Постановление от 8 июня 2018 г. по делу № А12-38231/2017

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А12-38231/2017
г. Саратов
08 июня 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 05 июня 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 июня 2018 года.


Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Землянниковой В.В., Комнатной Ю.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Хорека-Волгоград-2005»

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 12 марта 2018 года по делу № А12-38231/2017 (судья Стрельникова Н.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Хорека-Волгоград-2005» (400001, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к администрации Волгограда (400131, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице комитета экономического развития администрации Волгограда (400075, <...>),

третье лицо: администрация Центрального района Волгограда (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным решения,



УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Хорека-Волгоград-2005» (далее – ООО «Хорека-Волгоград-2005», общество, заявитель) с заявлением о признании незаконным решения межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда при департаменте экономического развития администрации Волгограда (далее – межведомственная комиссия), оформленного протоколом заседания от 10.07.2017 - 14.07.2017 № 10-2017 в части невключения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 годы (далее – Схема размещения НТО) следующих мест размещения: <...> напротив <...>; <...>, у здания ВолГТУ; <...>, у пересечения с ул. Аллея Героев; <...> (нечетная сторона) напротив Детского Центра; <...>, у пересечения с ул. Новороссийская; <...>, у ограждения; <...> вдоль дороги, между строениями № 14 и № 16, <...> (четная сторона) у остановки «Кинотеатр «Родина»; об обязании межведомственной комиссии устранить выявленные нарушения.

Решением суда первой инстанции от 12 марта 2018 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «Хорека-Волгоград-2005» не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации Волгограда от 01.02.2017 № 132 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 годы.

На заседании межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда при департаменте экономического развития администрации Волгограда, состоявшемся 10.07.2017-14.07.2017, рассматривался вопрос внесения изменений в Схему размещения НТО.

Решение межведомственной комиссии оформлено протоколом от 10.07.2017-14.07.2017 № 10-2017.

Из указанного решения следует, что места размещения нестационарных торговых объектов, расположенные по адресам: пр. им. В.И. Ленина, напротив д. № 5 по ул. Аллея Героев; по пр. им. В.И.Ленина, 28, у здания ВолГТУ; по пр. им. В.И.Ленина, 15, у пересечения с ул. Аллея Героев; по ул. Краснознаменная (нечетная сторона) напротив Детского Центра; по ул. Невская, 7 «А», у пересечения с ул. Новороссийская; по ул. Краснознаменская, 13, у ограждения; по ул. Хиросимы, вдоль дороги, между строениями № 14 и №1 6; по ул. Невская (четная сторона) у остановки «Кинотеатр «Родина», в Схему размещения НТО не включены.

ООО «Хорека-Волгоград-2005», полагая, что решение межведомственной комиссии, оформленное протоколом заседания от 10.07.2017 - 14.07.2017 № 10-2017, в части невключения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 годы указанных мест размещения является незаконным, нарушает его права и охраняемые законом интересы, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции верными.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ).

В соответствии со статьей 39 Устава города-героя Волгограда, принятого постановлением Волгоградского горсовета народных депутатов от 29.06.2005 № 20/362, разработка и утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда относится к непосредственным полномочиям администрации Волгограда.

Порядком разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области, утвержденным приказом комитета по промышленности и торговли Волгоградской области от 04.02.2016 № 14-ОД (далее - Порядок разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов) установлен заявительный порядок внесения изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов. С заявлением о включении места размещения нестационарного торгового объекта в схему могут обращаться органы государственной власти, органы местного самоуправления, хозяйствующие субъекты и граждане. Рассмотрение заявлений указанных лиц и принятие решений о внесении изменений в схему на основании таких заявлений осуществляется в порядке, установленном разделом 2 названного Порядка.

В соответствии с пунктом 2.4 Приказа разработка схемы осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления или его структурным подразделением с учетом предложений органов государственной власти, органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов и граждан. Для организации работы по разработке схемы или внесению в нее изменений уполномоченный орган местного самоуправления создает межведомственную комиссию.

Согласно пункту 2.7 Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов предложение заинтересованных лиц о включении мест размещения нестационарных торговых объектов в схему оформляется в виде заявления, которое должно содержать следующие сведения: адресные ориентиры, площадь места размещения нестационарного торгового объекта, предлагаемого для включения в схему; вид нестационарного торгового объекта, предлагаемого для включения в схему; вид деятельности, специализация (при ее наличии) нестационарного торгового объекта, предлагаемого для включения в схему.

К указанному заявлению прилагается копия инженерно-топографического плана в масштабе М 1:500 с нанесенными на нее границами места расположения нестационарного торгового объекта, предлагаемого для включения в схему.

Предложения, указанные в пункте 2.7 Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов, могут быть поданы в течение 30 календарных дней со дня размещения информации о разработке схемы.

Предложения, поданные с нарушением требований, установленных пунктом 2.7 Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов, уполномоченным органом при разработке проекта схемы не учитываются, о чем уполномоченный орган обязан известить заинтересованных лиц.

Уполномоченный орган с учетом предложений заинтересованных лиц, разрабатывает проект схемы и осуществляет его согласование с органами местного самоуправления (их структурными подразделениями), уполномоченными: в области градостроительной деятельности; в области земельных отношений; в области организации благоустройства; в области обеспечения благоприятной окружающей среды; в области предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения; в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения; в области организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; в области торговли (пункт 2.8 Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов).

Только при наличии положительных заключений указанных структурных подразделений администрации Волгограда возможно включение места размещения нестационарного торгового объекта в Схему размещения нестационарных торговых объектов.

В соответствии с пунктом 2.11 Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней со дня истечения срока для согласования проекта схемы, направляет его в комиссию с приложением предложений, указанных в пункте 2.7 Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов, и документов о согласовании или отказе в согласовании проекта схемы, поступивших из согласующих органов (их структурных подразделений).

Проект схемы и документы, указанные в пункте 2.7 Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов, рассматриваются на заседании комиссии в течение 5 рабочих дней со дня их поступления в комиссию (пункт 2.12 Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов).

Пунктом 2.13 Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов определено, что по результатам рассмотрения документов, указанных в пункте 2.7 Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов, комиссия принимает решение о включении мест размещения нестационарных торговых объектов в схему или отказе во включении.

Согласно пункту 2.14 Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов основанием для не включения места размещения нестационарного торгового объекта является несоответствие места размещения нестационарного торгового объекта требованиям действующего законодательства, наличие решения уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления в отношении территории, на которой планируется размещение нестационарного торгового объекта: о комплексном благоустройстве земельного участка (для киосков, павильонов, торговых галерей (в ред. приказа комитета промышленности и торговли Волгоградской области от 17.03.2017 № 17-н).

Постановлением администрации Волгограда от 29.06.2016 № 974 «О межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда» предусмотрено, что администрации районов Волгограда осуществляют разработку проектов схем размещения нестационарных торговых объектов на территориях районов Волгограда, проектов внесения изменений в схемы размещения нестационарных торговых объектов на территориях районов Волгограда; согласование проектов схем, проекты изменений схем с отраслевыми (функциональными) структурными подразделениями администрации Волгограда - департаментом экономического развития администрации Волгограда, департаментом земельных ресурсов администрации Волгограда, департаментом по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, комитетом дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда, комитетом транспорта, промышленности и связи администрации Волгограда, комитетом гражданской защиты населения администрации Волгограда, а при необходимости и с органами исполнительной власти Волгоградской области в порядке, установленном приказом; по результатам согласования направляют в межведомственную комиссию по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда согласованные (без замечаний) проекты схем и проекты изменений схем по утвержденной форме.

Пунктом 4 постановления администрации Волгограда от 29.06.2016 № 974 предусмотрено, что департамент экономического развития администрации Волгограда на основании решений межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда осуществляет разработку в установленном порядке проекта постановления администрации Волгограда об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда и проектов постановлений администрации Волгограда о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда.

В соответствии с пунктом 3.8 Положения о межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 29.06.2016 № 974, решение комиссии, оформленное протоколом, является основанием для подготовки проекта постановления администрации Волгограда об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда и проектов постановлений администрации Волгограда о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда.

Из изложенного следует, что именно межведомственная комиссия по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда, утвержденная постановлением администрации Волгограда от 29.06.2016 № 974, принимает решение о включении мест размещения нестационарных торговых объектов в схему или отказе во включении.

В соответствии с пунктом 6.2 «ГОСТ Р 54608-2011. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги торговли. Общие требования к объектам мелкорозничной торговли» не допускается размещение объектов мелкорозничной торговли в охранной зоне инженерных сетей, под железнодорожными путепроводами и автомобильными эстакадами, а также в 5 -метровой охранной зоне от входов (выходов) в подземные пешеходные переходы.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Верховного суда Российской Федерации от 07.08.2015 № 303-КГ15-8879, наличие в границах размещения нестационарного торгового объекта охранной зоны инженерных коммуникаций является основанием для отказа в заключении договора обеспечения жителей услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

Из письма комитета экономического развития администрации Волгограда от 12.02.2018 № 537 следует, что места размещения нестационарных торговых объектов, расположенные по адресам: пр. им. В.И.Ленина, 28, у здания ВолГТУ, ул. Невская, 7 «А», у пересечения с ул. Новороссийская, ул. Краснознаменская, 13, не соответствуют требованиям пункта 6.2 «ГОСТ Р 54608-2011. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги торговли. Общие требования к объектам мелкорозничной торговли», утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от 08.12.2011 № 742-ст, поскольку размещены на электрическом кабеле высокого напряжения, на сети газопровода низкого давления.

Также место размещения нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: ул. Невская, 7 «А», не соответствуют СП 42.133330.2011 «СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», местные нормативы градостроительного проектирования», так как не обеспечивается треугольник видимости.

В письме от 12.02.2018 № 537 комитет экономического развития администрации Волгограда также указал, что места размещения нестационарных торговых объектов, находящиеся по адресам: пр. им. В.И. Ленина, напротив <...> у здания ВолГТУ; пр. им. В.И.Ленина, 15, у пересечения с ул. Аллея Героев; ул. Краснознаменская (нечетная сторона) напротив Детского центра; ул. Невская, 7 «А», у пересечения с ул. новороссийская, ул. Краснознаменская, 13; ул. Хиросимы, вдоль дороги, между строениями № 14 и № 16; ул. Невская (четная сторона) у остановки «Кинотеатр Родина», расположены на улицах, подлежащих комплексному благоустройству.

Статьей 3.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» определено, что территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей.

Приказом Министерства культуры Волгоградской области от 31.01.2013 № 01-20/038 установлены границы территории объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс застройки пр. Ленина», 1950 - е гг.» и правовой режим использования территории.

В соответствии с данным приказом на территории объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс застройки пр. Ленина», 1950-е гг.» запрещаются строительство и увеличение объемно-пространственных характеристик объектов капитального строительства, проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, а также размещение нестационарных объектов (временных сооружений и временных конструкций - киосков, палаток, павильонов, автоматов, галерей, навесов и других подобных объектов), предназначенных для осуществления торговой деятельности, деятельности в сфере услуг и иной хозяйственной деятельности.

Места размещения нестационарных торговых объектов, расположенные по адресам: по пр. им. В.И. Ленина, 28, у здания ВолГТУ; по пр. им. В.И. Ленина, 15, у пересечения с ул. Аллея Героев, попадают в границы этого объекта.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что администрацией Волгограда соблюден порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов, предусмотренный Приказом комитета промышленности и торговли Волгоградской области от 04.02.2016 № 14-ОД «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области».

Суд первой инстанции обоснованно указал, что невключение в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 годы спорных мест размещения нестационарных торговых объектов не является произвольным, обосновано несоответствием указанных мест размещения нестационарных торговых объектов требованиям действующего законодательства.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Обжалуя решение суда первой инстанции, ООО «Хорека-Волгоград-2005» указывает на необоснованный отказ арбитражного суда первой инстанции в удовлетворении ходатайства о назначении по делу судебной экспертизы для разрешения вопроса, расположены ли места размещения нестационарных торговых объектов по адресам: <...>, у здания ВолГТУ; <...>, у пересечения с ул. Новороссийская; <...>, у ограждения на электрическом кабеле высокого напряжения или газопроводе низкого давления (в соответствии с пунктом 6.2., 6.3. ГОСТ Р 54608-2011 «Услуги торговли. Общие требования к объектам мелкорозничной торговли», утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 08.12.2011 №742-ст).

Суд апелляционной инстанции отклоняет данный довод.

В рассматриваемом случае основания для назначения экспертизы отсутствовали, поскольку имеют место иные основания для невключения данных мест размещения в Схему размещения НТО: расположение в границах территории, подлежащей комплексному благоустройству и расположение в границах территории объекта культурного наследия (нестационарный торговый объект по адресу: <...>, у здания ВолГТУ).

Апелляционная коллегия находит, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы повторяют утверждения, которые являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получили соответствующую правовую оценку и обоснованно были отклонены.

Доводы ООО «Хорека-Волгоград-2005» не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

При подаче апелляционной жалобы ООО «Хорека-Волгоград-2005» заявлено ходатайство о предоставлении отсрочки по уплате государственной пошлины до рассмотрения апелляционной жалобы.

Определением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04 мая 2018 года обществу предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины до рассмотрения апелляционной жалобы на решение суда первой инстанции.

Учитывая, что решение по делу состоялось не в пользу заявителя, то с общества в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 1 500 (одна тысяча пятьсот) руб.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 12 марта 2018 года по делу № А57-38231/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Хорека-Волгоград-2005» в доход федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение апелляционной жалобы в сумме 1 500 (одна тысяча пятьсот) рублей.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.



Председательствующий судья

А.В. Смирников





Судьи

В.В. Землянникова






Ю.А. Комнатная