Решение от 7 августа 2018 г. по делу № А12-19173/2018

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-19173/2018
07 августа 2018 года
город Волгоград


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Костровой Л.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Концессии теплоснабжения» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Территориальной административной комиссии Советского района городского округа Волгоград

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Концессии теплоснабжения» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориальной административной комиссии Советского района городского округа Волгоград от 24.05.2018 № 1/6-18/326 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности

Территориальная административная комиссия Советского района городского округа – город Волгоград в представленном отзыве указала, что заявленные требования не признает, полагая, что в действиях ООО «Концессии теплоснабжения» имеется состав вмененного административного правонарушения.

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, изучив представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что оспариваемое постановление является законным, основания для удовлетворения требований отсутствуют.

Доводы, указанные в заявлении Территориальная административная комиссия Советского района городского округа-город Волгоград считает необоснованными и неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

08.05.2018 в 10:20 установлено, что после производства земляных работ по устранению аварийной ситуации на сетях теплоснабжения проводимых ООО «Концессии теплоснабжения» на объекте по адресу: г. Волгоград, Советский район, ул. Краснопресненская, 12 (разрешение на производство земляных работ № 06 от 112.01.2018), нарушенное благоустройство (включая восстановление АБП) не восстановлено. Срок действия разрешения № 06 истек 17.01.2018. Согласно утвержденному графику восстановления АБП в местах разрытий, образовавшихся в результате проведения аварийно-восстановительных работ на сетях теплоснабжения ООО « Концессии теплоснабжения» на 2018 год- дата восстановления АБП по разрешению № 06 до 17.04.2018, т.е. нарушен срок, предусмотренный Графиком. Указанное выше является нарушением п. 9.1; 9.4; 9.14 « Правил благоустройства территории городского округа Волгоград», утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 № 34/1091.

Правила устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования для всех юридических лиц независимо от их правового статуса и форм хозяйственной деятельности, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также должностных лиц, ответственных за благоустройство территорий, при проектировании, строительстве, создании, эксплуатации и содержании объектов благоустройства территории городского округа Волгоград: Указанные правонарушения квалифицируются как «Нарушение правил благоустройства территории поселений» - ст. 8.7 Кодека Волгоградской области об административной ответственности. Таким образом, доказательств, подтверждающих принятие обществом всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер, обществом не представлено.

Как следует из материалов дела, Протокол об административном правонарушении № 16/2018 от 11.05.01.2018 составлен в присутствии представителя общества. (Доверенность № 319-17 от 20.11.2018- ФИО1).

Уведомление № 07-36/435 от 08.05.2018 на составление протокола, в котором указаны дата, время, место составления протокола об административном правонарушении, а также обстоятельства выявленного правонарушения, было получено обществом 08.05.2018г

В протоколе № 16/2018 от 11.05.2018 об административном правонарушении содержались сведения о времени и месте рассмотрения дела на 24.05.2018. Так же, общество было дополнительно уведомлено о проведении комиссии (Уведомление б/н от 17.05.2018)

Таким образом, считаем, что нарушений со стороны административного органа допущено не было.

Выявленные при осмотре обстоятельства квалифицированы в качестве нарушения требований пункта 9.14 Правил благоустройства территории городского округа Волгоград, утвержденные решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 № 34/1091.

Согласно пункту 9.14 Правил, работа, выполняемая Заказчиком работ и указанная в пункте 9.1 настоящего раздела, считается законченной после полного благоустройства улиц, тротуаров, пешеходных дорожек, газонов, внутриквартальных, придомовых и других территорий и подписания соответствующим структурным подразделением администрации Волгограда акта о восстановлении благоустройства. В случае отсутствия подписанного сторонами акта о восстановлении благоустройства произведенные работы считаются незаконченными. Форма акта о восстановлении благоустройства утверждается постановлением администрации Волгограда.

К моменту подписания акта о восстановлении благоустройства Заказчик работ должен предъявить исполнительную документацию по восстановлению благоустройства (акты на скрытые виды работ, паспорта на применяемые материалы).

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении территориальной административной комиссией Советского района городского округа - город Волгоград вынесено постановление, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

В соответствии со статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений -влечет на граждан предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - наложение административного штрафа от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей (в ред. Закона Волгоградской области от 14.11.2013 N 149-ОД).

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится: утверждение правил благоустройства территории поселения, установленных в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованием улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения; организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 № 34/1091 приняты Правила благоустройства территории городского округа Волгоград (далее - Правила).

Правила устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования для всех юридических лиц независимо от их правового статуса и форм хозяйственной деятельности, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также должностных лиц, ответственных за благоустройство территорий, при проектировании, строительстве, создании, эксплуатации и содержании объектов благоустройства территории городского округа Волгоград.

Как следует из материалов дела, обществом не подписан акт восстановления благоустройства по разрешению на производства земляных работ № 06 от 12.01.2018, а значит работы считаются не оконченными.

Выявленные проверкой нарушения свидетельствуют о наличии в бездействии общества состава вменяемого правонарушения.

Вывод комиссии о ненадлежащем выполнении обществом указанной обязанности подтверждается протоколом осмотра территории с фотоматериалами, протоколом об административном правонарушении, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалы дела обществом не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что обществом предпринимались действия, которые препятствовали бы совершению административного правонарушения.

При назначении административного наказания комиссией учтены характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Исходя из установленных обстоятельств, комиссия считает необходимым применить такую меру наказания, которая с наибольшим эффектом достигает целей административного наказания (предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами). Таким образом, комиссия пришла к выводу о невозможности применения при рассмотрении настоящего дела минимального размера наказания, предусмотренного санкцией статьи.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено, обществу обеспечена возможность реализовать представленные законном права и гарантии.

Протокол об административном правонарушении составлен, постановление о назначении административного наказания вынесено при наличии сведений о надлежащем извещении общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела об административном правонарушении.

Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено в пределах установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности привлечения к административной ответственности.

Назначенное наказание соответствует размеру санкции, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административных правонарушениях.

Установленные административным органом нарушения Правил благоустройства свидетельствуют о наличии в бездействии общества состава вмененного правонарушения. Факт нарушения Правил подтвержден материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении.

Суд приходит к выводу о доказанности события вмененного нарушения, поскольку событие правонарушения описано в протоколе лицом, непосредственно обнаружившим правонарушение. Общество обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности. Процессуальных нарушений административным органом не допущено.

Доводы общества о неправомерном привлечении его к ответственности не свидетельствуют.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Концессии теплоснабжения» о признании незаконным и отмене постановления Территориальной административной комиссии Советского района городского округа город Волгоград от 24.05.2018 № 1/6-18/326 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Кострова Л.В.