Решение от 10 октября 2022 г. по делу № А75-1346/2022

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-1346/2022
10 октября 2022 г.
г. Ханты-Мансийск




Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2022 года.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Заболотина А. Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлениям общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Центурион», общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Север-с», общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Центурион м», общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Центурион +», общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Сириус», общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация «ОВУР», общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Маскимус», общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Дозор», общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Агентство безопасности «Аргус»., общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Охрана сервис элит», общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Марс», общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Марс - 1», общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Арсенал» об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты - Мансийскому автономному округу - Югре от 10.11.2021 по делу № 086/01/11-6/2021, с участием в деле в качестве заинтересованных лиц общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация "ХМБ- Защита", общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация "Айсберг", общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация "Спрут", общества с ограниченной ответственностью «Союз-Охрана», общества с ограниченной ответственностью ООО "Братеево", общества с ограниченной ответственностью ООО "Эверест", общества с ограниченной ответственностью "Крым", общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация Фирма «Север-охрана», общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация "Легион", общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Цербер»,

при участии представителей сторон: от ООО ЧОО «Охрана сервис элит» - ФИО2 по доверенности от 18.01.2022; от ООО ЧОО агентство безопасности «Аргус» - ФИО2 по доверенности от 18.01.2022; от ООО «Север – С» - ФИО3 по доверенности от 01.02.2022 (онлайн); от ООО ЧОО «Максимус» - ФИО4 по доверенности от 10.01.2022; от ООО ЧОО «ОВУР» - ФИО4 по доверенности от 10.01.2022; от антимонопольного органа – ФИО5 по доверенности от 16.05.2022; от иных лиц – не явились,

установил:

общество с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Центурион», общество с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Север-с», общество с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Центурион м», общество с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Центурион +», общество с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Сириус», общество с ограниченной ответственностью частная охранная организация «ОВУР», общество с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Маскимус», общество с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Дозор», общество с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Агентство безопасности «Аргус»., общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Охрана сервис элит», общество с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Марс», общество с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Марс - 1», общество с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Арсенал» обратились в Арбитражный суд Ханты - Мансийского автономного округа - Югры с заявлениями об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты - Мансийскому автономному округу - Югре от 10.11.2021 по делу № 086/01/11-6/2021.

Требования мотивированы незаконностью и необоснованностью выводов антимонопольного органа о нарушении заявителями пункта 3 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в виде заключения соглашения о разделе товарного рынка.

Представители ООО ЧОО «Охрана сервис элит», ООО ЧОО агентство безопасности «Аргус», ООО «Север – с», ООО ЧОО «Максимус», ООО ЧОО «ОВУР» в судебном заседании поддержали требования полностью по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель антимонопольной службы в судебном заседании возражал относительно заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве. Полагает оспоренное решение законным и обоснованным.

Иные лица явку представителей для участия в судебном разбирательстве не обеспечили. О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. О причинах неявки не уведомили. Об отложении судебного разбирательства не просили, иных ходатайств не заявили.

На основании части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей сторон, не обеспечивших явку.

Выслушав представителей сторон и изучив представленные доказательства, суд постановил следующий вывод.

Из материалов дела следует, что Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ханты - Мансийскому автономному округу - Югре проведен мониторинг соблюдения хозяйствующими субъектами антимонопольного законодательства на предмет соблюдения Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЭ «О защите конкуренции». В результате мониторинга антимонопольным органом обнаружены признаки антиконкурентных соглашений в действиях участников открытых аукционов в электронной форме (далее — ОАЭФ) на оказание услуг по охране объектов и территорий.

В частности установлено, что за период с 01.01.2018 по 31.12.2018 проведено 488 ОАЭФ, за период с 01.01.2019 по 31.12.2019 проведено 584 ОАЭФ, за период с 01.01.2020 по 31.12.2021 проведено 670 ОАЭФ, всего за период с 01.01.2018 по 01.01.2021 проведено 1742 закупок в форме аукционов в электронной форме, которые проведены в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — ФЗ №44) на предмет «оказание услуг охраны» (ОКПД2 80.10).

В результате проведенного анализа информации в единой информационной системе, а также информации, представленной электронно-торговыми площадками (далее - ЭТП) установлены признаки нарушения в действиях участников закупок пунктов 2-3 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЭ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).

Так, Управлением УФАС по Ханты – Мансийскому автономному округу – Югре установлено, что на территории г.Ханты - Мансийска становились победителями ЧОО агентство безопасности «Аргус», ООО ЧОО «Охрана сервис элит», ООО "ХМБ — защита", ООО ЧОО "Айсберг", ООО "Легион", ООО "Марс-1", ООО "Марс".

При этом ООО "Легион" становился победителем в закупках, заказчиком которых в основном являлись образовательные учреждения. ЧОО агентство безопасности «Аргус», ООО ЧОО «Охрана сервис элит» становились победителями в закупках, заказчиком которых в основном являлись реабилитационные учреждения и центры социальной помощи населению.

На территории Ханты – Мансийского района становились победителями ЧОО агентство безопасности «Аргус», ООО ЧОО «Охрана сервис элит», ООО "ХМБ — защита", ООО «Союз-охрана», ООО "Легион", ООО "ЧОО "Цербер", ООО "Марс- 1, ООО "Марс", в меньшинстве случаев ООО ЧОО "Спрут". При этом, ООО "Легион" и ООО "ЧОО "Цербер" становились победителем в закупках, заказчиком которых в основном являлись образовательные учреждения. ЧОО агентство безопасности «Аргус», ООО ЧОО «Охрана сервис элит» и ООО "ЧОО "Цербер" становились победителями в закупках, заказчиком которых в основном являлись реабилитационные учреждения и центры социальной помощи населению.

На территории г. Сургута становились победителями ООО ЧОО "Центурион+", ООО ЧОП "Арсенал", ООО ЧОО "Максимус", ООО ЧОО "ОВУР", ООО ЧОП «Дозор», ООО «Север-с», ООО ЧОО "Спрут", в меньшинстве случаев ООО ЧОО фирма «Север- охрана», ООО «Союз-охрана». При этом, ООО «Север-с» становился победителем в закупках, заказчиком которых являлись медицинские учреждения. ООО ЧОП «Дозор» становился победителем в закупках, заказчиком которых являлись реабилитационные учреждения и центры социальной помощи населению. ООО ЧОО "Максимус" становился победителем в закупках, заказчиком которых являлись образовательные учреждения а также центры социальной помощи населению. ООО ЧОП "Арсенал" становился победителем в закупках, заказчиком которых являлись медицинские и образовательные учреждения.

На территории Сургутского района становились победителями ООО «Сириус», ООО ЧОО "Максимус", ООО «Север-с», в меньшинстве случаев ООО ЧОО "Спрут", ООО "Центурион". ООО ЧОО "Максимус" становился победителем в закупках, заказчиком которых являлись образовательные учреждения а также центры социальной помощи населению. ООО «Север-с» становился победителем в закупках, заказчиком которых являлись медицинские учреждения.

На территории г. Нягань становились победителями ООО «Союз-охрана», ООО "Крым", ООО ЧОО фирма «Север-охрана», в меньшинстве случаев ООО ЧОО "Центурион+", ООО ЧОП "Арсенал", в меньшинстве случаев ООО ЧОО "Спрут".

На территории Октябрьского района становились победителями ООО "Эверест", ООО "Легион", ООО "ЧОО "Цербер", в меньшинстве случаев ООО ЧОО "Центурион+", ООО ЧОП "Арсенал", ООО ЧОО "Спрут". При этом ООО "Легион" становился победителем в закупках, заказчиком которых в основном являлись образовательные учреждения. ООО "ЧОО "Цербер" становился победителем в закупках, заказчиком которых в основном являлись реабилитационные учреждения и центры социальной помощи населению. ООО "Эверест" становился победителем в закупках, заказчиком которых в основном являлись медицинские учреждения.

На территории пгт. Белоярский становились победителями в меньшинстве случаев ООО ЧОО "Центурион+", ООО ЧОП "Арсенал".

На территории г. Нижневартовска становились победителями ООО «Союз-охрана», в меньшинстве случаев ООО ЧОО "Центурион+" ООО ЧОП "Арсенал", ООО ЧОО "Спрут".

На территории Нижневартовского района становились победителями ООО "Крым", ООО "Легион".

На территории г. Мегион становились победителями ООО «Союз-охрана», ООО "Крым", в меньшинстве случаев ООО ЧОО "Спрут".

На территории г. Нефтеюганск становились победителями ООО "Крым", ООО ЧОО "ОВУР", ООО «Север-с», ООО ЧОП "Дозор" в меньшинстве случаев ООО "Эверест", ООО ЧОО фирма «Север-охрана». При этом, ООО ЧОП "Дозор" становился победителем в закупках, заказчиком которых в основном являлась Администрация г. Нефтеюганска

На территории Нефтеюганского района становился победителем ООО "Эверест".

На территории г. Урай становилось победителем ООО "Крым".

На территории Березовского района становилось победителем ООО "Центурион-м".

На территории г. Когалым становилось победителем ООО "Центурион".

17.12.2018 на официальном сайте в сети «Интернет» - www.zakupki.gov.ru БУ ХМАО-Югры «Ханты-Мансийский реабилитационный центр» размещено извещение № 0387200004818000090 о проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуги по охране здания и имущества (г. Ханты-Мансийск) с начальной (максимальной) ценой (далее - НМЦ) контракта 308 007 руб.

На участие поступили заявки 8 соискателей. При этом заявки ООО ЧОП "Титан" и ООО ЧОП "Марс-м" поступили с одного IP-адреса - 85.15.190.225. Также заявки ООО ЧОО "Крым" и ООО "Каюр+" поступили с одного IP- адреса — 83.222.64.197.

В результате рассмотрения вторых частей заявок победителем электронного аукциона признано ООО ЧОО агентство безопасности «Аргус», предложившее цену контракта 214 920 руб., что на 0,5% ниже НМЦК.

12.09.2019 на официальном сайте в сети «Интернет» - www.zakupki.gov.ru МКУ «Служба муниципального заказа в жилищно-коммунальном хозяйстве» размещено извещение №0387300000119000020 о проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по охране новогодней елки и ледового городка на площади «Свободы» (г. Ханты-Мансийск) с НМЦ 496 944 руб.

На участие поступили заявки 2-х соискателей. В результате рассмотрения вторых частей заявок победителем электронного аукциона признано ООО ЧОО агентство безопасности «Аргус» первым предложившее цену контракта 490 680 руб., что на 0,5% ниже НМЦК.

Заявки и ценовые предложения поступили с одного IP-адреса — 188.19.164.227.

03.12.2018 на официальном сайте в сети «Интернет» - www.zakupki.gov.ru БУ ХМАО-Югры «Центр спортивной подготовки сборных команд Югры» размещено извещение №0387200010018000023 о проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по охране объектов и прилегающей территории с начальной (максимальной) ценой (далее - НМЦ) контракта 3 898 112 руб.

На участие поступили заявки 15 соискателей. При этом заявки ООО «Каюр+», ООО ЧОО «Крым» поступили с одного IP-адреса - 83.222.64.197. Заявки ООО ЧОО «Марс-1», ООО ЧОО «Титан» поступили с одного IP-адреса - 85.15.190.225.

В результате рассмотрения вторых частей заявок победителем электронного аукциона признано ООО ЧОО агентство безопасности «Аргус», первым предложившее цену контракта 3 878 621,84 руб., что на 0,5% ниже НМЦК.

После подачи заявки участники закупки - ООО ЧОО «Максимус», ООО ЧОО "Легион", ООО ЧОО "Сириус", ООО ЧОП "Дозор", ООО ЧОП "Титан", ООО ЧОП "Марс-м", ООО ЧОП "Марс-1, ООО ЧОО "Крым", ООО "Каюр+" отказались от конкурентной борьбы путем неподачи ценового предложения создавая тем самым мнимую конкуренцию при участии в аукционе.

15.10.2019 на официальном сайте в сети «Интернет» - www.zakupki.gov.ru размещено извещение №0387200013019000141 о проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по физической охране с начальной (максимальной) ценой (далее -НМЦ) контракта 881 913,60 руб.

На участие поступили заявки 13 соискателей. При этом заявки группы лиц ООО «ХМБ-защита», ООО ЧОО «Айсберг» поступили с одного IP-адреса - 82.151.211.10. Заявки ООО ЧОО "Спрут" и ООО "Теплоблоковъ" поступили с одного IP- адреса- 118.69.111.45. Заявки ООО ЧОО «Марс-1», ООО «Марс-М», ООО ЧОО «Титан» поступили с одного IP-адреса- 85.15.190.225.

В результате рассмотрения вторых частей заявок победителем электронного аукциона признано ООО ЧОО агентство безопасности «Аргус», первым предложившее цену контракта 877 504,03 руб., что ниже НМЦК на 0,5%.

После подачи заявки участники закупки - ООО ЧОО «Марс-1», ООО «Марс-м» ООО ЧОО «Титан», ООО «ХМБ-Защита», ООО ЧОО «Айсберг», ООО ЧОП "Дозор", ООО ЧОО "Сириус", отказались от конкурентной борьбы путем неподачи ценового предложения создавая тем самым мнимую конкуренцию при участии в аукционе.

Аналогичная модель поведения участников закупок, а именно направленном в обеспечении победы ООО ЧОО агентство безопасности «Аргус» с минимальным снижением начальной (максимальной) цены контракта путем подачи заявок, подачи одного минимального ценового предложения равного предложению и (или) неподачи ценовых предложений иными участниками закупок либо путем неподачи заявок и (или) ценовых предложений прослеживается в других ОАЭФ: 03872000 04719000 013, 03872000 04819000 005, 03872000 04819000 023, 03872000 04819000 073, 03872000 04820000 016, 03873000 57619000 003, 03873000 00119000 021, 03872000 28218000 018, 03872000 04718000 031, 03872000 12418000 091.

При участии иных добросовестных участниках аукциона наблюдается значительное снижение НМЦК.

Перечисленные ранее аукционы завершились с минимальным снижением цены контракта (снижение ценовых предложений в рамках проведения указанных аукционов было минимальным 0,5 процентов), а победителем каждой из закупок при совместном участии становилось ООО ЧОО агентство безопасности «Аргус». При этом, по убеждению антимонопольного органа, возможность дальнейшего снижения цен в ходе участия в торгах у участников закупок имелась.

17.05.2018 на официальном сайте в сети «Интернет» - www.zakupki.gov.ru комитетом по финансам Администрации Ханты-Мансийского района размещено извещение № 0187300008418000156 о проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по охране объектов МБУ ДО «ДЮСШ Ханты-Мансийского района»: «Трансформируемая универсальная арена п. Горноправдинск», «Лыжная база п. Горноправдинск» с НМЦК 532 800,00 руб.

На участие поступили заявки 8 претендентов.

В результате рассмотрения вторых частей заявок победителем электронного аукциона признано ООО ЧОО «Охрана сервис элит», предложившее цену контракта 530 136,00 руб., что на 0,5% ниже НМЦК.

Аналогичная модель поведения участников закупок, а именно направленном в обеспечении победы ООО ЧОО «Охрана сервис элит» с минимальным снижением начальной (максимальной) цены контракта путем подачи заявок, подачи одного минимального ценового предложения равного предложению и (или) неподачи ценовых предложений иными участниками закупок либо путем неподачи заявок и (или) ценовых выявлена в других аукционах, в том числе: 01873 00008 41800 0160, 01873 00008 41800 0159, 01873 00008 41900 0091, 01873 00008 41900 0092, 01873 OOOOS 41900 0546, 01873 00008 41900 0547, 03872 00002 71800 0013, 03872 00030 01900 0272, 03872 00030 02000 0004, 01873 00008 41900 0548, 03872 00004 91900 0102, 03872 00030 01900 0094.

При участии иных добросовестных участниках аукциона наблюдается значительное снижение НМЦК.

Перечисленные аукционы завершились с минимальным снижением цены контракта (снижение ценовых предложений в рамках проведения указанных аукционов было минимальным 0,5 процентов), а победителем каждой из закупок при совместном участии становилось ООО ЧОО «Охрана сервис элит». По убеждению антимонопольного органа, возможность дальнейшего снижения цен в ходе участия в торгах у участников закупок имелась.

Так же отмечено, что ООО ЧОО «Охрана сервис элит» становилось победителем только тех закупок, в предмет исполнения которых были включены объекты, расположенные на территории Ханты-Мансийского района или г. Ханты-Мансийска.

21.11.2018 на официальном сайте в сети «Интернет» - www.zakupki.gov.ru Администрацией города Сургута размещено извещение №0187300006518002943 о проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по охране объектов муниципальной собственности в 2019 году с НМЦ контракта 16 265 620,68 руб.

На участие поступили заявки 9 претендентов. При этом заявки ООО ЧОО «Центурион», ООО ЧОО «Центурион+» и ООО ЧОО «Центурион м» поступили с одного IP-адреса- 109.195.135.12.

В результате рассмотрения вторых частей заявок победителем электронного аукциона признано ООО ЧОО "Центурион+", предложившее цену контракта 16 184 292,58 руб., что на 0,5% ниже НМЦК.

После подачи заявки участники закупки - ООО «Марс-м» ООО ЧОО «Крым», ООО «Легион», ООО ЧОО «Центурион», ООО ЧОО «Центурион м», ООО ЧОО «Титан» и ООО ЧОО «Дозор» отказались от конкурентной борьбы путем неподачи ценового предложения создавая тем самым мнимую конкуренцию при участии в аукционе, а ООО ЧОО «Максимус» подало ценовое предложение равное ранее поданному ООО ЧОО "Центурион+".

Аналогичная модель поведения участников закупок, а именно направленном в обеспечении победы ООО ЧОО "Центурион+" с минимальным снижением начальной (максимальной) цены контракта путем подачи заявок, подачи одного минимального ценового предложения равного предложению и (или) неподачи ценовых предложений иными участниками закупок либо путем неподачи заявок и (или) ценовых предложений прослеживается в иных аукционах, в том числе: 01873000065 20000053, 03872000223 19000183, 03872000223 17000261, 03872000075 18000009.

При участии иных добросовестных участниках аукциона наблюдается значительное снижение НМЦК

Перечисленные аукционы завершились с минимальным снижением цены контракта (снижение ценовых предложений в рамках проведения указанных аукционов было минимальным 0,5 процентов), а победителем каждой из закупок при совместном участии становилось ООО ЧОО "Центурион-+-". По убеждению антимонопольного органа возможность дальнейшего снижения цен в ходе участия в торгах у участников закупок имелась.

ООО ЧОО "Центурион+" становилось победителем только тех закупок, в предмет исполнения которых были включены объекты, расположенные в основном на территории г. Сургута, а также на территории г. Нягань, Октябрьского района, пгт. Белоярский.

03.12.2018 на официальном сайте в сети «Интернет» - www.zakupki.gov.ru БУ ХМАО-Югры «Клинический врачебно-физкультурный диспансер» размещено извещение №0387200010518000104 о проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по охране по физической охране здания в филиале учреждения в городе Нефтеюганске с начальной (максимальной) ценой (далее - НМЦ) контракта 1 349 760,00 руб.

На участие поступили заявки 9 претендентов. При этом заявки ООО «ХМБ-защита», ООО ЧОО «Арсенал» поступили с одного IP-адреса - 82.151.211.10.

В результате рассмотрения вторых частей заявок победителем электронного аукциона признано ООО ЧОП "Арсенал", первым предложившее цену контракта 1 329 513,60 руб., что на 1,5% ниже НМЦК.

После подачи заявки участники закупки - ООО ЧОО «Марс-1», ООО «Марс-М» ООО ЧОО «Титан», ООО «ХМБ-защита», ООО ЧОО «Айсберг», ООО ЧОП "Дозор", ООО ЧОО "Сириус", отказались от конкурентной борьбы путем неподачи ценового предложения создавая тем самым мнимую конкуренцию при участии в аукционе.

Аналогичная модель поведения участников закупок, а именно направленном в обеспечении победы ООО ЧОО «Арсенал» с минимальным снижением начальной (максимальной) цены контракта путем подачи заявок, подачи одного минимального ценового предложения равного предложению ООО ЧОО «Арсенал» и (или) неподачи ценовых предложений иными участниками закупок либо путем неподачи заявок и (или) ценовых предложений прослеживается в следующих ОАЭФ: 0187300015619 000928, 0387200010519 000167, 0387100012719 000216, 0387100012718 000198, 0387200003018 000013.

При участии иных добросовестных участниках аукциона наблюдается значительное снижение НМЦК.

ООО ЧОП "Арсенал" становилось победителем только тех закупок, в предмет исполнения которых были включены объекты, расположенные в основном на территории г. Сургута, а также на территории г. Нягань, Октябрьского района, пгт. Белоярский. Аукционы.

16.07.2018 на официальном сайте в сети «Интернет» - www.zakupki.gov.ru Администрацией города Ханты-Мансийска размещено извещение №0187300015618000176 о проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по физической охране служебных помещений с начальной (максимальной) ценой (далее - НМЦ) контракта 392 352,00 руб.

На участие поступили заявки 7 претендентов. При этом заявки ООО «ХМБ-защита», ООО ЧОО «Арсенал» поступили с одного IP- адреса - 82.151.211.10, заявки ООО «Ольво» и ООО ЧОО «Крым» поступили с IP-адреса - 95.47.13.84. В результате рассмотрения вторых частей заявок победителем электронного аукциона признано ООО "ЧОО "ХМБ - ЗАЩИТА", предложившее цену контракта 390 390,24 руб., что на 0,5% ниже НМЦК.

После подачи заявки участники закупки - ООО «Марс-м» ООО ЧОО «Крым»,ООО ЧОО «Арсенал», ООО «Ольво», ООО ЧОО "Сириус", отказались от конкурентной борьбы путем неподачи ценового предложения создавая тем самым мнимую конкуренцию при участии в аукционе.

26.11.2018 на официальном сайте в сети «Интернет» - www.zakupki.gov.ru БУ ХМАО-Югра «Ханты-Мансийская государственная медицинская академия» размещено извещение № 0387200014018000053 о проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по охране объектов, помещений, зданий и прилегающей к ним территории, имущества и обеспечению внутриобъектового и пропускного режима с начальной (максимальной) ценой (далее - НМЦ) контракта 1 800 000,00 руб.

На участие поступили заявки 7 прертендентов. Заявки ООО ЧОО «ХМБ-Защита» и ООО ЧОП «Арсенал» поступили с одного IP-адреса - 82.151.211.10.

В результате рассмотрения вторых частей заявок победителем электронного аукциона признано ООО ЧОО «ХМБ-защита», предложившее цену контракта 7 313 250,00 руб., что на 0,5% ниже НМЦК.

Аналогичная модель поведения участников закупок, а именно направленном в обеспечении победы ООО "ХМБ - защита" с минимальным снижением начальной (максимальной) цены конктракта путем подачи заявок, подачи одного минимального ценового предложения равного предложению и (или) неподачи ценовых предложений иными участниками закупок либо путем неподачи заявок и (или) ценовых предложений прослеживается в следующих ОАЭФ: №018730 00156180 00176, 03872000 14018000 053, 03872000 18618000 037.

При участии иных добросовестных участниках аукциона наблюдается значительное снижение НМЦК.

Перечисленные аукционы завершились с минимальным снижением цены контракта (снижение ценовых предложений в рамках проведения указанных аукционов было минимальным 0,5 процентов), а победителем каждой из закупок при совместном участии становилось ООО "ХМБ - защита". При этом, по убеждению антимонопольного органа, возможность дальнейшего снижения цен в ходе участия в торгах у участников закупок имелась.

ООО "ХМБ - защита" становилось победителем только тех закупок, в предмет исполнения которых были включены объекты, расположенные в основном на территории г. Ханты-Мансийска, а также на территории Ханты-Мансийского района.

14.04.2020 на официальном сайте в сети «Интернет» - www.zakupki.gov.ru БУ ХМАО-Югры «Ханты-Мансийский клинический кожно-венерологический диспансер» размещено извещение № 0387200003320000002 о проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по обеспечению круглосуточной охраны с начальной (максимальной) ценой (далее - НМЦ) контракта 1 090 000,00 руб.

На участие поступили заявки 17 претендентов.

В результате рассмотрения вторых частей заявок победителем электронного аукциона признано ООО ЧОО "Айсберг", предложившее цену контракта ниже НМЦК на 45,52%.

При этом заявки ООО ЧОО "ОВУР" и ООО ЧОО "Максимус" поступили с одного IP- адреса - 188.19.61.103-188.19.61.103. Заявки ООО ЧОО агентство безопасности "Аргус" и ИП ФИО6 поступили с одного IP-адреса - 188.18.250.124. Заявки ООО ЧОП "Титан", ООО ЧОП "Марс - 1, ООО ЧОП "Марс-м" поступили с одного IP-адреса - 85.15.190.225. Заявки ООО ЧОП "Арсенал" и ООО ЧОО "Айсберг" поступили с одного IP- адреса— 82.151.211.10.

ООО ЧОО "Айсберг" становилось победителем только тех закупок, в предмет исполнения которых были включены объекты, расположенные в основном на территории г. Ханты-Мансийска.

09.12.2019 на официальном сайте в сети «Интернет» - www.zakupki.gov.ru Администрацией города Сургута размещено извещение №0187300006519002678 о проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по охране объекта с начальной (максимальной) ценой (далее - НМЦ) контракта 733 860,00 руб.

На участие поступили заявки 8 претендентов. Заявки ООО ЧОО «Марс-м», ООО ЧОО «Марс-1» и ООО ЧОО «Титан» поступили с одного IP-адреса - 85.15.190.225.

В результате рассмотрения вторых частей заявок победителем электронного аукциона признано ООО ЧОО "Спрут", предложившее цену контракта 730 190,70 руб., что на 0,5% ниже НМЦК.

После подачи заявки участники закупки - ООО «Марс-м» ООО ЧОО «Север-с», ООО «Марс-1», ООО ЧОО «Центурион+», ООО ЧОО «Титан» и ООО ЧОО «Дозор» отказались от конкурентной борьбы путем неподачи ценового предложения создавая тем самым мнимую конкуренцию при участии в аукционе.

Аналогичная модель поведения участников закупок, а именно направленном в обеспечении победы ООО ЧОО "Спрут" с минимальным снижением начальной (максимальной) цены конктракта путем подачи заявок, подачи одного минимального ценового предложения равного предложению и (или) неподачи ценовых предложений иными участниками закупок либо путем неподачи заявок и (или) ценовых предложений прослеживается в следующих ОАЭФ: 03871000126 19000059, 03872000018 19000054, 01873000065 19002146, 03872000191 19000103, 01873000032 19000680, 01873000128 19000826, 01873000032 19000692, 03872000213 19000006, 01873000032 19000709, 01873000128 19000883, 01873000103 19001569, 01873000032 19000829, 01873000065 19002678, 01873000065 19002714, 01873000032 19000893, 01873000147 19001872, 01873000147 19001871, 03872000186 20000003, 03872000090 20000007.

При участии иных добросовестных участниках аукциона наблюдается значительное снижение НМЦК

При участии в торгах заявки ООО ЧОО «Спрут» и ООО «Братеево» приходили с одних IP-адресов - 194.165.135.186 и 85.15.190.225.

Перечисленные аукционы завершились с минимальным снижением цены контракта (снижение ценовых предложений в рамках проведения указанных аукционов было минимальным 0,5 %), а победителем каждой из закупок при совместном участии становилось ООО ЧОО "Спрут". При этом, по убеждению антимонопольного органа, возможность дальнейшего снижения цен в ходе участия в торгах у участников закупок имелась.

ООО ЧОО "Спрут" становилось победителем только тех закупок, в предмет исполнения которых были включены объекты, расположенные в основном на территории г. Сургут, а также на территории г. Ханты-Мансийска, Ханты-Мансийского района, г. Нижневартовска, г. Нягань, г. Мегион, Сургутского района, п.г.т. Березово, п.г.т. Излучинск, Октябрьского района.

13.03.2019 на официальном сайте в сети «Интернет» - www.zakupki.gov.ru Администрацией города Радужный размещено извещение № 0187300007819000031 о проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по обеспечению безопасности людей в местах массового купания, охране их жизни и здоровья (г. Радужный) с начальной (максимальной) ценой (далее - НМЦ) контракта 290 000,00 руб.

На участие поступили заявки 2 претендентов. Заявки и ценовые предложения поступали с одного 1Р=95.47.13.84.

В результате рассмотрения вторых частей заявок победителем электронного аукциона признано ООО "Братеево", предложившее цену контракта 288 550,00 руб., что на 0,5% ниже НМЦК.

После подачи заявки ООО ЧОО «Крым» отказалось от конкурентной борьбы путем неподачи ценового предложения создавая тем самым мнимую конкуренцию при участии в аукционе.

ООО «Братеево» становилось победителем в закупках на оказание охранных услуг, в предмет исполнения которых были включены объекты, расположенные на территории г. Радужный.

При участии в закупках заявки ООО «Братеево» и ООО «Эверест» (ИНН <***>) поступали с одного IP- адреса - 31.173.87.58-31,173.87.58.

Кроме того антимонопольным органом установлены 3 аукциона, в которых общество ООО «Эверест» признано победителем по предмету закупки - оказание услуг охраны на территории ХМАО-Югры: 038720003 091900014 9, 018730000 321900076 9, 018730000 321900091 3.

Заявки ООО ЧОО "Спрут" и ООО "Эверест" при участии в торгах приходили с одного IP- адреса — 31.173.87.0.

ООО "Эверест" становилось победителем в закупках на оказание охранных услуг, в предмет исполнения которых были включены объекты, расположенные на территории Октябрьского района, Нефтеюганского района и пос. Нижнесортымский.

13.12.2018 на официальном сайте в сети «Интернет» - www.zakupki.gov.ru Администрацией Октябрьского района размещено извещение №187300003218000724 о проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по охране с начальной (максимальной) ценой (далее - НМЦ) контракта 1 027 200,00 руб.

На участие поступили заявки 5 претендентов.

В результате рассмотрения вторых частей заявок победителем электронного аукциона признано ООО "Крым", предложившее цену контракта 1 022 064,00 руб., что на 0,5% ниже НМЦК.

После подачи заявки ООО ЧОО «Крым» отказалось от конкурентной борьбы путем неподачи ценового предложения создавая тем самым мнимую конкуренцию при участии в аукционе,

Аналогичная модель поведения участников закупок, а именно направленном в обеспечении победы ООО "Крым" с минимальным снижением начальной (максимальной) цены контракта путем подачи заявок, подачи одного минимального ценового предложения равного предложению и (или) неподачи ценовых предложений иными участниками закупок либо путем неподачи заявок и (или) ценовых предложений прослеживается в следующих ОАЭФ: 01873000045 18000686, 01873000032 18000616, 01873000032 18000614, 01873000032 18000613, 01873000031 18000226, 01873000019 18000465, 01873000019 18000485, 01873000081 19000015, 01873000103 18000725, 01873000103 18001578, 01873000178 18000022, 03872000018 18000043; 03872000067 18000737, 03872000090 18000081, 03872000090 19000006, 03872000098 18000022, 03872000131 18000037, 03872000166 18000006, 03872000213 18000010, 08872000003 18000191

При участии иных добросовестных участниках аукциона наблюдается значительное снижение НМЦК.

Заявки ООО «Крым» поступали с того же IP-адреса, что и заявки подаваемые ООО «Союз-охрана», ООО «Ольво» (ИНН <***>), ООО «Сармат» (ИНН <***>) и ООО «Каюр+» (ИНН <***>).

ООО «Союз-охрана», ООО «Ольво», ООО «Сармат» и ООО «Каюр+» лишь подавали заявки при участии в закупках предметом которых являлось оказание охранных услуг на территории ХМАО - Югры.

Победителями ООО «Ольво», ООО «Сармат» и ООО «Каюр+» по вышеуказанным предметам закупки не становились.

ООО «Сармат», ООО «Ольво» и ООО «Каюр+» становились победителями по таким предметам закупки как: оказание услуг по обслуживанию гардероба; оказание услуг по техническому обслуживанию и текущему ремонту внутренних и наружных инженерных сетей; оказание услуг по санитарному содержанию и обслуживанию (уборке) административных и бытовых помещений; выполнение работ по техническому обслуживанию, ремонту электрических сетей и электрооборудования; летнее санитарное содержание городских территорий, в том числе вывоз и утилизация мусора.

ООО «Союз-охрана» в меньшинстве случаев становилось победителем в закупках на оказание охранных услуг, в предмет исполнения которых были включены объекты, расположенные на территории пгт. Горноправдинск Ханты-Мансийского района, г. Нижневартовск, г. Нягань, Октябрьского района, п. Радужный, г. Мегион, г. Сургут, пгт. Излучинск. Аукционы, в которых становилось победителем общество представлены в приложении № 10.

Перечисленные аукционы завершились с минимальным снижением цены контракта (снижение ценовых предложений в рамках проведения указанных аукционов было минимальным 0,5 %), а победителем каждой из закупок при совместном участии становилось ООО "Крым". При этом, по убеждению антимонопольного органа, возможность дальнейшего снижения цен в ходе участия в торгах у участников закупок имелась.

ООО "Крым" в большинстве случае становилось победителем в закупках на оказание охранных услуг, в предмет исполнения которых были включены объекты, расположенные на территории г. Нефтеюганска, г. Мегиона, пос. Уньюган, г. Урай, г. Нягань, пос. Новоаганск Нижневартовского р-на, г. Нижневартовска. В меньшинстве случаев на территории г. Лянтор. п. Нижнесортымский, пгт Излучинск, пгт. Октябрьское, пгт. Приобье, пгт. Перегребное, Октябрьского района, г. Лангепас, г. Сургут, г. Когалым, г. Ханты-Мансийск, г. Югорск, пгт. ФИО7

05.06.2018 на официальном сайте в сети «Интернет» - www.zakupki.gov.ru БУ профессионального образования ХМАО-ЮГРЫ "Игримский политехнический колледж" размещено извещение №0387200009218000006 о проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг охраны с начальной (максимальной) ценой (далее - НМЦ) контракта 4 177 640,00 руб.

На участие поступили заявки 10 претендентов. При этом заявки ООО ЧОО «Центурион», ООО ЧОО «Центурион+», ООО ЧОО «Центурион м» и ООО ЧОО «Сириус» поступили с одного IP-адреса - 109.195.135.12, также заявки ООО ЧОО "СОЮЗ-охрана", ООО ЧОО «Крым» и ООО "Сармат" поступили с одного IP-адреса 95.47.13.84.

В результате рассмотрения вторых частей заявок победителем электронного аукциона признано ООО ЧОО "Центурион М", предложившее цену контракта 16 184 292,58 руб., что на 0,5% ниже НМЦК.

После подачи заявки участники закупки - ООО ЧОП "Кольт", ООО ЧОО "Сириус", ООО ЧОО "Крым", ООО ЧОО "Марс - м", ООО ЧОО "Центурион+", ООО ЧОО "Союз-охрана", ООО "Сармат" отказались от конкурентной борьбы путем неподачи ценового предложения создавая тем самым мнимую конкуренцию при участии в аукционе, а ООО ЧОО «Центурион» подало ценовое предложение равное ранее поданному ООО ЧОО "Центурион м".

Аналогичная модель поведения участников закупок, а именно направленном в обеспечении победы ООО ЧОО "Центурион М" с минимальным снижением начальной (максимальной) цены контракта путем подачи заявок, подачи одного минимального ценового предложения равного предложению и (или) неподачи ценовых предложений иными участниками закупок либо путем неподачи заявок и (или) ценовых предложений прослеживается в следующих ОАЭФ: 0387200 0076180 00056, 0387200 0076180 00171, 0387200 0168180 00009, 0387200 0168180 00013, 0387200 0200190 00112, 0387300 1169190 00012.

При участии иных добросовестных участниках аукциона наблюдается значительное снижение НМЦК.

Перечисленные аукционы завершились с минимальным снижением цены контракта (снижение ценовых предложений в рамках проведения указанных аукционов было минимальным 0,5 %), а победителем каждой из закупок при совместном участии становилось ООО ЧОО "Центурион м". При этом, возможность дальнейшего снижения цен в ходе участия в торгах у участников закупок имелась.

ООО "Центурион-м" в большинстве случаев становилось победителем тех закупок, в предмет исполнения которых были включены объекты, расположенные на территории Березовского района.

11.02.2020 на официальном сайте в сети «Интернет» - www.zakupki.gov.ru БУ ХМАО-Югры «Когалымский комплексный центр социального обслуживания населения» размещено извещение №0387200010820000006 о проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по физической (круглосуточной) охраны зданий с НМЦ контракта 807 840,00 руб.

На участие поступили заявки 7 претендентов.

В результате рассмотрения вторых частей заявок победителем электронного аукциона признано ООО ЧОО "Центурион", предложившее цену контракта 803 800,80 руб., что на 0,5% ниже НМЦК.

После подачи заявки все остальные участники закупки отказались от конкурентной борьбы путем неподачи ценового предложения создавая тем самым мнимую конкуренцию при участии в аукционе.

Аналогичная модель поведения участников закупок, а именно направленном в обеспечении победы ООО ЧОО "Центурион" с минимальным снижением начальной (максимальной) цены контракта путем подачи заявок, подачи одного минимального ценового предложения равного предложению и (или) неподачи ценовых предложений иными участниками закупок либо путем неподачи заявок и (или) ценовых предложений в следующих ОАЭФ: 03872000 10820000 007, 31807162 565.

При участии иных добросовестных участниках аукциона наблюдается значительное снижение НМЦК.

Перечисленные аукционы завершились с минимальным снижением цены контракта (снижение ценовых предложений в рамках проведения указанных аукционов было минимальным 0,5 процентов), а победителем каждой из закупок при совместном участии становилось ООО "Центурион". При этом, возможность дальнейшего снижения цен в ходе участия в торгах у участников закупок имелась.

ООО "Центурион" в большинстве случаев становилось победителем тех закупок, в предмет исполнения которых были включены объекты, расположенные на территории г. Когалыма. В меньшинстве случаев на территории Сургутского, Октябрьского, районов и г. Ханты-Мансийска. Аукционы, в которых становилось победителем общество представлены в приложении №13.

Заявки при участии в аукционах ООО «Центурион+», ООО «Центурион м», ООО «Центурион» и ООО «Сириус» (ИНН <***>) подавались с одного IP-адреса - 109.195.135.12.

Установлены следующие закупки, где ООО «Сириус» признан победителем: 01873000 14720001 266, 01873000 14720001 257, 01873000 14720001 245, 01873000 14720001 246, 01873000 14720001 234, 01873000 14720001 431.

Перечисленные аукционы завершились с минимальным снижением цены контракта (снижение ценовых предложений в рамках проведения указанных аукционов было минимальным 0,26 процентов), а победителем каждой из закупок при совместном участии становилось ООО "Сириус". При этом, по убеждению антимонопольного органа, возможность дальнейшего снижения цен в ходе участия в торгах у участников закупок имелась.

При участии добросовестных участников наблюдается значительное снижение НМЦ контракта.

ООО «Сириус» в большинстве случаев становилось победителем тех закупок, в предмет исполнения которых были включены объекты, расположенные на территории Сургутского района.

При участии в закупках ООО ЧОО «Центурион+», ООО ЧОО "Центурион м", ООО ЧОО "Сириус", ООО фирма "Север охрана", ООО ЧОО "Центурион "и ООО ЧОО Фирма «Север-охрана» поступили с одного IP-адреса - 109.195.135.12.

Установлены следующие закупки, где ООО ЧОО Фирма «Север-охрана» признан победителем: 038720002 171800003 2, 038720002 301900002 7, 038720002 3020000011, 038720002 302000001 2, 038720003 052000008.

Перечисленные аукционы завершились с минимальным снижением цены контракта (снижение ценовых предложений в рамках проведения указанных аукционов было минимальным 1.5 процентов), а победителем каждой из закупок при совместном участии становилось ООО ЧОО Фирма «Север-охрана». При этом, по убеждению антимонопольного органа, возможность дальнейшего снижения цен в ходе участия в торгах у участников закупок имелась.

При участии добросовестных участников наблюдается значительное снижение НМЦ контракта.

ООО ЧОО Фирма «Север-охрана» в большинстве случаев становилось победителем тех закупок, в предмет исполнения которых были включены объекты, расположенные на территории г. Нягань, а также на территории г. Нефтеюганск и г. Сургута.

30.01.2020 на официальном сайте в сети «Интернет» - www.zakupki.gov.ru размещено извещение №0387200030020000003 о проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по охране объектов с использованием пульта централизованного наблюдения с НМЦ контракта 300 000,00 руб.

На участие поступили заявки 3 претендентов.

В результате рассмотрения вторых частей заявок победителем электронного аукциона признано ООО "ЧОО "Легион", предложившее цену контракта 298 500,00 руб., что на 0,5% ниже НМЦК.

Аналогичная модель поведения участников закупок, а именно направленном в обеспечении победы ООО "ЧОО "Легион" с минимальным снижением начальной (максимальной) цены контракта путем подачи заявок, подачи одного минимального ценового предложения равного предложению и (или) неподачи ценовых предложений иными участниками закупок либо путем неподачи заявок и (или) ценовых предложений прослеживается в следующих ОАЭФ: 0187300008 418000153, 0187300008 418000102, 0187300015 619000891, 0187300015 619000897, 0187300015 619000899.

При участии иных добросовестных участниках аукциона наблюдается значительное снижение НМЦК.

Перечисленные аукционы завершились с минимальным снижением цены контракта (снижение ценовых предложений в рамках проведения указанных аукционов было минимальным 1,5 процентов), а победителем каждой из закупок при совместном участии становилось ООО "Легион". При этом, по убеждению антимонопольного органа, возможность дальнейшего снижения цен в ходе участия в торгах у участников закупок имелась.

ООО "Легион" в большинстве случаев становилось победителем тех закупок, в предмет исполнения которых были включены объекты, расположенные на территории г. Ханты-Мансийска, а также Ханты-Мансийского, Нижневартовского и Октябрьского районов.

26.11.2018 на официальном сайте в сети «Интернет» - www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0187300003219000732 о проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по охране здания и прилегающей территории, обеспечение пропускного режима с начальной (максимальной) ценой (далее - НМЦ) контракта 308 007,00 руб.

На участие поступили заявки 5 претендентов. Заявки ООО «Эверест», ООО ЧОО «Спрут» и ООО «Братеево» поступили с одного IP-адреса - 194.165.135.186, также заявки ООО ЧОО «Цербер» и ООО ЧОО «Легион» поступили с одного IP-адреса - 188.17.62.251.

В результате рассмотрения вторых частей заявок победителем электронного аукциона признано ООО "ЧОО "Цербер", предложившее цену контракта 306 466,96 руб., что на 0,5% ниже НМЦК.

Аналогичная модель поведения участников закупок, а именно направленном в обеспечении победы ООО "ЧОО "Цербер" с минимальным снижением начальной (максимальной) цены контракта путем подачи заявок, подачи одного минимального ценового предложения равного предложению и (или) неподачи ценовых предложений иными участниками закупок либо путем неподачи заявок и (или) ценовых предложений прослеживается в следующих ОАЭФ: 018730000 321900088 5, 018730000 321900091 1, 018730000 841900050 6, 018730000 842000000 6, 018730000 841900052 4.

При участии иных добросовестных участниках аукциона наблюдается значительное снижение НМЦК.

Перечисленные аукционы завершились с минимальным снижением цены контракта (снижение ценовых предложений в рамках проведения указанных аукционов было минимальным 0,5 процентов), а победителем каждой из закупок при совместном участии становилось ООО "ЧОО "Цербер". При этом, возможность дальнейшего снижения цен в ходе участия в торгах у участников закупок имелась.

При участии добросовестных участников наблюдается значительное снижение НМЦ контракта.

ООО "ЧОО "Цербер" в большинстве случае становилось победителем в закупках на оказание охранных услуг, в предмет исполнения которых были включены объекты, расположенные на территории Ханты-Мансийского и Октябрьского районов. В меньшинстве случаев на территории г. Ханты-Мансийск, шт. Белоярский, г. Югорск, г. Нягань, г. Урай, г. Лнгепас, г. Нефтеюганск. Аукционы, в которых становилось победителем общество представлены в приложении №17.

22.11.2019 на официальном сайте в сети «Интернет» - www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0187300010219000090 о проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание охранных услуг и обеспечение пропускного режима на объекте с НМЦ контракта 5 752 692,00 руб.

На участие поступили заявки 16 претендентов. Заявки ООО "ЧОО "Легион" и ООО "ЧОО "Цербер" поступили с одного IP-адреса - 188.17.62.251, также заявки ООО ЧОП "Титан", ООО ЧОП "Марс- 1" и ООО ЧОП "Марс-м" поступили с одного IP-адреса - 85.15.190.225.

В результате рассмотрения вторых частей заявок победителем электронного аукциона признано ООО ЧОО "Максимус, первым предложившее цену контракта 5 723 928,54 руб., что на 0,5% ниже НМЦК.

Аналогичная модель поведения участников закупок, а именно направленном в обеспечении победы ООО ЧОО "Максимус" с минимальным снижением начальной (максимальной) цены контракта путем подачи заявок, подачи одного минимального ценового предложения равного предложению и (или) неподачи ценовых предложений иными участниками закупок либо путем неподачи заявок и (или) ценовых предложений прослеживается в следующих ОАЭФ: 0187300010218 000080, 0187300014618 000012, 0387200017219 000092, 0387200019218 000038, 0387200020819 000028, 0387200020819 000067, 0387200030219 000104, 0887200000320 000162, 0387200030218 000054, 0187300006519 002310.

При участии иных добросовестных участниках аукциона наблюдается значительное снижение НМЦК.

Заявки ООО ЧОО "Максимус", ООО ЧОО "Содружество - безопасность" для участия в закупках поступали с одного IP-адреса -217.112.13.248.

Перечисленные аукционы завершились с минимальным снижением цены контракта (снижение ценовых предложений в рамках проведения указанных аукционов было минимальным 0,5 процентов), а победителем каждой из закупок при совместном участии становилось ООО ЧОО "Максимус". При этом, по убеждению антимонопольного органа, возможность дальнейшего снижения цен в ходе участия в торгах у участников закупок имелась.

ООО ЧОО "Максимус" в большинстве случае становилось победителем в закупках на оказание охранных услуг, в предмет исполнения которых были включены объекты, расположенные на территории г. Сургута и Сургутского районов.

16.11.2020 на официальном сайте в сети «Интернет» - www.zakupki.gov.ru БУ ХМАО-Югры «Сургутский районный комплексный центр социального обслуживания населения» размещено извещение №0387200020820000024 о проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по охране объектов и территорий с НМЦ контракта 2 040 503,96 руб.

Заявки ООО ЧОО «ОВУР» и ООО «Максимус» и ценовые предложения поступили с одного IP-адреса.

В результате рассмотрения вторых частей заявок победителем электронного аукциона признано ООО ЧОО "ОВУР", первым предложившее цену контракта 2 030 301,44 руб., что на 0,5% ниже НМЦК.

При участии иных добросовестных участниках аукциона наблюдается значительное снижение НМЦК.

Перечисленные аукционы завершились с минимальным снижением цены контракта (снижение ценовых предложений в рамках проведения указанных аукционов было минимальным 0,5 процентов), а победителем каждой из закупок при совместном участии становилось ООО ЧОО "ОВУР". При этом, возможность дальнейшего снижения цен в ходе участия в торгах у участников закупок имелась.

ООО ЧОО "ОВУР" становилось победителем в закупках на оказание охранных услуг, в предмет исполнения которых были включены объекты, расположенные на территории г. Сургута, г. Нефтеюганска, а также Сургутского района.

01.06.2018 на официальном сайге в сеги «Интернет» - www.zakupki.gov.ru Администрацией города Сургута размещено извещение № 0187300006518001050 о проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по охране объектов муниципальной собственности с НМЦ контракта 271 188,00 руб.

На участие поступили заявки 10 претендентов. Заявки ООО ЧОО "Сириус" и ООО ЧОО «Центурион+» поступили с одного IP- адреса- 109.195.135.12. Заявки ООО ЧОО «Союз-охрана», ООО «Сармат» поступили с одного IP-адреса - 95.47.13.84.

В результате рассмотрения вторых частей заявок победителем электронного аукциона признано ООО ЧОО «Дозор», предложившее цену контракта ниже НМЦК на 0,5%.

После подачи заявки участники закупки - ООО ЧОО «Марс-1», ООО «Марс-м» ООО ЧОО «Титан», ООО «ХМБ-защита», ООО ЧОО «Айсберг», ООО ЧОП "Дозор", ООО ЧОО "Сириус" отказались от конкурентной борьбы путем неподачи ценового предложения создавая тем самым мнимую конкуренцию при участии в аукционе.

Аналогичная модель поведения участников закупок, а именно направленном в обеспечении победы ООО ЧОО «Дозор» с минимальным снижением начальной (максимальной) цены конктракта путем подачи заявок, подачи одного минимального ценового предложения равного предложению ООО ЧОО «Дозор» и (или) неподачи ценовых предложений иными участниками закупок либо путем неподачи заявок, имеет место в других ОАЭФ: 038720 001521 900001 7, 018730 000651 900262 4, 038720 001701 900005 8, 088720 000031 900039 2, 038720 001781 900002 8, 088720 000031 900016 2, 038720 001781 900001 9, 318071 60946, 318071 60904, 038720 001701 800011 8, 038720 001701 800011 7, 088720 000031 800027 0, 038720 000191 800009 5, 038720 00170! 800006 9, 038720 001311 800002 6.

Заявки ООО ЧОП «Дозор», ООО «Класс» (ИНН <***>) и ООО ЧОП «Лев» (ИНН <***>) поступали с одного IP-адреса - 188.18.13.68-188.18.13.68.

При участии иных добросовестных участниках аукциона наблюдается значительное снижение НМЦК.

Перечисленные аукционы завершились с минимальным снижением цены контракта (снижение ценовых предложений в рамках проведения указанных аукционов было минимальным 0,5 процентов), а победителем каждой из закупок при совместном участии становилось ООО ЧОП «Дозор». При этом, по убеждению антимонопольного органа, возможность дальнейшего снижения цен в ходе участия в торгах у участников закупок имелась.

ООО ЧОП «Дозор» в большинстве случае становилось победителем в закупках на оказание охранных услуг, в предмет исполнения которых были включены объекты, расположенные на территории г. Сургута, в меньшинстве случаев на территории г. Нефтеюганска и Сургутского района.

27.02.2018 на официальном сайте в сети «Интернет» - www.zakupki.gov.ru Администрацией города Сургута размещено извещение №0187300006518000086 о проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по невооруженной охране в 2018 году (г. Сургут) с НМЦ контракта 726 000,00 руб.

На участие поступили заявки 9 претендентов. Заявки ООО ЧОО «Сириус», ООО ЧОО «Центурион+» поступили с одного IP-адреса - 109.195.135.12.

В результате рассмотрения вторых частей заявок победителем электронного аукциона признано ООО ЧОО "Север - с", предложившее цену контракта 722 370,00 руб., что на 0,5% ниже НМЦК.

После подачи заявки участники закупки - ООО «Марс-м» ООО ЧОО «Крым», ООО ЧОО «Арсенал», ООО «Ольво», ООО ЧОО «Сириус», ООО ЧОО «Центурион+», ООО ЧОО «Сармат» отказались от конкурентной борьбы путем неподачи ценового предложения создавая тем самым мнимую конкуренцию при участии в аукционе.

Аналогичная модель поведения участников закупок, а именно направленном в обеспечении победы ООО ЧОО "СЕВЕР-С" с минимальным снижением начальной (максимальной) цены контракта путем подачи заявок, подачи одного минимального ценового предложения равного предложению и (или) неподачи ценовых предложений иными участниками закупок либо путем неподачи заявок и (или) ценовых предложений, имело месте в других ОАЭФ: 038720002 591900004 9, 038720002 681900014 3, 038720002 801900003 5, 038720002 591900002 6, 038720002 611900006 1, 038720000 031900007 1, 038720000 031900003 8, 038720001 911800008 0, 038720002 581800004 9, 018730000 171800035 9.

При участии иных добросовестных участниках аукциона наблюдается значительное снижение НМЦК.

Перечисленные аукционы завершились с минимальным снижением цены контракта (снижение ценовых предложений в рамках проведения указанных аукционов было минимальным 0,5 процентов), а победителем каждой из закупок при совместном участии становилось ООО «Север-с». При этом, по убеждению антимонопольного органа, возможность дальнейшего снижения цен в ходе участия в торгах у участников закупок имелась.

ООО «Север-С» в большинстве случае становилось победителем в закупках на оказание охранных услуг, в предмет исполнения которых были включены объекты, расположенные на территории г. Сургута, г. Нефтеюганска и Сургутского района в меньшинстве случаев на территории г Нягань, пгг Пойковский и Белоярского района.

При участии в аукционах заявки ООО «Север-с» и ООО «Технолайн» поступают с одного IP-адреса.

ООО «Технолайн» становится победителем закупок, где предметом закупки является оказание услуг по техническому обслуживанию комплекса системы охранной сигнализации - [ОКПД2 33.14.1] Услуги по ремонту и техническому обслуживанию электрического оборудования.

Закупки, проводимые на территории ХМАО-Югры, в которых ООО «Технолайн» становится победителем закупки по предмету закупки - оказание услуг охраны не установлены.

27.02.2018 на официальном сайте в сети «Интернет» - www.zakupki.gov.ru БУ ХМАО-Ютры "Региональный аналитический центр" размещено извещение №0387200024918000016 о проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по охране с НМЦ контракта 779 640,00 руб.

На участие поступили заявки 8 претендентов. Заявки ООО ЧОО "Марс-1" и ООО ЧОП "Марс –м» поступили с одного IP- адреса - 85.15.190.225.

В результате рассмотрения вторых частей заявок победителем электронного аукциона признано ООО "Марс", предложившее цену контракта 653 559,77 руб., что на 16,17% ниже НМЦК.

В большинстве аукционов подают заявки ООО ЧОП "Титан", ООО ЧОП "Марс-1", ООО ЧОП "Марс", ООО ЧОП "Марс - м", однако отказываются от конкурентной борьбы путем неподачи ценового предложения.

ООО "Марс" становилось победителем в закупках на оказание охранных услуг, в предмет исполнения которых были включены объекты, расположенные на территории г. Ханты-Мансийска и Ханты-Мансийского района.

ООО "Марс-1" становилось победителем в закупках на оказание охранных услуг, в предмет исполнения которых были включены объекты, расположенные на территории г. Ханты-Мансийска и Ханты-Мансийского района.

Закупки, проводимые на территории ХМАО-Югры, в которых ООО "Марс-м" и ООО ЧОП "Титан" становится победителем закупки по предмету закупки - оказание услуг охраны не установлены.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, генеральным директором и единоличным учредителем ООО ЧОП "Титан" является ФИО8.

Генеральным директором ООО ЧОП "Марс-1" является ФИО9, единоличным учредителем является ФИО10.

Генеральным директором ЧОП ООО "Марс" является ФИО11, учредителями являются ФИО10 (80%), ФИО12 (10%), ФИО8 (10%).

Генеральным директором ООО ЧОП "Марс - м" является ФИО13, учредителями является ФИО10.

Соответственно, ООО ЧОП "Титан", ООО ЧОП "Марс-1", ЧОП ООО "Марс", ООО ЧОП "Марс - м" входят в одну группу лиц.

В ходе рассмотрения дела антимонопольным органом также установлено следующее.

Генеральным директором ООО "ЧОО "ХМБ - защита" является ФИО14, учредителем является ФИО15 (100%).

Генеральным директором ООО ЧОО "Айсберг" является ФИО16, единственным учредителем ФИО14 (100%).

Соответственно, ООО "ЧОО "ХМБ — защита" и ООО ЧОО "Айсберг" входят в одну группу лиц.

Генеральным директором ООО ЧОО "Спрут" является ФИО17, учредителем является ФИО18 (100%).

Генеральным директором ООО ЧОО "Союз-охрана" является ФИО17, единственным учредителем является ФИО19 (100%).

Соответственно, ООО ЧОО "Спрут" и ООО ЧОО "Союз-охрана" входят в одну группу лиц.

Кроме того антимонопольным органом установлено совпадение адресов и контактных данных следующих хозяйствующих субъектов: ООО «ЧОО АБ «Аргус» и ЧОО «Охрана сервис элит», юридический адрес хозяйствующих субъектов ХМАО-Югра, <...>.

У ООО «ЧОО «ХМБ-защита» и ООО ЧОО «Айсберг» контактный номер - 79 028 288 717.

У ООО ЧОО «Охрана - максимум», ООО ЧОП "Максимум - охрана", ООО ЧОП «Бизнес - охрана» и ООО ЧОП «Гарант - охрана» юридический адрес — ХМАО-Югра, г. Сургут, ул Мелик-Карамова, 45, 1.

Юридический адрес ООО «Крым» и ООО ЧОО «Гранит» - ХМАО-Югра, <...> стр. 68, каб. №7,№8.

Юридический адрес ООО ЧОФ «Север - охрана» и ООО ЧОО «Центурион - м» - <...> ВЛКСМ, дом 51, офис 703.

Также комиссией антимонопольного органа установлено следующее.

ООО «Союз-охрана» лишь подает заявки при участии в закупках предметом которых являлось оказание охранных услуг на территории ХМАО - Югры, однако отказывается от конкурентной борьбы путем неподачи ценового предложения.

ООО «Технолайн» на территории ХМАО-Югры становится победителем закупок, где предметом закупки является оказание услуг по техническому обслуживанию комплекса системы охранной сигнализации, услуг по ремонту и техническому обслуживанию электрического оборудования.

ООО «Сармат», ООО «Ольво» и ООО «Каюр+» также становились победителями на территории ХМАО-Югры по закупкам, предмет которых не является оказание охранных услуг.

Установлен один аукцион, где победителем признано ООО ЧОО "Содружество - безопасность", контракт на оказание охранных услуг по результатам закупки заключен по цене 2 461 3 86,56, что ниже НМЦК на 16,00%.

Закупки, проводимые на территории ХМАО-Югры, в которых ООО "Марс - м" становится победителем закупки по предмету закупки - оказание услуг охраны не установлены.

При изложенных обстоятельствах антимонопольный орган пришел к выводу о том, что нельзя упомянутые организации считать осуществляющими деятельность на рынке оказания охранных услуг. Однако, данные организации подают заявки с одинаковых IP-адресов, чтобы создать мнимую конкуренцию на торгах.

Антимонопольный орган полагает, что установлены факты систематической подачи заявок для участия и отказа в подаче ценовых предложений с целью выигрыша заранее определенного общества с минимальным снижением НМЦК. Более того, установлены совпадения IP-адреса подачи заявок и ценовых предложений между вышеуказанными хозяйствующими субъектами, а также совпадения телефонов, электронных почт разных обществ в т.ч. в открытых источниках данных. Также установлены факты аффилированности между организациями.

Таким образом, общества разделили рынок оказания услуг охраны при участии на торгах путем имитации победы и с целью победы заранее определенного общества.

На основании изложенных обстоятельств Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты - Мансийскому автономному округу - Югре решением по делу № 086/01/11-6/2021 от 10.11.2021 признало в действиях ООО «ЧОО агентство безопасности "Аргус", ООО ЧОП "Арсенал", группы лиц: ООО "ЧОО "ХМБ- защита" и ООО ЧОО "Айсберг", группы лиц: ООО ЧОО "Спрут" и ООО «Союз-охрана», ООО "Братеево", ООО "Эверест", ООО "Крым", ООО ЧОО «Центурион», ООО ЧОО «Центурион+», ООО ЧОО «Центурион м», ООО «Сириус», ООО ЧОО Фирма «Север-охрана», ООО "ЧОО "Легион", ООО ЧОО «Цербер», ООО ЧОО "Максимус", ООО ЧОО "ОВУР", ООО "ЧОП "Дозор", ООО ЧОО "Север-с", группы лиц: ООО ЧОП "Марс-1 и ООО ЧОП "Марс" нарушением пункта 3 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции», выразившегося в заключении соглашения, направленного на раздел товарного рынка по территориальному принципу.

Названное решение оспорено заявителями в судебном порядке.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что защита гражданских прав осуществляется в том числе путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, а также прекращения или изменения правоотношения.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Оценив по указанным правилам представленные в материалы дела доказательства, а также доводы и возражения сторон, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения управления и о нарушении им прав и законных интересов заявителей.

В силу статьи 1 Закона №135-ФЗ целями регулирования названного Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Согласно статьи 3 Закона №135-ФЗ упомянутый федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Статьей 11 Закона №135-ФЗ установлен запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения хозяйствующих субъектов.

В частности, кроме прочего указанной статьей установлено, что признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков).

В соответствии со статьей 4 Закона №135-ФЗ под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме. Под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке. Признаками ограничения конкуренции являются сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке.

То есть, соглашением может быть признана договоренность хозяйствующих субъектов в любой форме, о которой свидетельствуют скоординированные и целенаправленные действия (бездействие) данных субъектов, сознательно ставящих свое поведение в зависимость от поведения других участников рынка, совершенные ими на конкретном товарном рынке, подпадающие под критерии ограничения конкуренции и способные привести к результатам, определенным Законом №135-ФЗ.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 №2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства», с учетом положений пункта 18 статьи 4 Закона №135-ФЗ соглашением хозяйствующих субъектов могут быть признаны любые договоренности между ними в отношении поведения на рынке, в том числе как оформленные письменно (например, договоры, решения объединений хозяйствующих субъектов, протоколы) так и не получившие письменного оформления, но нашедшие отражение в определенном поведении. Факт наличия соглашения не ставится в зависимость от его заключения в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством, включая требования к форме и содержанию сделок. Наличие соглашения может быть установлено исходя из того, что несколько хозяйствующих субъектов намеренно следовали общему плану поведения (преследовали единую противоправную цель), позволяющему извлечь выгоду из недопущения (ограничения, устранения) конкуренции на товарном рынке. Вместе с тем схожесть поведения нескольких хозяйствующих субъектов сама по себе не является основанием для вывода о наличии между ними ограничивающего конкуренцию соглашения. В этом случае необходимо учитывать, имелись ли иные причины для избранного хозяйствующими субъектами поведения, например, если оно соответствует сформировавшимся (изменившимся) на рынке условиям деятельности, обусловлено одинаковой оценкой ситуации на рынке со стороны хозяйствующих субъектов. С учетом публичного характера антимонопольных запретов и презумпции добросовестности участников гражданского оборота обязанность установить, что между хозяйствующими субъектами имеется соглашение, которое нарушает статью 11 Закона №135-Ф3, а также определить состав участников соглашения возлагается на антимонопольный орган (пункт 21).

На основании части 1 статьи 11 Закона №135-ФЗ запрещаются картели - ограничивающие конкуренцию соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке или приобретение товаров на одном товарном рынке. Исходя из содержания данной нормы при установлении наличия картельного соглашения подлежит доказыванию факт того, что участники картеля являются конкурентами на товарном рынке и достигнутые между ними договоренности имеют предмет, определенный в пунктах 1 - 5 части 1 статьи 11 Закона. Наличие конкурентных отношений между участниками картеля подтверждается результатами проведенного анализа состояния конкуренции на товарном рынке. Ограничение конкуренции картелем в случаях, упомянутых в пунктах 1 - 5 части 1 статьи 11 Закона №135-Ф3, в силу закона предполагается (пункт 23)..

Антиконкурентное соглашение является моделью группового поведения хозяйствующих субъектов, состоящего из повторяющихся (аналогичных) действий, не обусловленных внешними условиями функционирования соответствующего товарного рынка, которая замещает конкурентные отношения между ними сознательной кооперацией, наносящей ущерб гражданам и государству.

При этом, антимонопольным законодательством презюмируется, что угроза наступления последствий, предусмотренных частью 1 статьи 11 Закона №135-ФЗ уже сама по себе ограничивает конкуренцию. Запрет на заключение картеля сформулирован в Законе №135-ФЗ как запрет «per se», в связи с чем антимонопольный орган должен доказать либо факт наступления соответствующих последствий, либо то, что соответствующие последствия могли наступить.

Согласно статьям 25, 45 Закона №135-ФЗ, в качестве доказательств при рассмотрении дел о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольным органом рассматриваются документы, сведения, объяснения, информация в письменной и устной форме, включая служебную переписку в электронном виде. Достаточность доказательств в каждом конкретном случае должна определяться индивидуально на основе оценки всей совокупности факторов. Доказывание наличия и фактической реализации антиконкурентного соглашения между хозяйствующими субъектами осуществляется на основании всестороннего изучения и оценки всех обстоятельств дела, а также всей совокупности доказательств, в том числе фактов встреч конкурентов, переписки, результатов проверок, анализа поведения обществ в рамках предпринимательской деятельности, с учетом принципов разумности и обоснованности.

Из правовой позиции, изложенной в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.07.2014 №ВАС-8816/14, следует необходимость установления антимонопольным органом факта получения участниками ограничивающего конкуренцию соглашения экономической выгоды, то есть помимо вышеизложенных обстоятельств, должно быть доказано, что всеми лицами, которые признаны нарушившими пункт 2 части 1 статьи 11 Закона №135-ФЗ, получена какая-либо выгода от результатов проведенного аукциона. Указанные выше обстоятельства должны быть установлены в отношении каждого из эпизодов выявленных нарушений.

Квалификация поведения хозяйствующих субъектов в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 11 Закона №135-ФЗ предполагает установление антимонопольным органом следующих фактов: намеренное поведение каждого хозяйствующего субъекта определенным образом для достижения заранее оговоренной участниками торгов цели; причинно-следственную связь между действиями участников аукциона и повышением цены на торгах; соответствие результата действий интересам каждого хозяйствующего субъекта и одновременно их заведомая осведомленность о будущих действиях друг друга, а также взаимная обусловленность действий участников аукциона при отсутствии внешних обстоятельств, спровоцировавших синхронное поведение участников рынка.

В рассматриваемой ситуации антимонопольный орган пришел к выводу о заключении и реализации обществами антиконкурентного соглашения (картеля) в устной форме, направленного на раздел товарного рынка в Ханты – Мансийском автономном округе - Югре, что является нарушением пункта 3 части 1 статьи 11 Закона №135- ФЗ.

В подтверждение доводов антимонопольный орган констатировал факты участия обществ в торгах на территории Ханты - Мансийского автономного округа - Югры и победы отдельных участников применительно к отдельным муниципальным образованиям.

В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства конкретизировано, что разделом рынка понимается распределение торгов для участия в них по определенному критерию, не связанное с поддержанием цен на торгах.

В поставленном перед судом правоотношении антимонопольный орган не указал и не доказал по какому критерию охранные предприятия разделили рынок Ханты – Мансийского автономного округа – Югры.

Так, из представленных материалов следует, что ООО «Союз-охрана» становилось победителем в аукционах на территориях Ханты – Мансийского района, г. Сургута, г. Нягани, г. Нижневартовска, г. Мегиона.

ООО ЧОП «Арсенал» становился победителем в аукционах на территориях г. Сургут, г. Нягани, Октябрьского района, пгт Белоярский, г. Нижневартовска.

ООО «Крым» побеждало в аукционах на территориях г. Нягани, г. Мегиона, г. Нефтеюганска, г. Урай, Нижневартовского района.

ООО «Легион» побеждало на территориях г. Ханты – Мансийска, Ханты – Мансийского района, Октябрьского района, Нижневартовского района

ООО ЧОО «Центурион+» побеждало на территориях г. Сургута, г. Нягань, Октябрьского района, пгт Белоярский, г. Нижневартовска.

ООО ЧОО «Спрут» побеждало на территориях Ханты – Мансийского района, г. Сургута, Сургутского района, г. Нягань, г. Нижневартовска, г. Мегиона.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии какой – либо закономерности в действиях участников. Перечисленные общества фактически участвуют в аукционах по всему Ханты - Мансийскому автономному округу - Югре и в отдельных случаях становятся победителями.

Отсутствие закономерности в поведениях участников аукционов свидетельствует об отсутствии какой – либо договоренности и осведомленности о действиях других участников. Данное обстоятельство опровергает выводы антимонопольного органа о наличии антиконкурентного соглашения, направленного на раздел рынка.

Следует так же отметить недоказанность антимонопольным органом наличия каких – либо критериев, которые характерны исключительно для торгов, в которых победителем является одно и то же лицо.

Выводы антимонопольного органа по иным охранным предприятиям, участвовавшим и победившим в аукционах в пределах одного или двух муниципальных образований сами по себе не могут толковаться как совершенное в целях раздела товарного рынка.

Участие коммерческих организаций в конкурсных процедурах является частью предпринимательской деятельностью, которая осуществляется на свой риск и направлена на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

На основании приведенной нормы субъекты предпринимательской деятельности принимают решение об участии в конкурсных процедурах исходя из наличия имущества, средств и иных факторов осуществления деятельности. При наличии вероятности неисполнения договорных обязательств и перспективы включения в реестр недобросовестных поставщиков, субъекты предпринимательской деятельности вправе отказаться от участия в конкурсной процедуре. При этом само по себе такое поведение не может толковаться как совершенное в целях исполнения антиконкурентного соглашения.

Следует отметить, что закон не обязывает участников торгов снижать цену, предложенную другим участником торгов. Участники торгов вправе руководствоваться собственными экономическими ожиданиями в отношении оптимальных для них цен, и отказ участников аукциона от дальнейшего снижения цены контракта не свидетельствует о согласованности действий участников и их направленности на поддержание цены.

Управление установило, что одними из факторов, указывающих на наличие сговора, в отдельных случаях являются подача заявок, подача ценовых предложений, совершение действий на ЭТП с использованием единой инфраструктуры (одинаковые IP-адреса), одинаковое поведение участников ОАЭФ.

Вместе с тем, оспариваемое решение не содержит каких либо данных о том, что хозяйствующие субъекты намеренно следовали общему плану поведения (преследовали единую противоправную цель), позволяющему извлечь выгоду из недопущения (ограничения, устранения) конкуренции на товарном рынке.

Само по себе взаимодействие хозяйствующих субъектов к общей выгоде, в том числе предполагающее объединение их усилий, взаимное согласование и совместное осуществление действий (бездействие) на товарном рынке (например, заключение договоров простого товарищества для ведения совместной деятельности; привлечение одним хозяйствующим субъектом другого в качестве соисполнителя (субподрядчика) по гражданско-правовому договору; участие хозяйствующих субъектов в решении общих проблем функционирования рынка в рамках деятельности профессиональных ассоциаций), антимонопольным законодательством не запрещается.

Оспариваемое решение не содержит данных и выводов о наличии причинно-следственной связи между действиями участников торгов и повышением, снижением или поддержанием цен на торгах, в том числе о том, является ли достигнутый уровень снижения (повышения) цены обычным для торгов, которые проводятся в отношении определенных видов товаров; имеются ли в поведении нескольких участников торгов признаки осуществления единой стратегии; способно ли применение этой стратегии повлечь извлечение выгоды из картеля его участниками.

В частности, антимонопольным органом не установлена цель, которую преследовал каждый из заявителей принимавших участие в аукционах, не определен их интерес, на удовлетворение которого было направлено вмененное им соглашение, при том, что заключение договора с победителем торгов, не свидетельствует о наличии такого интереса у иных заявителей;

Не установлено обстоятельств, из которых следовало бы, что в результате соглашения между обществами созданы ограничения, препятствия доступа другим юридическим лицам на рынок продажи расходных материалов на территории Ханты - Мансийского автономного округа - Югры, нанесен вред конкуренции, нарушены права иных хозяйствующих субъектов, создано фактическое воспрепятствование доступу какого-либо субъекта на указанный рынок.

Отсутствует и такой квалифицирующий признак антиконкурентного соглашения, как соответствие действий сторон такого соглашения интересам каждого из хозяйствующих субъектов при условии, что их действия заранее известны каждому из них.

С учетом приведенных обстоятельств следует согласиться с позицией заявителей о недоказанности материалами дела факта наличия заключенного заявителями антиконкурентного соглашения, а также о том, что поведение заявителей при проведении спорных аукционах (незначительное понижение ими начальной максимальной цены контракта, отказ от участия) и не повлекли последствий, предусмотренных пунктом 3 части 1 статьи 11 Закона № 135-ФЗ.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу об отсутствии у антимонопольного органа законных оснований для принятия оспоренного решения. Поскольку названным решением созданы условия для привлечения заявителей к административной ответственности, суд полагает подтвержденным факт нарушения прав и законных интересов заявителей в сфере экономической деятельности.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины относятся на антимонопольный орган.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

решил:

заявления удовлетворить.

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты - Мансийскому автономному округу - Югре от 10.11.2021 по делу № 086/01/11-6/2021 признать незаконным.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты - Мансийскому автономному округу – Югре судебные расходы по уплате государственной пошлины в пользу общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Центурион» 3 000 руб., общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Север-с» 3 000 руб., общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Центурион м» 3 000 руб., общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Центурион +» 3 000 руб., общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Сириус» 3 000 руб., общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация «ОВУР» 3 000 руб., общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Маскимус» 3 000 руб., общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Дозор» 3 000 руб., общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Агентство безопасности «Аргус» 3 000 руб., общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Охрана сервис элит» 3 000 руб., общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Марс» 3 000 руб., общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Марс - 1» 3 000 руб., общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Арсенал» 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения, вынесенного в виде отдельного судебного акта, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


СудьяА. Н. Заболотин