Решение от 25 июня 2019 г. по делу № А53-6156/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-6156/2019
25 июня 2019 года
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2019 года

Полный текст решения изготовлен 25 июня 2019 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Лебедевой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ростовской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Ростова-на-Дону (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: Инспекция Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Ростова-на-Дону

о взыскании денежных средств в размере 228 854,78 руб.,

при участии:

от истца: представитель ФИО2 (доверенность от 09.01.2019 № 70)

от ответчика: представитель ФИО3 (доверенность от 09.01.2019 № 1/ЮР-09),

от Инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Ростова-на-Дону: представитель ФИО4 (доверенность от 26.04.2019 № 04-09/012968)

установил:

Федеральное государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ростовской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г.Ростова-на-Дону (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании денежных средств в размере 228 854,78 руб.

Ранее представитель истца в порядке статьи 49 АПК РФ изменил заявленное требование и просит суд обязать Управление пенсионного фонда в Октябрьском районе г. Ростова-на-Дон принять решение о возврате излишне уплаченных денежных средств в размере 228 854,78 рублей. Уточнения были приняты судом.

Представитель налогового органа представила дополнительные пояснения. Документы приобщены к материалам дела.

Представитель заявителя поддержал заявленное требование.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявления.

Представитель налогового органа поддержал позицию ответчика.

В судебном заседании «13» июня 2019 года в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до «19» июня 2019 года до 12 час. 00 мин. Суд предложил заявителю перечислить денежные средства на депозит суда. После перерыва судебное заседание было продолжено.

Представитель заявителя поддержал требование с учетом ранее заявленного уточнения.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявления.

Представитель третьего лица поддержал позицию ответчика.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, судом установлено следующее.

ФГКУ «УВО ВНГ России по Ростовской области» были перечислены страховые взносы в размере 228 854,78 руб. в УПФР в Октябрьском районе г. Ростова-на-Дону в декабре 2016 года.

13.11.2017 ФГКУ «УВО ВНГ России по Ростовской области» обратилось в УПФР в Октябрьском районе г. Ростова-на-Дону с заявлением о возврате сумм излишне уплаченных страховых вносов, так как ранее заявления не принимались в связи с переносом баз данных из УПФР в ИФНС.

14.12.2017 в адрес ФГКУ «УВО ВНГ России по Ростовской области» поступило Уведомление от 24.11.2017 № 53 в соответствии с которым, пенсионным фондом принято Решении об отказе в возврате сумм излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование (медицинское страхование) от 21.11.2017 № 071F07170000522.

21.02.2017 ФГКУ «УВО ВНГ России по Ростовской области» обратилось с заявлением в ИФНС по Октябрьскому району г. Ростову-на-Дону о зачете суммы излишне уплаченного (подлежащего возмещению) налога (сбора, страховых взносов, пеней, штрафа) в размере 228 854,78 руб.

Решением ИФНС России по Октябрьскому району от 12.03.2018 № 13977 в зачете суммы излишне уплаченного (подлежащего возмещению) налога (сбора, страховых взносов, пеней, штрафа) отказано на основании п. 1.1ст.78 НК РФ, так как сумма излишне уплаченных страховых взносов подлежит зачету по соответствующему бюджету государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, в который эта сумма была зачислена, в счет предстоящих платежей плательщика по этому взносу, в связи с чем, необходимо обратиться с заявлением в соответствующие территориальные органы ПФР.

Решением Управления пенсионного фонда в Октябрьском районе г. Ростова- на-Дону от 13.04.2017 на основании камеральной проверки от 01.03.2017 ФГКУ «УВО ВНГ России по Ростовской области» привлечено к ответственности на основании ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ в виде штрафа в размере 103 621.70 руб., за совершение нарушения законодательства РФ о страховых взносах

08.11.2018 истец повторно обратился в Пенсионный фонд с заявлением о возврате сумм излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в размере 228 854,78 руб.

Уведомлением от 21.11.2018 № 3623 Пенсионный фонд сообщил ФГКУ «УВО ВНГ России по Ростовской области» о принятом решении об отказе в возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) денежных средств со ссылкой на часть 3 статьи 21 Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование".

Полагая, что отказ Управления, выраженный в Уведомлении от 21.11.2018 № 3623, неправомерен, ФГКУ «УВО ВНГ России по Ростовской области» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы представителей сторон, суд пришёл к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ (далее - закон N 250-ФЗ) передача органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами Фонда социального страхования Российской Федерации налоговым органам сведений о суммах недоимки, пеней и штрафов по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, образовавшихся на 1 января 2017 года, а также суммах страховых взносов, пеней и штрафов, доначисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации по результатам контрольных мероприятий, предусмотренных статьей 20 настоящего Федерального закона и проведенных за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, по которым имеются вступившие в силу решения о привлечении к ответственности (отказе в привлечении к ответственности), за исключением сведений о суммах задолженности, пеней и штрафов, содержащихся в решениях и иных актах органа контроля за уплатой страховых взносов ненормативного характера, по которым начата процедура обжалования в вышестоящий орган контроля за уплатой страховых взносов (вышестоящему должностному лицу) или в суд, осуществляется в порядке, утверждаемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 закона N 250-ФЗ первичные документы, подтверждающие обоснованность начисления указанных в части 1 настоящей статьи сумм, своевременность и полноту принятия мер по их взысканию, представляются органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами Фонда социального страхования Российской Федерации по запросам налоговых органов в порядке, утверждаемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

Как следует из материалов дела, спорные отношения возникли до 01.01.2017, поэтому в соответствии с ч. 1 ст. 19 закона N 250-ФЗ данные действия осуществляются пенсионным фондом и подлежит применению порядок, установленный законом N 212-ФЗ.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 08.02.2007 N 381-О-П, в случае допущения налогоплательщиком переплаты некой суммы налога в текущем налоговом периоде на данную сумму распространяются все конституционные гарантии права собственности, поскольку ее уплата в таком случае произведена при отсутствии законного на то основания. В связи с этим в пункте 5 ст. 21 НК РФ закреплено право налогоплательщика на своевременный возврат излишне уплаченной суммы налога или ее зачет в счет предстоящих платежей по этому или иным налогам, за исключением случаев, когда у налогоплательщика имеется недоимка по налогу или иная задолженность перед бюджетом.

Учитывая правовую природу страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, данная позиция Конституционного Суда Российской Федерации в полной мере может быть распространена и на вопрос возврата плательщикам страховых взносов сумм излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

Отказывая учреждению в возврате излишне уплаченных страховых взносов в размере 228 854,78 руб., орган ПФР сослалось на ч. 3 ст. 21 закона N 250-ФЗ, согласно которой решение о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, принимается при отсутствии у плательщика страховых взносов задолженности, возникшей за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года.

Суд считает, что орган ПФР неверно истолковал ч. 3 ст. 21 закона N 250-ФЗ.

Исходя из системного толкования положений пункта 3 части 1 статьи 28 Закона N 212-ФЗ, части 3 статьи 21 Закона N 250-ФЗ, пункта 1.1 статьи 78 Налогового кодекса Российской Федерации, сам по себе факт наличия задолженности по страховым взносам не может являться основанием для отказа в возврате излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов в сумме, превышающей эту задолженность.

Штрафные санкции, установленные Решением Управления пенсионного фонда в Октябрьском районе г. Ростова-на-Дону от 13.04.2017 не являются по смыслу части 3 статьи 21 Закона N 250-ФЗ задолженностью, возникшей за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года; задолженность по штрафам как таковая не существовала до 1 января 2017 года и возникла не в связи с неуплатой обществом каких-либо платежей за соответствующие отчетные (расчетные) периоды, а в результате применения к нему финансовых санкций по решениям фонда, принятым в 2017 году.

Кроме того, суд учитывает, что возможность принудительного взыскания суммы штрафа у органа утрачена, иные сведения ни ПФР ни Инспекцией суду не представлены.

Так как подлежащая возврату сумма переплаты возникла в 2016 году, следовательно, обязанность по возврату данной суммы лежит именно на управлении, которое в силу императивных положений ст. 21 закона N 250-ФЗ уполномочено на принятие решения о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов применительно к отчетным (расчетным) периодам, истекшим до 01.01.2017.

В связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016 N 243-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" с 1 января 2017 года полномочия по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование и, соответственно, полномочия по возврату сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов, переданы налоговым органам.

Вместе с тем, согласно статье 20 Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, подлежащих уплате за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, осуществляется соответствующими органами Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ в порядке, действовавшем до дня вступления в силу Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 21 Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ решение о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, принимается соответствующими органами Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ в течение 10 рабочих дней со дня получения письменного заявления (заявления, представленного в электронной форме с усиленной квалифицированной электронной подписью по телекоммуникационным каналам связи) страхователя о возврате излишне уплаченных (взысканных) сумм страховых взносов, пеней и штрафов.

Согласно ч. 4 ст. 21 закона N 250-ФЗ на следующий день после принятия решения о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов орган Пенсионного фонда Российской Федерации, орган Фонда социального страхования Российской Федерации направляют его в соответствующий налоговый орган.

По мнению суда, из положений указанных статей 19 - 21 и иных положений закона N 250-ФЗ следует, что разграничение полномочий по контролю за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов между органами фондов и налоговыми органами произведено по дате - 01.01.2017, причем в законе не заложена возможность споров между фондами и налоговыми органами, то есть, налоговые органы принимают и используют ту информацию, которую им передает соответствующий фонд за подконтрольные ему периоды.

Таким образом, надлежащим ответчиком по требованиям, связанным с уплатой страховых взносов за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, является Управление; Инспекция в таких правоотношениях является лишь техническим исполнителем соответствующих решений органа Пенсионного фонда РФ.

В соответствии с правилами статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на ответчика.

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, вопрос об уплате государственной пошлине не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Ростова-на-Дону принять решение о возврате Федеральному государственному казенному учреждению «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ростовской области» излишне уплаченные страховые взносы в сумме 228 854,78 руб.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Ю.В. Лебедева