Решение от 24 февраля 2022 г. по делу № А37-2520/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А37-2520/2021
г. Магадан
24 февраля 2022 г.
Резолютивная часть решения объявлена 16 февраля 2022 г.

Решение в полном объеме изготовлено 24 февраля 2022 г.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Е.А. Астаховой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению муниципального образования «Ягоднинский городской округ» в лице администрации Ягоднинского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 686230, Магаданская область, Ягоднинский р-н, пгт. Ягодное, ул. Спортивная, д. 6)

к обществу с ограниченной ответственностью «Регионтеплоресурс» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 685030, <...>)

о признании ничтожным концессионного соглашения от 20.11.2018 № 3-КС-2018 и о применении последствий недействительности сделки

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительство Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 685000, <...>)

при участии представителей:

от истца: ФИО2 – представитель, доверенность от 04.10.2021 № 24, диплом

от ответчика: ФИО3 – генеральный директор, приказ от 18.09.2017, ФИО4 – представитель, доверенность от 10.01.2022, диплом

от третьего лица: ФИО5 – аналитик управления судебного представительства государственно-правового департамента аппарата губернатора Магаданской области и Правительства Магаданской области, доверенность от 24.11.2021 № 7904/01-41, диплом

УСТАНОВИЛ:

Истец, муниципальное образование «Ягоднинский городской округ» в лице администрации Ягоднинского городского округа (далее – истец, администрация Ягоднинского городского округа, администрация), обратился в Арбитражный суд Магаданской области, с исковым заявлением к ответчику, обществу с ограниченной ответственностью «Регионтеплоресурс» (далее – ООО «РТР»):

- о признании ничтожным концессионного соглашения от 20.11.2018 № 3-КС-2018 в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, расположенных в поселке Оротукан Ягоднинского городского округа;

- о применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде возврата следующего имущества (с учетом принятого судом уточнения – л.д. 148-153 т. 2, 87-92 т. 3):

№ п/п

Наименование объекта

Адрес объекта

Площадь (кв.м.)

Год ввода

1.

Блочно-модульная электрокотельная на основе высоковольтных индукционных электрокотлов общей мощностью 10,4 МВт (первая очередь)

<...>

342,20

2017

2.

Аварийный источник теплоснабжения, подключенный в тепломеханическую схему электрокотельной (дизельная котельная с коэффициентом резервирования тепловой мощности альтернативным источником энергии 0,5 рабочей мощности электрокотельной) (вторая очередь)

<...>

88,88

2018-2019

3.

Центральная котельная

Магаданская область, Ягоднинский район, п. Оротукан, ул. Первомайская

2512,4

1965

4.

Новая котельная

Магаданская область, Ягоднинский район, п. Оротукан, ул. Первомайская

1276,2

1989

5.

Здание котельной № 1

Магаданская область, Ягоднинский район, п. Оротукан, ул. Пионерская, дом 11

427,9

1962

6.

Теплосеть поселка (и/у)

Магаданская область, Ягоднинский район, п. Оротукан

4583,00

1971

7.

Водораспределительные сети поселка (ХВС)

Магаданская область, Ягоднинский район, п. Оротукан

5044,00

1965

8.

Водораспределительные сети поселка (ГВС)

Магаданская область, Ягоднинский район, п. Оротукан

3740,00

1965





Комплекс гидротехнических сооружений Оротуканского водохранилища на руч. Жаркий Класс ГТС -III (ГТС средней опасности)

9.

Плотина Гидротехнические сооружения Оротуканского водохранилища на ручье Жаркий Вид плотины – земляная насыпь, с противофильтрационным устройством глинистый экран и зуб из суглинистого материала.

Магаданская область, Ягоднинский район, п. Оротукан

объем 816052,00 куб.м.

общая длина сооружений напорного фронта ГТС -315,00 м

1967

10.

Паводковый водосброс Гидротехнические сооружения Оротуканского водохранилища на ручье Жаркий

Магаданская область, Ягоднинский район, п. Оротукан

Объем 90,00 куб.м.

1984

11.

Резервуар (литера II) Гидротехнические сооружения Оротуканского водохранилища на ручье Жаркий

Магаданская область, Ягоднинский район, п. Оротукан

Объем 300,00

куб.м.

1985

12.

Резервуар (литера III) Гидротехнические сооружения Оротуканского водохранилища на ручье Жаркий

Магаданская область, Ягоднинский район, п. Оротукан

Объем 300,00

куб.м.

1985

13.

Водовод

Магаданская область, Ягоднинский район, п. Оротукан

Протяженность 2 270,00 м. в однотрубном исчислении

1974

14.

Насосная станция водохранилища

Магаданская область, Ягоднинский район, п. Оротукан

Площадь 55,80 кв.м.

1965

15.

Электрическая линия освещения дамбы плотины по р. Жаркий пос. Оротукан

Магаданская область, Ягоднинский район, п. Оротукан

Протяженность 1000,00 м.

2004

Движимое имущество, входящее в объект соглашения


№ п/п

Наименование объекта

Адрес объекта

Год ввода

1.

Теплообменник пластинчатый разборный РО5-31,5-2К-04

Магаданская область, Ягоднинский район, п. Оротукан

2009

2.

Теплообменник пластинчатый разборный РО5-31,5-2К-04

Магаданская область, Ягоднинский район, п. Оротукан

2009

3.

Деаэратор

Магаданская область, Ягоднинский район, п. Оротукан

2002

4.

Деаэратор

Магаданская область, Ягоднинский район, п. Оротукан

2002

5.

Дробилка

Магаданская область, Ягоднинский район, п. Оротукан

2002

6.

Дробилка КВТС

Магаданская область, Ягоднинский район, п. Оротукан

2002

7.

Компрессор

Магаданская область, Ягоднинский район, п. Оротукан

2002

8.

Котельный агрегат «Фостер Уиллер»

Магаданская область, Ягоднинский район, п. Оротукан

1963

9.

Котельный агрегат «Фостер Уиллер»

Магаданская область, Ягоднинский район, п. Оротукан

1963

10.

Котельный агрегат «Фостер Уиллер»

Магаданская область, Ягоднинский район, п. Оротукан

1963

11.

Лебедка скреперная ЛО 55

Магаданская область, Ягоднинский район, п. Оротукан

2002

12.

Лебедка скреперная ЛС-55

Магаданская область, Ягоднинский район, п. Оротукан

2002

13.

Насос НЦ 400x105 на плите

Магаданская область, Ягоднинский район, п. Оротукан

2002

14.

Насос ЦНСгбО/198

Магаданская область, Ягоднинский район, п. Оротукан

2002

15.

Насос ЦНСгбО/198

Магаданская область, Ягоднинский район, п. Оротукан

2003

16.

Насос ЦНСгбО/198

Магаданская область, Ягоднинский район, п. Оротукан

2003

17.

Насос ЩСгбО/198

Магаданская область, Ягоднинский район, п. Оротукан

2003

18.

Прибор теплового контроля

Магаданская область, Ягоднинский район, п. Оротукан

2002

19.

Таль электрическая ТЭ-3

Магаданская область, Ягоднинский район, п. Оротукан

2005

20.

Тельфер 3,5т.

Магаданская область, Ягоднинский район, п. Оротукан

2005

21.

Трансформатор ЮООКВа

Магаданская область, Ягоднинский район, п. Оротукан

2002

22.

Электроагрегат ТСС-ЭЛАБ

Магаданская область, Ягоднинский район, п. Оротукан

2006

23.

Емкость 200 мЗ

Магаданская область, Ягоднинский район, п. Оротукан

2000

24.

Емкость 25 мЗ

Магаданская область, Ягоднинский район, п. Оротукан

1994

25.

Емкость 100 мЗ

Магаданская область, Ягоднинский район, п. Оротукан

2002

26.

Емкость 50 мЗ для ГСМ

Магаданская область, Ягоднинский район, п. Оротукан

1995

27.

Емкость 50 мЗ для ГСМ

Магаданская область, Ягоднинский район, п. Оротукан

2002

28.

Фильтр Na-катионный ФИПа 1-1,4-06

Магаданская область, Ягоднинский район, п. Оротукан

2011

29.

Фильтр Na- катионный ФИПа 2-1,4-06

Магаданская область, Ягоднинский район, п. Оротукан

2011

30.

Котел типа ДКВр-10-13с, заводской №1014103 с оборудованием

Магаданская область, Ягоднинский район, п. Оротукан

2012

31.

Теплообменник THn:FP.41.71.1.EH, заводской №0213019

Магаданская область, Ягоднинский район, п. Оротукан

2013

32.

Теплообменник THn:FP.41.71.1.EH, заводской №0213020

Магаданская область, Ягоднинский район, п. Оротукан

2013

33.

Дымосос центробежный, котельный, типа ДН-12, 5х-1500

Магаданская область, Ягоднинский район, п. Оротукан

2013

34.

Дымосос центробежный, котельный, типа ДН-12, 5х-1500

Магаданская область, Ягоднинский район, п. Оротукан

2013

35.

Батарейный циклон типа БЦ2-5х(3+2)

Магаданская область, Ягоднинский район, п. Оротукан

2014

36.

Деаэратор атмосферного давления ДА 25/15

Магаданская область, Ягоднинский район, п. Оротукан

2014

37.

Погрузчик фронтальный универсальный TL150.00120-020 (базовая модель)

Магаданская область, Ягоднинский район, п. Оротукан

2017

38.

Дизельная электростанция АД 200С-Т400

Магаданская область, Ягоднинский район, п. Оротукан

2017

Иное имущество

п/п

Наименование объекта

Адрес объекта

Год ввода

1.

Станок вертикально-сверлильный

Магаданская область, Ягоднинский район, п. Оротукан

2002

2.

Станок токарно-винторезный

Магаданская область, Ягоднинский район, п. Оротукан

2002

3.

Станок токарно-винторезный

Магаданская область, Ягоднинский район, п. Оротукан

2002

4.

Станок токарно-винторезный 16Д25

Магаданская область, Ягоднинский район, п. Оротукан

2002

В обоснование заявленных требований истец сослался на статьи 166, 167, 168, 180 ГК РФ (далее – ГК РФ), пункты 3, 5, 11, 14 статьи 2, пункт 1 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении), пункты 1, 9 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон о концессионных соглашениях), пункт 24 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 2 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83, Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденные приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, решение Ягоднинского районного суда Магаданской области от 23.03.2021 по делу № 2-5/2021.

Определением суда от 11.11.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Правительство Магаданской области.

Информация о дате и времени настоящего судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Магаданской области в сети «Интернет» 19.01.2022.

Представитель истца в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении; дополнительном пояснении от 13.01.2022 (л.д. 148-153 т. 2).

Представители ответчика в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражали по основаниям, изложенным в отзыве на иск от 06.12.2021 (л.д. 93-95 т. 2).

Представитель третьего лица в судебном заседании поддержал требования истца по основаниям, изложенные в отзыве на исковое заявление от 14.01.2022 (л.д. 4-5 т. 3).

Установив фактические обстоятельства дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные в дело письменные доказательства, с учетом норм материального и процессуального права суд считает, что требования истца не подлежат удовлетворению в силу следующего.

Как следует из материалов дела, ООО «РТР» осуществляет сбыт тепловой энергии, горячей и холодной воды потребителям на территории пос. Оротукан муниципального образования «Ягоднинский городской округ» Магаданской области.

18.05.2018 ООО «РТР» обратилось в комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Ягоднинского городского округа Магаданской области (далее – КУМИ) с предложением от 16.05.2018 № 80/э о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения (л.д. 9-12 т. 3).

В связи с полученным предложением от 16.05.2018 № 80/э, проектом концессионного соглашения с внесенными изменениями от 27.09.2018, администрацией Ягоднинского городского округа было принято постановление от 02.10.2018 № 776, которым предусмотрена возможность заключения концессионного соглашения в отношении объектов централизованной системы отопления, горячего и холодного водоснабжения поселка Оротукан Ягоднинского района Магаданской области, предназначенных для осуществления холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, производства, передачи, распределения тепловой энергии с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения – ООО «РТР», на иных условиях, чем предложено ООО «РТР» (л.д. 128-140 т. 1).

В приложении № 1 к постановлению администрации Ягоднинского городского округа от 02.10.2018 № 776 были установлены условия заключения концессионного соглашения, информация об объекте концессионного соглашения, включая наименование движимого и недвижимого имущества, входящего в состав соглашения.

По результатам подведения итогов рассмотрения заявок о готовности заключения концессионного соглашения, оформленного протоколом от 19.11.2018 № 1, комиссией было решено рекомендовать администрации Ягоднинского городского округа заключить концессионное соглашение с ООО «РТР» на иных условиях, чем предложено инициатором заключения соглашения и проекте концессионного соглашения, без проведения конкурса в порядке, установленном Законом о концессионных соглашениях (л.д. 13 т. 3).

На основании названного протокола администрацией Ягоднинского городского округа принято постановление от 19.11.2018 № 898 о заключении концессионного соглашения на иных условиях, чем предложено инициатором заключения соглашения – ООО «РТР», согласно приложению № 1 к постановлению «Описание объекта Соглашения, в том числе сведения о технико-экономических показателях, балансовой стоимости, остаточной стоимости» (л.д. 141-144 т. 1). КУМИ предложено подготовить проект концессионного соглашения и обеспечить в установленном порядке его заключение с ООО «РТР».

20.11.2018 между администрацией Ягоднинского городского округа (концедент), ООО «РТР» (концессионер) и Правительством Магаданской области (субъект) заключено концессионное соглашение № 3-КС-2018 в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, расположенных в поселке Оротукан Ягоднинского городского округа (далее – Соглашение), сроком действия в течение пяти лет с 01.01.2019 (л.д. 16-50 т. 1).

Согласно пункту 1.1 Соглашения, концессионер обязался за свой счет реконструировать имущество, состав которого приведен в разделе II Соглашения, право собственности, на которое принадлежит концеденту, и осуществлять холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, производство, передачу, распределение тепловой энергии с использованием объекта Соглашения в поселке Оротукан Ягоднинского района Магаданской области, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный Соглашением, права владения и пользования объектом Соглашения для осуществления указанной деятельности.

К реконструкции объекта Соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения (пункт 1.2 концессионного соглашения).

В пунктах 2.1, 2.2 Соглашения установлено, что объектом Соглашения являются централизованные системы отопления, горячего и холодного водоснабжения, предназначенные для осуществления деятельности, указанной в пункте 1.1 Соглашения, подлежащие реконструкции согласно приложению № 1 к Соглашению. Объект Соглашения, подлежащий реконструкции и модернизации, принадлежит концеденту на праве собственности.

Сведения о составе и описании объекта Соглашения, в том числе балансовой и остаточной стоимости передаваемого объекта Соглашения приведены в Приложении № 1 (пункт 2.4 Соглашения).

Порядок реконструкции объекта Соглашения установлен в разделе IV Соглашения. Концессионер обязан за свой счет провести мероприятия по реконструкции объекта Соглашения в сроки, указанные в пункте 9.2, в объеме и стоимостью, предусмотренными Соглашением (пункт 4.1 Соглашения). Перечень объектов, подлежащих реконструкции, план основных мероприятий, порядок и сроки проведения мероприятий, и их стоимость устанавливаются в соответствии с инвестиционной программой концессионера, предоставленной концессионером после заключения концессионного соглашения (пункт 4.2 Соглашения). Концессионер обязан достигнуть плановых значений показателей деятельности, указанных в приложении № 6. Плановые значения показателей деятельности концессионера учитываются при утверждении инвестиционной программы концессионера и при расчете (корректировке) тарифов концессионера (пункт 4.3 Соглашения). Предельный размер расходов на реконструкцию объекта Соглашения, осуществляемых в течение всего срока действия Соглашения концессионером, в прогнозных ценах на дату подписания Соглашения, а также возврат денежных средств за счет амортизации, включаемой в тарифы, указан в Приложениях № 5, 6. Задание и основные мероприятия, предусмотренные статьей 22 Закона о концессионных соглашениях, с описанием основных характеристик таких мероприятий приведены в приложении № 5 (пункт 4.6 Соглашения). Объем и источники инвестиций, привлекаемых концессионером в целях реконструкции имущества, входящего в состав объекта Соглашения, определяются в соответствии с инвестиционной программой концессионера, утверждаемой в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Инвестиционная программа принимается на первый (трехлетний) долгосрочный период, на последующие долгосрочные периоды могут утверждаться новые. Изменения, возникающие в результате утверждения новых инвестиционных программ, вносятся в концессионное соглашение в соответствии со статьей 13 Закона о концессионных соглашениях (пункт 4.7 Соглашения).

Приказом Департамента цен и тарифов Магаданской области от 25.02.2019 № 1/2019-ИП утверждена инвестиционная программа ООО «РТР» в сфере теплоснабжения на 2019-2021 годы (л.д. 114-130 т. 2).

По акту приема-передачи от 01.09.2019 (приложение № 11 к Соглашению, л.д. 48-49 т. 1) объект Соглашения и иное имущество переданы концедентом концессионеру.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8, пунктом 1 статьи 131 ГК РФ, частью 15 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях, права владения и пользования концессионера недвижимым имуществом, входящим в состав объекта концессионного соглашения, зарегистрированы в качестве обременения права собственности концедента, что подтверждается представленными в материалы дела выписками из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 8-92 т. 2).

Спустя более двух лет после подписания и фактического начала исполнения концессионного соглашения администрация обратилась в арбитражный суд с иском о признании концессионного соглашения ничтожным, указав в обоснование, что в нарушение части 1 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях в состав объекта Соглашения не были включены здания котельных, что повлекло возложение Ягоднинским районным судом Магаданской области (решение от 23.03.2021 по делу № 2-5/2021, л.д. 54-61 т. 1) на КУМИ, в том числе действий по проведению капитального ремонта на угольной котельной <...> (инвентарный номер 270).

По мнению истца, сохранение концессионного соглашения на прежних условиях (без включения в состав объекта концессионного соглашения зданий котельных и без установления в отношении них обязательств концессионера по реконструкции) создает риск причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга потребителей коммунальных услуг теплоснабжения.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В пункте 11 части 1 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях предусмотрено, что к объектам концессионного соглашения отнесены, в том числе объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

В случае, если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное пунктом 11 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, подготовка, заключение, исполнение, изменение и прекращение концессионных соглашений осуществляются с учетом особенностей, установленных главой 4 настоящего Федерального закона (часть 1.1 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях).

В силу части 9 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях концессионным соглашением может предусматриваться предоставление концедентом во владение и в пользование концессионера имущества, принадлежащего концеденту на праве собственности, образующего единое целое с объектом концессионного соглашения и (или) предназначенного для использования в целях создания условий осуществления концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением (далее - иное передаваемое концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущество). В этом случае концессионным соглашением устанавливаются состав и описание такого имущества, цели и срок его использования (эксплуатации) концессионером, порядок возврата такого имущества концеденту при прекращении концессионного соглашения. Концессионным соглашением могут устанавливаться обязательства концессионера в отношении такого имущества по его модернизации, замене морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, иному улучшению характеристик и эксплуатационных свойств такого имущества, а также по осуществлению за свой счет страхования риска его случайной гибели и (или) случайного повреждения.

С момента официального опубликования (08.05.2013) Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных статьей 28.1 Закона о теплоснабжении.

Из анализа положений частей 1, 2, 3 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении, частей 1, 6 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» следует, что передача прав в отношении объектов тепло-, водоснабжения, отдельных объектов таких систем, находящихся в муниципальной собственности, в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, может осуществляться исключительно на основании концессионных соглашений, передача указанных систем и (или) объектов в аренду действующим законодательством не предусмотрена.

В соответствии с пунктами 43-44 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» при толковании условий договора в силу абзаца первого статьи 431 ГК РФ судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений (буквальное толкование). Такое значение определяется с учетом их общепринятого употребления любым участником гражданского оборота, действующим разумно и добросовестно (пункт 5 статьи 10, пункт 3 статьи 307 ГК РФ), если иное значение не следует из деловой практики сторон и иных обстоятельств дела.

Условия договора подлежат толкованию таким образом, чтобы не позволить какой-либо стороне договора извлекать преимущество из ее незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). Толкование договора не должно приводить к такому пониманию условия договора, которое стороны с очевидностью не могли иметь в виду. Толкование условий договора осуществляется с учетом цели договора и существа законодательного регулирования соответствующего вида обязательств.

При наличии спора о действительности или заключенности договора суд, пока не доказано иное, исходит из заключенности и действительности договора и учитывает установленную в пункте 5 статьи 10 ГК РФ презумпцию разумности и добросовестности участников гражданских правоотношений. Если условие договора допускает несколько разных вариантов толкования, один из которых приводит к недействительности договора или к признанию его незаключенным, а другой не приводит к таким последствиям, по общему правилу приоритет отдается тому варианту толкования, при котором договор сохраняет силу.

Судом установлено, что концессионное соглашение было заключено на иных условиях, чем предложено инициатором заключения соглашения – ООО «РТР», объект Соглашения определен в приложении № 1 к Соглашению согласно приложению № 1 к постановлению администрации Ягоднинского городского округа от 19.11.2018 № 898.

То есть проект Соглашения и приложений к нему на иных условиях, чем предложено инициатором заключения соглашения – ООО «РТР», подготовила администрация, которая и определила состав объекта Соглашения.

Из приложения № 1 к Соглашению следует, что в объект Соглашения включены здания котельных: блочно-модульная электрокотельная; аварийный источник теплоснабжения, подключенный в тепломеханическую схему электрокотельной (дизельная котельная, находится в стадии строительства); центральная котельная (здание находится в аварийном состоянии); новая котельная (здание находится в аварийном состоянии); здание котельной № 1.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 24.11.2021 № КУВИ-002/2021-155967200 (л.д. 12-15 т. 2), угольная котельная, расположенная в <...> (инвентарный номер 270), о капитальном ремонте которой идет речь в решении Ягоднинского районного суда Магаданской области от 23.03.2021 по делу № 2-5/2021, и центральная котельная, входящая в состав объекта концессионного соглашения, являются одним и тем же нежилым зданием, права владения и пользования концессионера на которое, зарегистрированы в качестве обременения права собственности концедента.

В соответствии с пунктом 2 части 1.2 статьи 10 Закона о концессионных соглашениях в случае, если объектом концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, концессионное соглашение наряду с предусмотренными частью 1 настоящей статьи существенными условиями должно содержать следующие существенные условия - задание и основные мероприятия, определенные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона, с описанием основных характеристик таких мероприятий.

В приложении № 5 к концессионному соглашению «Задание, основные мероприятия и предельный размер расходов на реконструкцию и модернизацию Объекта Соглашения», стороны согласовали подлежащие реконструкции и модернизации объекты для осуществления деятельности по отоплению: модернизация способа регулировки гидравлической системы отопления, срок реконструкции (модернизации) – 2019-2021 годы, предельные расходы на реконструкцию (модернизацию) – 933 284,69 рублей без НДС.

Инвестиционной программой ООО «РТР» в сфере теплоснабжения на 2019-2021 годы, утвержденной приказом Департамента цен и тарифов Магаданской области от 25.02.2019 № 1/2019-ИП, также определены наименование мероприятий - модернизация способа регулировки гидравлической системы отопления путем установки балансировочных клапанов, предельные расходы на реконструкцию (модернизацию) – 933 284,69 рублей без НДС (л.д. 114-130 т. 2).

Кроме того, как следует из приложения № 12 к концессионному соглашению, ООО «РТР» приняло на себя обязательства осуществить текущий и капитальный ремонт инженерных сетей, тепловых колодцев и водозабора хозспособом.

В силу пункта 49 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, расходы на капитальные вложения (инвестиции) в расчетный период регулирования определяются на основе утвержденных в установленном порядке инвестиционных программ регулируемой организации.

Согласно статье 1 Федерального закона от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» под капитальными вложениями понимаются инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на новое строительство, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательские работы и другие затраты.

В данном случае расходы на ремонт объектов для осуществления деятельности по отоплению подлежат включению в инвестиционную программу в соответствии с Правилами согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требований к составу и содержанию таких программ (за исключением таких программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 410.

Согласно подпункту «в» пункта 9 указанных Правил к мероприятиям инвестиционной программы относятся реконструкция или модернизация существующих тепловых сетей (с указанием участков тепловых сетей, их протяженности, пропускной способности, иных технических характеристик до и после проведения мероприятий); реконструкция или модернизация существующих объектов системы централизованного теплоснабжения, за исключением тепловых сетей (с указанием технических характеристик объектов системы централизованного теплоснабжения, в том числе величин тепловой мощности объектов, видов основного и резервного топлива до и после проведения мероприятий, с выделением мероприятий по переоборудованию котельных в источники комбинированной выработки электрической и тепловой энергии).

Инвестиционная программа ООО «РТР», согласованная и утвержденная в установленном порядке и подтверждающая целесообразность запланированных мероприятий, не содержит в наименовании мероприятий действий по проведению капитального ремонта на угольной котельной <...> (инвентарный номер 270).

Поэтому суд признает обоснованными доводы ответчика, о том, что объем обязанностей и размер расходов концессионера по реконструкции (модернизации) объектов концессионного соглашения определен инвестиционной программой ООО «РТР» и приложением № 5 к концессионному соглашению, существенные условия Соглашения согласованы.

Решением Ягоднинского районного суда Магаданской области от 23.03.2021 по делу № 2-5/2021 на КУМИ возложена обязанность по выполнению действий по проведению капитального ремонта угольной котельной, а не модернизация способа регулировки гидравлической системы отопления путем установки балансировочных клапанов, которую обязано осуществить ООО «РТР» в рамках концессионного соглашения.

Возлагая на КУМИ выполнение указанных действуй, суд исходил из норм Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (статьи 1, 16, 17), а также признания КУМИ исковых требований.

Согласно статье 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Статьей 168 ГК РФ предусмотрено, что, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2).

В соответствии с пунктом 2 статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Судом установлено, что оспариваемое концессионное соглашение содержит все существенные условия, предусмотренные действующим законодательством; с момента подписания концессионного соглашения и на момент рассмотрения дела в суде концессионное соглашение фактически исполняется обеими сторонами, ответчиком ведутся работы по реконструкции на основании технического задания истца и инвестиционной программы, при этом споров, связанных с идентификацией объекта концессионного соглашения, между сторонами не возникало.

Условия Соглашения не противоречат Закону о концессионных соглашениях, поэтому оснований для удовлетворения требований истца не имеется.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины относятся на стороны пропорционально удовлетворенным требованиям.

Размер госпошлины по настоящему делу составляет 6 000 рублей 00 копеек.

Истец при подаче иска в суд госпошлину не уплачивал, так как освобожден от ее уплаты на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, госпошлина по делу подлежит отнесению на истца, освобожденного от ее уплаты.

В соответствии с частью 2 статьи 176 АПК РФ датой принятия настоящего решения является дата его изготовления в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований истцу отказать.

2. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Магаданской области.

3. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Магаданской области при условии, что оно было предметом рассмотрения Шестого арбитражного апелляционного суда или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.А. Астахова