Решение от 25 апреля 2022 г. по делу № А68-13185/2021

Именем Российской Федерации


АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>; http://www.tula.arbitr.ru



Р Е Ш Е Н И Е


г. Тула Дело № А68-13185/2021

Резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 25 апреля 2022 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Морозовой Г.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 314715434300097) к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным и отмене распоряжения от 19.11.2021 № 2685 «Об отмене распоряжения № 711 от 06.04.2020 «О предварительном согласовании схемы земельного участка»; обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя, третьи лица: администрация муниципального образования город Тула, Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Тульской области, при участии в заседании: представителя истца – ФИО3 по доверенности от 09.02.2022, представителя ответчика – ФИО4 по доверенности от 27.12.2021, от третьих лиц – не явились, извещены,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее по тексту решения также – заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Тульской области с требованием к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области (далее также – ответчик, министерство) о признании недействительным и отмене распоряжения от 19.11.2021 № 2685 «Об отмене распоряжения № 711 от 06.04.2020 «О предварительном согласовании схемы земельного участка»; обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Заявление рассматривается по имеющимся материалам в отсутствие третьих лиц в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ФИО2 на праве собственности после смерти супруга (ФИО5) принадлежит 1/2 доли в объекте с кадастровым номером 71:30:04004:1803 по адресу: <...> состоящее из следующих помещений: помещение 5 с кадастровым номером 71:30:040104:3427; помещение 6 с кадастровым номером 71:30:040104:3447; помещение 7 с кадастровым номером 71:30:040104:3446; помещение 3 с кадастровым номером 71:30:040104:3426; помещение 4 с кадастровым номером 71:30:040104:3428, что подтверждается свидетельствами на долю в общем имуществе супругов, выданные пережившему супругу, номера свидетельств: 71 ТО 2029750, 71 ТО 2029751, 71 ТО 2029754, 71 ТО 2029753, 71 ТО 2029752, а также выписками из ЕГРН: № КУВИ-002/2021-32422680 от 06.04.2021, № КУВИ-002/2021-32427125 от 06.04.2021, № КУВИ-002/2021-32418511 от 06.04.2021, № КУВИ-002/2021-32469007 от 06.04.2021, № КУВИ-002/2021-32424091 от 06.04.2021.

Предприниматель ФИО5 обратился в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 01.04.2019 № 29-01-11/4578, в предварительном согласовании представления в собственность земельного участка ориентировочной площадью 2 412 кв. м, расположенного по адресу: г. Тула, Советский район, ул. Фрунзе, д. 7-Б; об обязании устранить допущенное нарушение.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 17.09.2019, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2020, признан незаконным отказ министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 01.04.2019 № 29-01-11/4578 в предварительном согласовании ФИО5 представления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. Тула, Советский район, ул. Фрунзе, д. 7-Б. Суд обязал министерство имущественных и земельных отношений Тульской области в 14-дневный срок со дня вступления судебного акта в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность ИП ФИО5 земельного участка площадью 2 412 кв. м в кадастровом квартале 71:30:040901, расположенного по адресу: г. Тула, Советский район, ул. Фрунзе, д. 7-Б. С министерства имущественных и земельных отношений Тульской области в пользу ИП ФИО5 взыскана государственная пошлина в размере 300 руб.

На основании вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Тульской области от 17.09.2019 по делу № А68-5112/2019 министерством принято распоряжение от 06.04.2020 № 711 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <...>, а также перечислены денежные средства в размере 300 руб. в пользу ФИО5 по платежному поручению от 10.03.2020 № 83 по исполнительному листу от 19.02.2020 серии ФС № 020635877, выданного Арбитражным судом Тульской области по делу №А68-5112/2019.

19.11.2021 министерством вынесено распоряжение № 2685 «Об отмене распоряжения министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 06.04.2020 № 711», в соответствии с которым было распоряжение министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 06.04.2020 № 711 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Тульская обл., г. Тула, Советский район, ул. Фрунзе, д. 7-Б» отменено.

Не согласившись с указанным распоряжением, ФИО2 обратилась в Арбитражный суд Тульской области с настоящими требованиями.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, выслушав доводы представителей заявителя, ответчика, арбитражный суд пришел к следующим выводам

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов, решений и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе в собственность, урегулирован статьей 39.14 ЗК РФ. Одним из этапов процедуры предоставления земельного участка является подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Судом установлено, что ФИО5 21.02.2019 обратился в адрес министерства имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для эксплуатации здания, строения, расположенного по адресу: г. Тула, Советский район, ул. Фрунзе, д. 7Б ориентировочной площадью 2412 кв. м с приложением необходимых документов.

Письмом от 01.04.2019 № 29-01-11/4578 министерство отказало в удовлетворении заявления ФИО5, поскольку администрацией города Тулы не установлены координаты красных линий в соответствии с решением Советского районного суда г. Тулы от 29.06.2018.

Полагая, что указанный отказ министерства является незаконным и необоснованным, и нарушает права и законные интересы заявителя, предприниматель ФИО5 обратился в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 01.04.2019 № 29-01-11/4578, в предварительном согласовании представления в собственность земельного участка ориентировочной площадью 2 412 кв. м, расположенного по адресу: г. Тула, Советский район, ул. Фрунзе, д. 7-Б; об обязании устранить допущенное нарушение.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 17.09.2019, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2020, признан незаконным отказ министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 01.04.2019 № 29-01-11/4578 в предварительном согласовании ФИО5 представления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. Тула, Советский район, ул. Фрунзе, д. 7-Б. Суд обязал министерство имущественных и земельных отношений Тульской области в 14-дневный срок со дня вступления судебного акта в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность ИП ФИО5 земельного участка площадью 2 412 кв. м в кадастровом квартале 71:30:040901, расположенного по адресу: г. Тула, Советский район, ул. Фрунзе, д. 7-Б. С министерства имущественных и земельных отношений Тульской области в пользу ИП ФИО5 взыскана государственная пошлина в размере 300 руб.

В части 2 статьи 182 АПК РФ предусмотрено специальное правило, согласно которому решения суда по делам об оспаривании ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, а также решения по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) указанных органов подлежат немедленному исполнению.

Исходя из требований части 7 статьи 201 АПК РФ решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

В соответствии с частью 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Следовательно, на основании вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Тульской области от 17.09.2019 по делу № А68-5112/2019, которым удовлетворены требования заявителя ФИО5, на министерство возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО5 путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления в собственность ИП ФИО5 земельного участка площадью 2 412 кв. м в кадастровом квартале 71:30:040901.

Суд соглашается с доводами министерства о том, что распоряжение от 06.04.2020 № 711 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <...>, было издано во исполнение решения Арбитражного суда Тульской области от 17.09.2019 по делу №А68-5112/2019.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 13.08.2020 решение Арбитражного суда Тульской области от 17.09.2019 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2020 по делу № А68-5112/2019 отменены, дело направлено на новое рассмотрение.

Определением Арбитражного суда Тульской области от 30.03.2021 производство по делу прекращено в связи со смертью гражданина.

Министерство обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о повороте исполнения решения Арбитражного суда Тульской области от 17.09.2019.

Определением Арбитражного суда Тульской области от 13.04.2021, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2021, в удовлетворении заявления о повороте исполнения судебного акта отказано по следующим основаниям.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии со статьей 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных в пункте 2 этой статьи (пункт 1). Так, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ (подпункт 6 пункта 2).

На основании статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1).

Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для его дальнейшего предоставления с соблюдением процедуры.

Установив, что во исполнение отмененного судом кассационной инстанции решения Арбитражного суда Тульской области от 17.09.2019 по делу № А68-5112/2019 министерством издано распоряжение от 06.04.2020 № 711 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, сделали вывод о том, что в данном случае издание указанного распоряжения не нарушает права и законные интересы министерства, поскольку является началом процедуры предоставления земельного участка в собственность ФИО5, которая может быть окончена только после регистрации права собственности ФИО5 на спорный земельный участок.

Как пояснил представитель заявителя в судебном заседании, с заявлением о предоставлении земельного участка он не обращался в министерство.

Однако документы, подтверждающие фактическую передачу земельного участка в собственность ФИО5, в материалах дела отсутствуют. При этом спорный земельный участок не поменял собственника, в связи с чем отсутствовали основания для возвращения сторон в первоначальное положение.

С учетом изложенных обстоятельств, 19.11.2021 министерством вынесено распоряжение № 2685 «Об отмене распоряжения министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 06.04.2020 № 711», в соответствии с которым было распоряжение министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 06.04.2020 № 711 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Тульская обл., г. Тула, Советский район, ул. Фрунзе, д. 7-Б» отменено. При этом данное распоряжение принято с учетом постановления Арбитражного суда Центрального округа от 13.08.2020, определением Арбитражного суда Тульской области от 13.04.2021 по делу № А68-5112/2019.

Оценив в порядке, предусмотренном статьями 65, 67, 68, 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела документы, а также приняв во внимание обстоятельства, установленные в рамках дела № А68-5112/2019, суд приходит к выводу о том, что распоряжение министерства от 06.04.2020 № 711 о предварительном согласовании предоставления земельного участка было издано во исполнение решения Арбитражного суда Тульской области от 17.09.2019 по делу № А68-5112/2019; распоряжение министерства от 19.11.2021 № 2685 издано в порядке самоконтроля.

Кроме того, в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 26.08.2021 по делу № А68-5112/2019 указано, что спорное правоотношение возникло между ФИО5, являвшимся собственником объекта недвижимости, и министерством, осуществляющим публичные полномочия, отказавшим заявителю в предварительном согласовании представления в собственность земельного участка, на котором находится объект недвижимости предпринимателя. Следовательно, именно ФИО5 принадлежало право оспаривания решений министерства.

При этом, после принятия наследства и его оформления наследник (наследники) спорного имущества имеют право обратиться в адрес министерства с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность под объектом недвижимости, принадлежащем ему (им) на праве собственности в порядке наследования.

При таких обстоятельствах доводы заявителя, изложенные в обоснование позиции по спору, отклоняются судом, как основанные на ошибочном толковании законодательных норм и противоречащие фактических обстоятельствам спора.

С учетом изложенного, приказ министерства имущественных и земельных отношений Тульской области распоряжения от 19.11.2021 № 2685 «Об отмене распоряжения № 711 от 06.04.2020 «О предварительном согласовании схемы земельного участка», является законным, не создает для заявителя каких-либо ограничений в его предпринимательской деятельности и не нарушает его права и интересы, в связи с чем в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя; излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3 000 рублей, перечисленная платежным поручением от 08.12.2021 № 259, подлежит возврату заявителю из федерального бюджета на основании статьи 104 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО2 отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3 000 рублей, перечисленную платежным поручением от 08.12.2021 № 259.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.


Судья Г.Ю. Морозова