИС ЖКХ «рабочей версии» Приложения № 2 к договору управления МКД от 06.04.2021.

Размещенная в последующем ООО УК «Краски» в ГИС ЖКХ действующая версия Приложения № 2 к договору управления МКД от 06.04.2021 является актуальной, перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в МКД соответствует степени благоустройства, конструктивным особенностям МКД.

То есть, как указывает заявитель, ООО УК «Краски» размер платы за работы, выполняемые в целях надлежащего содержания индивидуальных тепловых пунктов, в сумме 1,49 руб./кв.м. фактически собственникам помещений в МКД не предъявлялся.

Между тем, по мнению заявителя, указание в акте проверки от 18.03.2024 на факт несоответствия итоговой стоимости работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в МКД, приведенных в Приложении № 2 к Договору управления МКД, определенной подсчетом является неправомерным, поскольку не соответствует фактическим обстоятельствам, а также в акте проверки не приведен порядок расчета итоговой стоимости названных работ и услуг.

Поскольку отраженные в акте проверки № 23240942300009546568 выводы о выявленных нарушениях жилищного законодательства не соответствуют фактическим обстоятельствам, предписание от 18.03.2024 № 23240942300009546568 подлежит отмене.

Кроме того, заявитель считает, что оспариваемое предписание является неисполнимым, поскольку вынесено без учета принятого госжилинспекцией края решение от 14.12.2023 № 6231 о внесении изменений в реестр лицензий Краснодарского края, в части исключения сведений о МКД из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО УК «Краски», ввиду расторжения договора управления МКД.

С 01.01.2024 деятельность по управлению МКД осуществляет ООО «УК «МЕТРИКС» (ИНН <***>), которое является лицом, предъявляющим собственникам помещений в МКД платежные документы для оплаты жилищно-коммунальных услуг (решение госжилинспекции края от 14.12.2023 №6235), в связи с чем заявитель с 01.01.2024 не имеет законных оснований для взаимодействия с собственниками помещений в МКД для целей перерасчета ранее предъявленного размера платы за содержание общего имущества МКД.

Как указано в заявлении, ранее госжилинспекция края была проинформирована, что между ООО УК «Краски» и МУП «Единый информационно-расчетный центр г. Туапсе» заключен агентский договор № 88 от 23.12.2020, согласно которому последний совершает от имени управляющей организации начисление, расчет, перерасчет платы за жилищно-коммунальные услуги, предоставляемые собственникам помещений в МКД, а также формирует (печатает) извещения на оплату жилищно-коммунальные услуг, обработку платежей собственников помещений. С 01.01.2024 сведения о МКД исключены из вышеуказанного агентского договора.

То есть, по мнению заявителя, в настоящее время ООО УК «Краски» не имеет правовых оснований, а также технической возможности получить информацию о собственниках помещений в МКД для осуществления перерасчета ранее предъявленного размера платы за содержание общего имущества МКД.

Кроме того, указанная в обжалуемом предписании фраза - «вернуть денежные средства всем собственникам помещений в МКД» не может быть признана в должной мере конкретизированной для совершения действий, необходимых для исполнения требований предписания.

Формулировки, изложенные в предписании от 18.03.2024 № 23240942300009546568, не содержат конкретные указания относительно действий, которые необходимо совершить ООО УК «Краски» в целях устранения выявленных нарушений.

Таким образом, заявитель считает, что исполнить требования предписание госжилинспекции края от 18.03.2024 объективно не представляется возможным, в самом обжалуемом предписании порядок произведения ООО УК «Краски» перерасчета размера платы, возврата денежных средств всем собственникам помещений в МКД не указан.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (в ред. Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ).

В силу части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами.

Предметом проверки является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований (часть 4 статьи 20 ЖК РФ).

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

На основании п. 3 ч. 5 ст. 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона № 294-ФЗ, предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

В процессе проведения документарной проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в первую очередь рассматриваются документы юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющиеся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, в том числе уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, представленные в порядке, установленном статьей 8 настоящего Федерального закона, акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в отношении этих юридического лица, индивидуального предпринимателя государственного контроля (надзора), муниципального контроля (ч.3 ст.11 Закона № 294-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать юридическому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Предписание должно содержать законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Как следует из материалов дела, с целью рассмотрения поступившего в гсжилинспекцию края обращения (вх. от 26 января 2024 г. № 1899) по вопросу правомерности установления платы за содержание жилого помещения и дополнительных услуг в многоквартирном доме № 3а/3 по ул. Газовиков в с. Небуг Туапсинского района (далее - МКД) за период с августа по декабрь 2023 г. на основании решения от 16 февраля 2024 г. № 23240942300009546568 в отношении ООО УК «Краски» проведена внеплановая документарная проверка, результаты которой отражены в акте от 18 марта 2024 г. № 23240942300009546568.

Согласно реестру лицензий Краснодарского края с 1 июля 2021 г. по 31 декабря 2023 г. сведения о МКД содержались в перечне многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляло ООО УК «Краски», в связи с заключением договора управления МКД от 6 апреля 2021 г. № 1 согласно решению общего собрания собственников помещений в МКД, оформленного протоколом общего собрания от 6 апреля 2021 г. № 1.

Ранее в отношении ООО «УК «Краски» проведена внеплановая документарная проверка, в том числе по вопросу правомерности начисления платы за содержание жилого помещения в МКД за период с июля 2021 года по июль 2023 года, в ходе которой установлено следующее.

Общим собранием собственников помещений в МКД, оформленным протоколом от 6 апреля 2021 г. № 1, принято решение об утверждении перечня работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в МКД (приложение № 2 к Договору управления от 6 апреля 2021 г. № 1) и платы за содержание и ремонт общего имущества в МКД в размере 27,74 руб./кв.м.

При подсчете стоимости работ по содержанию общего имущества в МКД, включенных в перечень обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в МКД (приложение № 2 к Договору управления от 6 апреля 2021 г. № 1) (далее - Перечень), госжилинспекцией края итоговая стоимость работ по содержанию общего имущества МКД определена в размере 23,74 руб./кв.м., и сделан вывод, что это не соответствует размеру платы, утвержденному общим собранием собственников помещений в МКД, оформленным протоколом от 6 апреля 2021 г. № 1.

При этом, как установлено проверкой, ООО УК «Краски» собственникам помещений в МКД в платежных документах предъявлялась плата за содержание общего имущества МКД в размере 27,74 руб./кв.м., что является нарушением требований части 7 статьи 156, пункта 3 части 3 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 154 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме. При этом, законодатель не устанавливал запрета собственникам самостоятельно определять размер и способы оплаты таких услуг, в том числе начисление услуг несколькими строками.

В рамках проверки установлено, что общим собранием собственников помещений в МКД, оформленным протоколом от 6 апреля 2021 г. № 1, принято решение об утверждении платы:

- услуги по управлению МКД в размере 5,0 руб./кв.м.;

- текущий ремонт общего имущества в МКД в размере 5,0 руб./кв.м.;

- техническое обслуживание лифтового хозяйства в размере 2,85 руб./кв.м.;

- обслуживание автоматических въездных ворот в МКД в размере 70,0 руб. в месяц с одного жилого (нежилого) помещения;

- услуги консьержа в размере 360,0 руб. в месяц с одного жилого (нежилого) помещения;

-техническое обслуживание оборудования общедомовой системы автоматически запирающих устройств дверей системы контроля доступа подъездов (аудио домофонов) в размере 40,0 руб. в месяц с одного жилого (нежилого) помещения;

- техническое обслуживание охранного телевидения (видеонаблюдение) в размере 100,0 руб. в месяц с одного жилого (нежилого) помещения.

При анализе приложения № 2 к договору управления от 6 апреля 2021 г. № 1 установлено, что в Перечень включены страховка и освидетельствование лифта, работы по техническому обслуживанию лифтового оборудования не входят, что исключает двойное начисление платы ООО УК «Краски» собственникам помещений в МКД по данной статье расходов.

При этом в Перечне, являющемся приложением № 2 к договору управления от 6 апреля 2021 г. № 1, и находящемся в распоряжении госжилинспекции края, включены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания индивидуальных тепловых пунктов стоимостью 1,49 руб./кв.м., которые не соответствуют конструктивным особенностям данного МКД, а также не соответствует Перечню, представленному ООО УК «Краски» в рамках очередной проверки, в котором указанные работы отсутствуют.

Следовательно, размер платы за содержание общего имущества в МКД без стоимости работ на содержания индивидуальных тепловых пунктов должен составлять 22,25 руб./кв.м., из чего госжилинспекцией края сделан вывод о нарушении обществом требований части 7 статьи 156, пункта 3 части 3 статьи 162 ЖК РФ, поскольку ООО УК «Краски» собственникам помещений в МКД в платежных документах предъявлялась плата за содержание общего имущества МКД в размере 27,74 руб./кв.м., с учетом стоимости работ, выполняемых в целях надлежащего содержания индивидуальных тепловых пунктов.

Вместе с тем, проверяющим органом не учтено следующее.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (вместе с «Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме») определен минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В силу пункта 1 части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

Плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (часть 1 статьи 156 Жилищного кодекса).

В соответствии с частью 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (часть 4 статьи 158 ЖК РФ).

Из приведенных нормативных положений следует, что основным (первоочередным) способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников (всех ее составных частей) на законодательном уровне определено только волеизъявление собственников помещений в многоквартирном доме путем принятия решения об этом на общем собрании. Соблюдение подобной процедуры направлено на защиту прав и законных интересов таких лиц, а также пресечение со стороны управляющей организации в одностороннем порядке необоснованного, по своему собственному усмотрению, изменения платы.

Как следует из материалов дела, согласно протокола № 1 от 06.04.2021 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 352831, <...> проводимого в форме очно-заочного голосования, собственники решили определить с даты начала действия Договора управления, уровень платы за жилое помещение (платы за услуги и работы по управлению МКД, содержанию имущества в МКД) в размере 27 руб. 74 коп. с 1 кв.м. общей площади помещения в месяц.

В договоре № 1 от 06.04.2021 управления многоквартирным домом, в приложении № 2, итоговая стоимость работ по содержанию общего имущества МКД также составляет 27,74 руб./кв.м., что соответствует решению собственников помещений в протоколе № 1 от 06.04.2021.

Кроме того, в приложении № 2 договора № 1 от 06.04.2021 управления многоквартирным домом не входят работы, выполняемые в целях надлежащего содержания индивидуальных тепловых пунктов стоимостью 1,49 руб./кв.м.

Судом установлено, что между третьим лицом 1 (МУП «ЕИРЦ») и заявителем (ООО УК «Краски») был заключен агентский договор № 88 от 23.12.2020, в соответствии с которым МУП «ЕИРЦ» по поручению ООО УК «Краски» осуществляло расчет, начисление платы, выпуск и доставку платежных извещений, и сбор денежных средств по МКД № 3А/3 по ул. Газовиков, с. Небуг Туапсинского района за услуги: содержание, текущий ремонт, управление, обслуживание лифта и КР на СОИ, пользу ответчика, являющегося поставщиком данных услуг, в период с 01.06.2021 по 31.12.2023.

Согласно поручению ООО УК «Краски» (исх. № 119 от 15.06.2021 г. вх. № 2194 от 16.06.2021) расчет и начисление платы производилось по следующим тарифам и услугам:

- содержание – 27,74 руб./кв.м.;

- текущий ремонт – 5,00 руб./кв.м.;

- управление – 5,00 руб./кв.м.;

- холодное водоснабжение и водоотведение по тарифам МУП «ЖКХ Небугского сельского поселения»;

- обслуживание лифта – 23 476,88 руб. (на МКД), 2,9746 руб. с квартиры;

- услуги «Консьерж» - 360,00 руб. с жилого/нежилого помещения;

- обслуживание домофона – 40,00 руб. с жилого/нежилого помещения;

- видеонаблюдение – 100,00 руб. с жилого/нежилого помещения.

Как поясняет третье лицо 1 начисления за услугу «содержание индивидуальных тепловых пунктов» в размере 1,49 руб./кв.м. не производились и собственникам МКД к оплате не предъявлялись.

Из представленных заинтересованным лицом в составе материалов проверки квитанций на оплату следует, что позицию «содержание индивидуальных тепловых пунктов» в размере 1,49 руб./кв.м. квитанции не содержат.

Как следует из письма ООО УК «Краски» от 11.08.2023 № 353 в адрес руководителя Государственной жилищной инспекции Краснодарского края, изначально в системе ГИС ЖКХ ошибочно была размещена рабочая версия Приложения № 2 к договору управления МКД, расположенного по адресу: <...>. В настоящее время рабочая версия Приложения № 2 на сайте ГИС ЖКХ изменена на действующую. Тариф, указанный в рабочей версии и утвержденный решением общего собрания, не изменился, поменялись только отдельные виды работ с учетом месторасположения МКД в прибрежной зоне.

Таким образом, судом установлено, что размер платы за работы, выполняемые в целях надлежащего содержания индивидуальных тепловых пунктов, в сумме 1,49 руб./кв.м. ошибочно был указан в рабочей версии приложения № 2 договора управления многоквартирным домом № 1 от 06.04.2021 на сайте ГИС ЖКХ.

При этом ни из акта, ни из предписания не представляется возможным установить в результате сложения стоимости каких конкретно работ и услуг у проверяющих получилась сумма в размере 23,74 руб. Расчет указанной суммы в материалах проверки отсутствует, суду не представлен.

В силу положений 2, 8, 9 ст. 18 Закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля» при применении к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям мер государственного принуждения, направленных на устранение выявленных нарушений обязательных требований, должностные лица органов государственного контроля (надзора) обязаны соблюдать права и законные интересы проверяемого лица, не допускать необоснованного ограничения и обосновывать свои действия. В этой связи предписание должностного лица административного органа должно содержать законные требования, соблюдение которых обязательно в силу закона, должно быть обоснованным как с юридической, так и с фактической стороны. Назначение предписания заключается в приведении деятельности лица, которому оно адресовано, в соответствие с действующим законодательством, поэтому оно должно содержать требования по устранению нарушений лишь тех требований, соблюдение которых обязательно для указанного лица в силу закона, и оно должно быть реально исполнимым, поскольку носит обязательный характер и порождает правовые последствия, для определенной организации. Необоснованное возложение предписанием определенных обязанностей на юридическое лицо, влечет нарушение его законных прав и интересов.

Необоснованное возложение предписанием определенных требований на юридическое лицо, влечет неисполнимость вынесенного ненормативного акта, и соответственно, его недействительность.

Предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами является одним из видов деятельности, подлежащей лицензированию, сведения о которой отражены в соответствующем реестре, и осуществляется на основании договора управления многоквартирным домом (статья 1 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», глава 19 ЖК РФ).

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (часть 2 статьи 195 ЖК РФ).

В силу части 1, пункта 1 части 5 статьи 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями данного кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами, на срок не менее чем один год, но не более чем пять лет.

При отсутствии заявления одной из сторон о прекращении договора управления многоквартирным домом по окончании срока его действия такой договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, какие были предусмотрены таким договором (часть 6 статьи 162 ЖК РФ).

Жилищный кодекс Российской Федерации разграничивает основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (части 2, 3 статьи 198) и основания и порядок исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра (части 5 - 5.4 статьи 198).

Изменение перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, может иметь место в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом, при этом названные обстоятельства обязывают лицензиата в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора разместить эти сведения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (части 1, 2 статьи 198 ЖК РФ, статья 2, часть 18 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства").

В указанных случаях лицо, осуществляющее деятельность по управлению многоквартирным домом, представляет органу государственного жилищного надзора заявление о внесении изменений в реестр согласно Порядку и срокам внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N 938/пр.

В свою очередь, частями 5 - 5.4 статьи 198 ЖК РФ определены случаи, при наличии которых орган государственного жилищного надзора принимает самостоятельное решение об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации.

Порядок прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом в связи с исключением сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации не совпадает с порядком прекращения деятельности в силу прекращения договора управления многоквартирным домом.

Исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации согласно части 6 статьи 198 ЖК РФ является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 данного кодекса. С даты исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации лицензиат не вправе осуществлять деятельность по управлению таким многоквартирным домом, в том числе начислять и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги, выставлять платежные документы потребителям, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 200 ЖК РФ

В соответствии с частью 3 статьи 200 ЖК РФ лицензиат, в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае прекращения или аннулирования лицензии в соответствии со статьей 199 данного кодекса обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня: 1) возникновения в соответствии с частью 7 статьи 162 Кодекса обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса; 2) возникновения обязательств по договору управления многоквартирным домом, заключенному управляющей организацией с товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) возникновения обязательств по договорам, указанным в частях 1 и 2 статьи 164 Кодекса; 4) государственной регистрации товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

В рассматриваемом случае основанием для внесения в реестр лицензий Краснодарского края послужило расторжение договора управления многоквартирным домом с ООО УК «Краски».

Так, на основании решения Государственной жилищной инспекции Краснодарского края от 14.12.2023 № 6231 о внесении изменений в реестр лицензий Краснодарского края, сведений о МКД исключены из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО УК «Краски», ввиду расторжения договора управления МКД.

Деятельность по управлению МКД осуществляет ООО «УК «МЕТРИКС» (ИНН <***>), которое является лицом, предъявляющим собственникам помещений в МКД платежные документы для оплаты жилищно-коммунальных услуг (решение госжилинспекции края от 14.12.2023 №6235), в связи с чем заявитель с 01.01.2024 не имеет законных оснований для взаимодействия с собственниками помещений в МКД для целей перерасчета ранее предъявленного размера платы за содержание общего имущества МКД.

Таким образом, на момент проведения проверки и выдачи оспариваемого предписания ООО УК «Краски» деятельность по управлению МКД по адресу: с. Небуг, ул. Газовиков, 3А/3 не осуществляло.

Ввиду изложенного выше, в настоящее время ООО УК «Краски» не имеет правовых оснований, а также технической возможности получить информацию о собственниках помещений в МКД для осуществления перерасчета ранее предъявленного размера платы за содержание общего имущества МКД.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание является неисполнимым.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

При вынесении предписания уполномоченное должностное лицо проверяющего органа должно указать, в том числе, положения действующих нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматривающие обязательные требования, нарушение которых было выявлено при проверке; требования, предписываемые к выполнению в целях устранения нарушения обязательных требований, и срок их исполнения.

Предписание должно содержать законные требования, которым на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

С учетом изложенного следует признать, что оспариваемое предписание не соответствует требованиям действующего законодательства, а также нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем подлежит признанию недействительным.

При совокупности установленных по делу обстоятельств заявленные требования подлежат удовлетворению.

При распределении судебных расходов суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в суд заявителем уплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей по платежному поручению от 26.04.2024 № 525.

При изложенных обстоятельствах, учитывая удовлетворение судом заявленных требований, судебные расходы по уплате государственной пошлины суд относит на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями, 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным предписание Государственной жилищной инспекции Краснодарского края от 18.03.2024 № 23240942300009546568 об устранении нарушений обязательных требований.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Краснодарского края в пользу ООО УК «Краски» (ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента принятия (изготовления решения в полном объёме) путем подачи апелляционной жалобы в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья Р.А. Нигоев