Решение от 14 февраля 2022 г. по делу № А16-3120/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98, 3-82-40, факс 2-11-23

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-3120/2021
г. Биробиджан
14 февраля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 февраля 2022 года. Полный текст решения изготовлен 14 февраля 2022 года.


Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Серовой О.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лобовым Д.М.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Облученскому району (г. Облучье Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (г. Облучье Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии от ответчика – ФИО2, представителя по доверенности от 11.01.2022,

УСТАНОВИЛ:

отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Облученскому району (далее – заявитель, Отдел, административный орган) обратился в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, ИП ФИО1, предприниматель) к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением арбитражного суда от 29.11.2021 заявление принято, возбуждено производство по делу.

Отдел, извещенный надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, явку своих представителей в судебный процесс не обеспечил.

Суд, установив, что заявитель извещен надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, с учетом мнения представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, рассмотрел спор по существу.

Судебное заседание проведено в порядке с части 3 статьи 205 АПК РФ.

Представитель ИП ФИО1 в судебном заседании вину в совершённом правонарушении не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, ФИО1 18.05.2005 зарегистрирован инспекцией Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Хабаровска в качестве индивидуального предпринимателя, о чём в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>.

Отделом проведена проверка соблюдения ИП ФИО1 требований законодательства в сфере лицензирования деятельности.

Как указал Отдел в заявлении, проведенной проверкой установлено, что ИП ФИО1 осуществляет деятельность в сфере розничной торговли в помещении кафе «Трактир», расположенном по адресу: ЕАО, <...>.

Как указал Отдел в заявлении, 26.11.2020 в помещении кафе гражданкой ФИО3 была осуществлена продажа одной бутылки коньяка «Старый Кенигсберг».

Указанное правонарушение зафиксировано протоколом осмотра от 26.11.2020, в котором указано, что в баре обнаружена купюра на 1000 рублей и купюра на 500 рублей, которой покупатель и расплатился за коньяк.

Отдел, рассмотрев материалы проверки, усмотрев в действиях (бездействии) ИП ФИО1 признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ – осуществление продажи алкоголя без лицензии, 06.11.2021 вынес протокол об административном правонарушении.

Протокол с материалами проверки и заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, в соответствии с статьей 23.1 КоАП РФ, направлен в Арбитражный суд Еврейской автономной области.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

О возбуждении дела об административном правонарушении должностным составляется протокол, который должен содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса (часть 2 статьи 28.2 КоАП РФ).

Протокол об административном правонарушении от 06.11.2021 вынесен уполномоченным лицом.

Частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за незаконную розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), либо сельскохозяйственным товаропроизводителем (индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством), признаваемым таковым в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальным предпринимателем, либо розничной продажи произведенного сельскохозяйственным товаропроизводителем вина, игристого вина (шампанского), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается. К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием. Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность предусмотренных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Статьей 3 Закона N 99-ФЗ определено, что лицензируемый вид деятельности - это вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Неисполнение лицензиатом (предпринимателем) обязанности по соблюдению вышеуказанных требований, является грубым нарушением лицензионных требований, что в свою очередь образует состав вменяемого административного правонарушения.

Согласно п. 12 ч. 2 ст. 16 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" от 22.11.1995 N 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 6 настоящей статьи, не допускаются: без соответствующей лицензии, без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 настоящего Федерального закона, без информации, установленной пунктом 3 статьи 11 настоящего Федерального закона, без указания в документах, сопровождающих оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, сведений о сертификатах соответствия или декларациях о соответствии, без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, без соблюдения требований к розничной продаже винодельческой продукции, установленных законодательством о виноградарстве и виноделии.

В силу пункта 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при принятии решения по делу об административном правонарушении, а также об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные частями 1, 3 статьи 4.5 КоАП РФ.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2).

Часть 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ расположена в главе 14 «Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности», следовательно, предметом противоправного посягательства и объектом правовой охраны в данном случае являются общественные отношения в сфере государственного регулирования предпринимательской деятельности, подлежащей лицензированию.

Объективной стороной вменяемого предпринимателю административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, является нарушение лицензионных условий при осуществлении предпринимательской деятельности по розничной торговле алкоголем.

Следовательно, допущенное правонарушение относится к сфере защиты прав потребителей и в данном случае применяется годичный срок привлечения к административной ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, с учетом объекта правонарушения составляет один год.

Таким образом, предприниматель может быть привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ за вменяемое нарушение лицензионных условий, в течение одного года со дня обнаружения административного правонарушения.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, вменяемое предпринимателю административное правонарушение выявлено Отделом 26.11.2020, следовательно, годичный срок давности привлечения предпринимателя к административной ответственности исчисляется с 26.11.2020 и на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции истек (26.11.2021).

Пропуск срока привлечения к административной ответственности является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований, в связи с чем суд не дает оценку спора по основаниям привлечения.

При таких обстоятельствах, согласно части 2 статьи 206 АПК РФ арбитражный суд выносит решение об отказе в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Облученскому району отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия (изготовления в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.



Судья

О.Н. Серова