Решение от 6 июля 2025 г. по делу № А43-8269/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД 

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-8269/2024

г. Нижний Новгород                                                                                      07 июля 2025 года


Резолютивная часть решения оглашена 23 июня 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 07 июля 2025 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-204), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кияевым В.А.,  рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ООО "ПИТОН" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании незаконными действий Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области (ИНН <***>) в части отказа Исх. N-319-704808/23 от 26.12.23 в принятии заявления на получение права пользования участком недр местного значения «Игумновское Шоссе», в 2 км севернее Автозаводского шоссе для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых,

при участии представителей сторон:

от заявителя: генеральный директор ФИО1 (паспорт, выписка из ЕГРЮЛ),

от ответчика: ФИО2 (доверенность от 05.05.2025),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ООО «Питон» (далее - заявитель, общество) с заявлением к Министерству экологии и природных ресурсов Нижегородской области (далее – ответчик, Министерство), содержащим указанное требование.

В обоснование заявленного требования общество указывает, что действия, выраженные в оспариваемом отказе Министерства, являются незаконными и нарушают права заявителя в части возможности осуществления предпринимательской деятельности.

Решение Министерства об отказе заявитель полагает не соответствующим пункту 2.2 утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 19.05.2015 №307 Порядка предоставления участков недр местного значения (далее – Порядок №307), в соответствии с которым, по мнению заявителя, срок подачи заявки следует исчислять с последнего перед подачей заявки изменения в перечень участков недр местного значения Нижегородской области, утвержденный приказом министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 07.11.2012 №1106 (далее – Перечень), а не с момента включения в указанный Перечень информации об истребуемом участке.

Закон РФ "О недрах" от 21.02.1992 №2395-1 не содержит ограничений по времени приема заявок и указаний на то, что несоблюдение каких-либо сроков может быть причиной отказа в предоставлении права пользования недрами.

Подробно доводы общества изложены в заявлении, дополнительных пояснениях, пояснительной записке, дополнении к пояснительной записке и поддержаны представителем в судебном заседании.

Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области возражает относительно удовлетворения заявленного обществом требования, утверждая, что заявление ООО «Питон» на получение права пользования участком недр местного значения «Игумновское шоссе», расположенного в 2 км севернее Автозаводского шоссе г.о.г. Дзержинск Нижегородской области, для геологического изучения месторождения общераспространенных полезных ископаемых, поступило в Министерство с нарушением срока, указанного в п. 2.2 Порядка №307, в связи с чем решение об отказе в приеме заявки ООО «Питон» принято Министерством законно и обоснованно.

Подробно позиция Министерства изложена в письменном отзыве на заявление и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

Изучив материалы дела, заслушав позиции сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 04.12.2023 за №Вх-319-578430/23 в Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области поступило заявление ООО «Питон» на получение права пользования участком недр местного значения «Игумновское шоссе», расположенного в 2 км севернее Автозаводского шоссе г.о.г. Дзержинск Нижегородской области для геологического изучения месторождения общераспространенных полезных ископаемых.

По результатам рассмотрения указанного заявления 26.12.2023 Министерством принято решение Исх. №-319-704808/23 от 26.12.23 об отказе в приеме заявки ввиду ее направления с нарушением срока, указанного в п. 2.2 Порядка №307.

Изложенные обстоятельства явились основанием для обращения ООО «Питон» в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 7 статьи 10.1 Закона Российской Федерации  от  2102.1992 №2357-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) основанием предоставления права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр местного значения, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых и включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный исполнительным органом субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, осуществлявшим геологическое изучение такого участка недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, за исключением участка недр в случае осуществления геологического изучения недр такого участка в соответствии с государственным контрактом.

Аналогичное положение содержится в подпункте «б» пункта 1 части 1 Закона Нижегородской области от 03.11.2010 №169-З «О недропользовании на территории Нижегородской области».

Приказом Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 07.11.2012 №1106 утвержден Перечень участков недр местного значения Нижегородской области.

Приказом Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 27.10.2014 № 1587 «О внесении изменений в Перечень участков недр местного значения Нижегородской области, утвержденный приказом министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 07.11.2012 №1106» участок недр «Игумновское Шоссе» в 2 км севернее Автозаводского шоссе, городской округ г.Дзержинск Нижегородской области включен в Перечень участков недр местного значения Нижегородской области пунктом 115.

Приказ Минэкологии Нижегородской области от 27.10.2014 № 1587 «О внесении изменений в Перечень участков недр местного значения Нижегородской области, утвержденный приказом министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 07.11.2012 № 1106» включен в Реестр нормативных актов органов исполнительной власти Нижегородской области 17.11.2014 №06034-319-1587, официально опубликован в издании газеты «Нижегородская правда», № 3(25889), 17.01.2015.

На дату обращения общества с заявкой в Министерство действовал утвержденный постановлением Правительства Нижегородской области от 19.05.2015 №307 порядок предоставления участков недр местного значения в пользование для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых (далее – Порядок №307).

Принятие решения о предоставлении права пользования участком недр местного значения для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для осуществления по совмещенной лицензии их геологического изучения, разведки и добычи, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для разведки и добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их разведки и добычи, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области (пункт 1.2 Порядка №307).

Предоставление в пользование участков недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых на территории Нижегородской области осуществляется в отношении участков недр местного значения, включенных в перечень участков недр местного значения Нижегородской области, утвержденный приказом министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 7 ноября 2012 г. №1106 (далее - Перечень), по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом.

В соответствии с Порядком №307 основанием возникновения права пользования участками недр местного значения является принятое в соответствии с законодательством Нижегородской области решение уполномоченного органа о предоставлении права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный уполномоченным органом, для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

Для получения права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых заявитель готовит и направляет в адрес Минэкологии Нижегородской области заявку на получение права пользования участком недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых (пункт 2.1. Порядка №307).

Согласно пункту 2.2 Порядка №307 заявка подается не позднее 60 дней с даты официального опубликования приказа Минэкологии Нижегородской области о внесении в Перечень изменений, предусматривающих включение участков недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

Заявки, поданные с нарушением срока, указанного в пункте 2.2 настоящего Порядка, к рассмотрению не принимаются (пункт 2.3 Порядка №307).

В рассматриваемом случае заявление ООО «Питон» на получение права пользования участком недр местного значения «Игумновское шоссе», расположенного в 2 км севернее Автозаводского шоссе г.о.г. Дзержинск Нижегородской области, для геологического изучения месторождения общераспространенных полезных ископаемых поступило в Министерство 04.12.2023, то есть с нарушением срока, указанного в пункте 2.2 Порядка №307.

Таким образом, Министерством обоснованно принято решение Исх.№-319-704808/23 от 26.12.2023 об отказе в принятии заявления на получение права пользования участком недр местного значения «Игумновское Шоссе» в 2 км севернее Автозаводского шоссе для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

Достоверных и достаточных доказательств обратного обществом в нарушение положений статей 9 и 65 АПК РФ в суд не представлено.

Доводы заявителя о том, что срок подачи заявки следует исчислять с последнего перед подачей заявки изменения в перечень участков недр местного значения Нижегородской области, утвержденный Приказом министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 07.11.2012 №1106, а не с момента включения в указанный Перечень информации об истребуемом участке, и о том, что отсчёт 60-дневного срока подачи заявки на получение права пользования спорным участком недр местного значения для геологического изучения месторождения общераспространенных полезных ископаемых должен осуществляться Министерством с даты официального опубликования Приказа Минэкологии Нижегородской области от 27.10.2023 №319-260/23П/од «О внесении изменений в Перечень участков недр местного значения Нижегородской области, утвержденный приказом министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 07.11.2012 №1106», несостоятельны и судом отклоняются в силу следующего.

Указанным приказом от 27.10.2023 №319-260/23П/од Перечень дополнен пунктом №249 - участком недр местного значения «Лебединый-2» в 2,7 км северо-западнее г.Лысково Нижегородской области.

Данный участок недр не имеет отношения к рассматриваемому в рамках настоящего дела заявлению ООО «Питон» на получение права пользования участком недр местного значения «Игумновское шоссе». Приказ Министерства от 27.10.2023 № 319-260/2311/од не отменяет и не изменяет пункта 115 Перечня и того факта, что участок недр местного значения «Игумновское шоссе», расположенный в 2 км севернее Автозаводского шоссе г.о.г. Дзержинск Нижегородской области Нижегородской области, включен в Перечень приказом Минэкологии Нижегородской области от 27.10.2014 № 1587.

При этом толковать пункт 2.2 Порядка №307 следует в совокупности с пунктом 7 статьи 10.1 Закона о недрах,  подпунктом «б» пункта 1 части 1 Закона Нижегородской области о недропользовании, согласно которым реализация недропользователями права на получение участка недр на основании решения уполномоченного органа сопряжено с включением истребуемого участка недр в Перечень. В связи с чем установленный пунктом 2.2 Порядка №307 срок надлежит исчислять с момента включения испрашиваемого участка недр в Перечень. В рассматриваемом случае – с 27.10.2014.

Иное толкование пункта 2.2 Порядка №307 влечет невозможность применения пункта 2.3 Порядка №307, поскольку исчисление срока направления заявки со срока внесения предшествующих ее направлению изменений означало бы необоснованное продление сроков подачи заявок в отношении ранее внесенных в Перечень участков недр.

При изложенных обстоятельствах заявка ООО «Питон» от 04.12.2023 представлена обществом в Министерство с нарушением установленного пунктом 2.2 Порядка №307 срока на 9 лет, в связи с чем оспариваемый отказ вынесен Министерством при наличии законных оснований в соответствии с требованиями градостроительного законодательства и не нарушает прав и законных интересов общества.

Аналогичный вывод изложен в постановлении Первого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2024 по делу №А43-8273/2024 и поддержан в постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 24.02.2025 по делу №А43-8273/2024.

Из толкования положений статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что в отсутствие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым ненормативным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности оспариваемый ненормативный правовой акт не может быть признан судом незаконным.

В рассматриваемом случае указанная совокупность отсутствует, в связи с чем суд отказывает ООО «Питон» в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 АПК РП РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000рублей подлежат отнесению на заявителя.

На основании пункта 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 1500рублей, излишне уплаченная по платежному поручению №6 от 20.03.2024, подлежит возврату ООО «Питон» из федерального бюджета на основании настоящего решения суда.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования заявителю отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000рублей отнести на заявителя. Излишне уплаченную по платежному поручению №7 от 20.03.2024 государственную пошлину в размере 1500рублей возвратить ООО "ПИТОН" из федерального бюджета на основании настоящего решения суда.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".


Судья                                                                                                                        М.Г.Чепурных