Решение от 23 июля 2018 г. по делу № А41-20693/2018

Арбитражный суд Московской области

             107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-20693/18
24 июля 2018 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 24 июля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 24 июля 2018 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи И.В. Гейц

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Д.В. Портновой,

рассмотрев в судебном заседании  дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Стикс» (ООО «Стикс»)

к Администрации городского округа Красногорск Московской области

третье лицо: Министерство потребительского рынка и услуг Московской области

об оспаривании ненормативного правового акта

при участии в заседании:

явка сторон отражена в протоколе судебного заседания. 



УСТАНОВИЛ:

ООО «Стикс» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением (с учетом уточнения, принятого арбитражным судом в порядке ст. 49 АПК РФ) к Администрации городского округа Красногорск Московской области (далее – заинтересованное лицо, администрация), при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство потребительского рынка и услуг Московской области, со следующими требованиями:

- признать незаконным решение администрации городского округа Красногорск Московской области от 12.03.2018г. № 1.2.6-90/14 об отказе в продлении согласования места размещения нестационарного объекта торговли для реализации ритуальных принадлежностей в связи с отсутствием данного вида деятельности в утверждённой схеме размещения НТО на территории городского округа Красногорск;

- признать незаконным решение администрации городского округа Красногорск Московской области о демонтаже нестационарного объекта торговли – павильона, расположенного по адресу: <...> (на территории КГБ № 1), оформленное уведомлением от 16.03.2018г. № 01/03-2018;

- обязать администрацию городского округа Красногорск Московской области выдать ООО «Стикс» свидетельство о праве на размещение нестационарных торговых объектов мелкорозничной торговой сети, бытового обслуживания населения и временных объектов общественного питания на территории городского округа Красногорск Московской области и заключить договор на право размещения нестационарного объекта – павильона, расположенного по адресу: <...> (на территории КГБ № 1) до 2020 года.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении, с учетом уточнения.

Представитель заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласен, считает их необоснованными и просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве, письменных пояснениях.

Представитель третьего лица с заявленными требованиями не согласен по основаниям, изложенным в письменных пояснениях.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156, ч. 2 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие третьего лица, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в том числе путем публичного уведомления на официальном сайте Арбитражного суда Московской области: www.asmo.arbitr.ru, по имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии с ч. 6 ст. 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

Выслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что в собственности ООО «Стикс» находится павильон по реализации товаров ритуального назначения, расположенный по адресу: <...> (на территории КГБ № 1).

Земельный участок для размещения указанного павильона предоставлялся заявителю на основании договоров краткосрочной аренды с администрацией от 30.12.1998г. № 683, от 09.04.2004г. № 105, от 17.03.2005г. № 46 (с дополнительными соглашениями); дополнительным соглашением от 08.08.2014г. № 274-к к договору краткосрочной аренды земельного участка от 17.03.2005г. № 46 срок аренды спорного земельного участка был продлён на 11 месяцев с 08.07.2014г.

Согласно выписке из протокола заседания Межведомственной комиссии по вопросам потребительского рынка городского поселения Красногорск от 18.06.2015г. № 69 в отношении ООО «Стикс» сроком до 18.05.2016г. было согласовано место размещения нестационарного объекта торговли (павильон) для реализации ритуальных принадлежностей по адресу: <...> у д. 4, территория КГБ № 1, в соответствии со специализацией, заключением договора на право размещения специализированного нестационарного торгового объекта.

10.08.2015г. на основании решения Межведомственной комиссии по вопросам потребительского рынка городского поселения Красногорск, оформленного протоколом от 18.06.2015г. № 69, обществу выдано свидетельство о праве на размещение объекта потребительского рынка № 2588 на срок с 10.08.2015г. по 18.05.2016г.

10.08.2015г. между ООО «Стикс» и Администрацией городского поселения Красногорск заключён договор № 304 на право размещения нестационарных торговых объектов мелкорозничной торговой сети, бытового обслуживания населения и временных объектов общественного питания на территории городского поселения Красногорск в отношении спорного объекта на срок с 18.06.2015г. по 18.05.2016г.

19.05.2016г. на основании решения Межведомственной комиссии по вопросам потребительского рынка городского поселения Красногорск, оформленного протоколом от 18.06.2015г. № 69, обществу выдано свидетельство о праве на размещение объекта потребительского рынка № 2724 на срок с 19.05.2016г. по 30.06.2016г.

Согласно выписке из протокола заседания Межведомственной комиссии по вопросам потребительского рынка городского поселения Красногорск от 27.06.2016г. № 77 в отношении ООО «Стикс» сроком до 27.05.2017г. было согласовано продление места размещения нестационарного объекта торговли (павильон) для реализации ритуальных принадлежностей по адресу: <...> у д. 4, в соответствии со специализацией, заключением договоров на право размещения специализированных нестационарных объектов.

29.09.2016г. между ООО «Стикс» и Администрацией городского поселения Красногорск заключён договор № 344 на право размещения нестационарных торговых объектов мелкорозничной торговой сети, бытового обслуживания населения и временных объектов общественного питания на территории городского поселения Красногорск в отношении спорного объекта на срок с 27.06.2016г. по 27.05.2017г.

Согласно выписке из протокола заседания Межведомственной комиссии по вопросам потребительского рынка городского поселения Красногорск от 27.04.2017г. № 2 в отношении ООО «Стикс» сроком до 01.07.2017г. было согласовано продление согласования места размещения нестационарного объекта торговли (павильон) для реализации ритуальных принадлежностей по адресу: <...> у д. 4, в связи с утверждением схемы НТО на территории городского округа Красногорск в Министерстве потребительского рынка и услуг Московской области.

Согласно выписке из протокола заседания Межведомственной комиссии по вопросам потребительского рынка городского поселения Красногорск от 26.07.2017г. № 5 в отношении ООО «Стикс» сроком до 01.12.2017г. было согласовано продление согласования места размещения нестационарного объекта торговли (павильон) для реализации ритуальных принадлежностей по адресу: <...> у д. 4, в связи с утверждением схемы НТО на территории городского округа Красногорск в Министерстве потребительского рынка и услуг Московской области.

01.11.2017г. составлен акт № 02/11-2017 о выявлении самовольно (незаконно) установленного нестационарного объекта на территории городского округа Красногорск Московской области в отношении павильона по адресу: <...> у д. 4 (на территории КГБ № 1, у морга), принадлежащего ООО «Стикс».

07.12.2017г. ООО «Стикс» выдано требованное № 02/11-2017 о демонтаже самовольно (незаконно) установленного нестационарного объекта на территории городского округа Красногорск Московской области в отношении вышеуказанного павильона на основании акта от 01.11.2017г.

29.12.2017г. ООО «Стикс» обратилось в Администрацию городского округа Красногорск Московской области с просьбой пролонгировать на 2018 год договор от 29.09.2016г. № 334.

Согласно выписке из протокола заседания Межведомственной комиссии по вопросам потребительского рынка городского поселения Красногорск от 18.01.2018г. № 9 ООО «Стикс» отказано в продлении согласования места размещения нестационарного объекта торговли (павильон) для реализации ритуальных принадлежностей в связи с отсутствием данного вида деятельности в утверждённой схеме размещения НТО на территории городского округа Красногорск Министерством потребительского рынка и услуг Московской области; заявителю рекомендовано обратиться в администрацию городского округа Красногорск повторно после утверждения схемы размещения НТО для реализации ритуальных принадлежностей на территории городского округа Красногорск.

В уведомлении № 01/03-2018 о дате демонтажа самовольно (незаконно) установленного нестационарного объекта на территории городского округа Красногорск Московской области ООО «Стикс» указано, что демонтаж павильона по адресу: <...> у д. 4 (на территории КГБ № 1, у морга), силами администрации городского округа Красногорск Московской области состоится 28.03.2018г. в 09 час. 00 мин.

Не согласившись с решением об отказе в продлении согласования и решением о демонтаже, оформленным уведомлением № 01/03-2018, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании их незаконными и обязании выдать свидетельство о праве на размещение объекта потребительского рынка.

Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Право граждан, организаций и иных лиц на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закреплено частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц определен статьей 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из части 2 которой, производство по делам данной категории возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

Частью 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 3 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом не отнесено к компетенции других судов.

Таким образом, названной нормой предусмотрено оспаривание не только ненормативных правовых актов, но и любых иных решений публичных органов, а также их действий (бездействия) не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту и нарушающих их права заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон о торговле) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Согласно п. 2 ст. 10 Закона о торговле порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п. 3 ст. 10 Закона о торговле).

В силу п. 6 ст. 10 Закона о торговле утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области схем размещения нестационарных торговых объектов утверждён Распоряжением Министерства потребительского рынка и услуг МО от 27.12.2012г. № 32-Р.

В соответствии с п. 2.7 Порядка не допускается размещение нестационарных торговых объектов в местах, не включенных в схему.

В силу п. 3.1 Порядка проект схемы разрабатывается органом местного самоуправления с учетом требований, установленных разделом 2 настоящего Порядка. Проект схемы (проект изменений, внесенных в схему) направляется на рассмотрение Московской областной межведомственной комиссии по вопросам потребительского рынка через Министерство потребительского рынка и услуг Московской области (п. 3.3 Порядка).

Согласно п. 3.7 Порядка согласованная схема утверждается муниципальным правовым актом, размещается органом местного самоуправления на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в течение десяти дней после утверждения.

Как указывает п. 3.10 Порядка, в схему не чаще одного раза в квартал могут быть внесены изменения в порядке, установленном для ее разработки и утверждения.

Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов утверждены Постановлением Правительства РФ от 29.09.2010г. № 772.

Положение о размещении нестационарных торговых объектов мелкорозничной торговой сети, бытового обслуживания населения и временных объектов общественного питания на территории городского округа Красногорск Московской области утверждено Решением Совета депутатов городского округа Красногорск МО от 28.03.2017г. № 85/6.

Как следует из п. 1.4 Положения, размещение объектов на территории городского округа Красногорск Московской области осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Красногорск Московской области (далее - схема) с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью указанных объектов по результатам торгов, на основании договора на право размещения нестационарного торгового объекта, заключенного между администрацией городского округа Красногорск Московской области и хозяйствующим субъектом (далее - договор), без предоставления хозяйствующим субъектам земельных участков.

П. 3 Положения устанавливает, что размещение объектов на территории городского округа Красногорск Московской области осуществляется в местах, определенных схемой, а также по решению межведомственной комиссии по вопросам потребительского рынка городского округа Красногорск Московской области на объекты, имеющие краткосрочный характер.

Согласно п. 6.2 Положения при выявлении самовольно (незаконно) размещенных и (или) эксплуатируемых на территории городского округа Красногорск Московской области объектов на основании решения Комиссии администрация городского округа Красногорск Московской области в течение 10 календарных дней со дня выявления указанных фактов выдает владельцу объекта требование о демонтаже нестационарного торгового объекта (далее - требование) в срок, определенный требованием.

В силу п. 6.6 Положения в случае неисполнения владельцем самовольно (незаконно) размещенного и (или) эксплуатируемого объекта требования администрация городского округа Красногорск Московской области принимает решение о демонтаже самовольно (незаконно) размещенного и (или) эксплуатируемого объекта силами и за счет средств бюджета городского округа Красногорск Московской области.

В материалы дела представлено постановление администрации городского округа Красногорск Московской области от 05.09.2017г. № 2013/9, которым утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Красногорск на 2015-2019 годы.

Как следует из приложения к постановлению от 05.09.2017г. № 2013/9, павильон, расположенный по адресу: <...> у д. 4 (на территории КГБ № 1, у морга), в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Красногорск на 2015-2019 годы не включён, в связи с чем заинтересованным лицом правомерно было вынесено решение, оформленное протоколом от 18.01.2018г. № 9 (выписка из протокола от 12.03.2018г. № 1.2.3-90/14),  об отказе в продлении согласования места размещения нестационарного объекта торговли (павильон) для реализации ритуальных принадлежностей в связи с отсутствием данного вида деятельности в утверждённой схеме размещения НТО на территории городского округа Красногорск Министерством потребительского рынка и услуг Московской области.

Довод заявителя о том, что вышеуказанный павильон был включён в схему, судом отклоняется, поскольку в нарушение ст. 65 АПК РФ надлежащих доказательств в подтверждение данного факта заявителем не представлено.

При этом схема, на которую ссылается общество в своём заявлении, утверждена постановлением от 22.12.2015г. № 1568 «О внесении изменений и дополнений в постановление администрации городского округа Красногорск от 10.09.2014г. № 1042 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского поселения Красногорск на 2015-2016 года» и не может быть принята судом при разрешении вопроса о законности нахождения объекта на территории городского поселения в 2018 году, поскольку в настоящий момент действует постановление от 05.09.2017г. № 2013/9.

Кроме того, суд отмечает, что п. 6 ст. 10 Закона о торговле не налагает на уполномоченные органы обязанность включать имеющиеся нестационарные торговые объекты в утверждаемые схемы, а лишь гарантирует право их пользователям на осуществление предпринимательской деятельности по ранее согласованным местам размещения объектов, вплоть до окончания срока предоставления земли под нестационарные объекты торговли и (или) права на ведение торговли по указанному месту.

Аналогичная позиция изложена в Постановлении Десятого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2017г. по делу № А41-70405/16.

Поскольку объект не был включён в схему, администрация правомерно определила павильон по адресу: <...> у д. 4 (на территории КГБ № 1, у морга), в качестве самовольно установленного нестационарного объекта, выдано требование о демонтаже и впоследствии, в связи с неисполнением требования в добровольном порядке, уведомление о дате демонтажа силами администрации городского округа Красногорск Московской области № 01/03-2018г.

Довод заявителя о том, что администрацией городского округа Красногорск Московской области было согласовано место размещения нестационарного объекта сроком до 01.12.2017г., судом отклоняется, поскольку, как следует из текста протокола от 27.04.2017г. № 2 (выписка от 08.06.2017г. № 1.2.6-90/2165) и из текста протокола от 26.07.2017г. № 5 (выписка от 31.07.2017г. № 1.2.6-90/4067), указанными решениями был продлён срок согласования места размещения, а не само место размещения, которое ранее продлено решением, оформленным протоколом от 27.06.2016г. № 77 (выписка от 30.06.2016г. № 1.1.9-90/1330) – на срок до 27.05.2017г.

Сведений о продлении срока места размещения нестационарного объекта торговли (павильон) для реализации ритуальных принадлежностей по адресу: <...> у д. 4 (на территории КГБ № 1, у морга), после 27.05.2017г. в нарушение требований ст. 65 АПК РФ заявителем суду не представлено.

Таким образом, оспариваемые решения вынесены в пределах предоставленных администрации полномочий и при наличии к тому достаточных оснований, существенных нарушений прав и законных интересов заявителя допущено не было, поскольку принятые решения не лишают заинтересованное лицо права на размещение объекта нестационарного объекта торговли при условии соблюдения действующих норм в установленном законом порядке.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что решение администрации городского округа Красногорск Московской области об отказе в продлении согласования места размещения нестационарного объекта торговли для реализации ритуальных принадлежностей в связи с отсутствием данного вида деятельности в утверждённой схеме размещения НТО на территории городского округа Красногорск, оформленное протоколом заседания Межведомственной комиссии по вопросам потребительского рынка городского поселения Красногорск от 18.01.2018г. № 9 (выписка из протокола от 12.03.2018г. № 1.2.6-90/14) и решение администрации городского округа Красногорск Московской области о демонтаже нестационарного объекта торговли – павильона, расположенного по адресу: <...> (на территории КГБ № 1), оформленное уведомлением № 01/03-2018, отмене не подлежат, поскольку соответствуют требованиям действующего законодательства Российской Федерации.

Поскольку основания для отмены принятых решений администрации городского округа Красногорск Московской области у суда отсутствуют, также подлежат отклонению требования заявителя об обязании выдать ООО «Стикс» свидетельство о праве на размещение нестационарного объекта – павильона, расположенного по адресу: <...> у д. 4 (на территории КГБ № 1, у морга), до 2020 года.

Судом рассмотрены все доводы заявителя в полном объеме, однако они не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

В ч. 4 ст. 200 АПК РФ указано, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание изложенное, суд считает, что права и законные интересы заявителя заинтересованным лицом не нарушены, в связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 104, 110, 112, 167 – 170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать

2. В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.


Судья                                                                                                                          И.В. Гейц