Решение от 19 сентября 2019 г. по делу № А78-6539/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-6539/2019
г.Чита
19 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2019 года

Решение изготовлено в полном объёме 19 сентября 2019 года

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Переваловой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 с использованием систем видеоконференц-связи с Арбитражным судом Республики Мордовия рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Мясокомбинат «Даурский» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными и отмене предписаний № 45 от 22.05.2019 о прекращении действий декларации о соответствии; № 48 от 22.05.2019 о разработке программы мероприятий по предотвращению причинения вреда; № 63 от 22.05.2019 об устранении нарушений требований технических регламентов; № 104 от 22.05.2019 о прекращении реализации продукции не соответствующей санитарным правилам или не имеющей санитарно-эпидемиологического заключения продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов, об оспаривании предприсаний №№ 45, 48, 63, 104 от 22.05.2019

при участии в судебном заседании:

от заявителя –представитель не явился, извещен;

от заинтересованного лица – ФИО2, представителя по доверенности от 17.06.2019 года.

Общество с ограниченной ответственностью «Мясокомбинат «Даурский» (далее заявитель, ООО «МК «Даурский», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю (Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю, заинтересованное лицо) о признании незаконными и отмене предписаний № 45 от 22.05.2019 о прекращении действий декларации о соответствии; № 48 от 22.05.2019 о разработке программы мероприятий по предотвращению причинения вреда; № 63 от 22.05.2019 об устранении нарушений требований технических регламентов; № 104 от 22.05.2019 о прекращении реализации продукции не соответствующей санитарным правилам или не имеющей санитарно-эпидемиологического заключения продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов.

Судебное заседание открыто с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Мордовия.

При проверке полномочий лица явившегося в Арбитражный суд Республики Мордовия от имени ООО «МК «Даурский» судом установлено наличие доверенности ООО «Мясоперерабатывающий комплекс «Атяшевский», доверенность на представление интересов заявителя (ООО «МК «Даурский») не представлена, в связи с чем, явившаяся гражданка ФИО3, имеющая при себе доверенность иного юридического лица не подтвердила полномочия действовать от имени заявителя.

Заявителем неоднократно заявлялись ходатайства о проведении судебного заседания с использованием видеоконференцсвязи, однако в судебное заседание 30.07.2019, проведенное с использованием видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Мордовия заявитель также не обеспечил явку своего представителя.

Дело рассматривается в соответствии со ст.200 АПК РФ в отсутствие представителя заявителя, уведомленного в соответствии со ст.123 АПК РФ по имеющимся в нем документам.

Представитель Управления заявленные требования оспорил по доводам, приведенным в отзыве на заявление, полагает, оспариваемые предписания выданы надлежащему субъекту Управлением в пределах предоставленных ему полномочий.

Судом объявлялся перерыв в судебном заседании до 11 часов 00 минут 12.09.2019, о чем сделано публичное извещение на сайте суда в сети интернет по адресу: http://www.chita.arbitr.ru.

После перерыва представитель заявителя явку не обеспечил, уведомлен в соответствии со ст.163 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в заявлении и отзыве на него, заслушав представителя стороны, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

С целью проверки информации, содержащейся в мотивированном представлении должностного лица Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю от 06.05.2019 по результатам рассмотрения материалов плановой выездной проверки в отношении ИП ФИО4 на основании распоряжения от 07.05.2019 № 433 (т.1 л.д. 66-67, т.2 л.д. 29-30) Управлением с 07.05.2019 по 05.06.2019 была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «МК «Даурский».

Основанием для проведения проверки в отношении ООО «МК «Даурский» послужили следующие обстоятельства, в ходе плановой проверки в отношении ИП ФИО4 (ИНН <***>), осуществляющей деятельность в организации розничной торговли по адресу: <...>, при рассмотрении протокола испытаний № 1403 от 20.03.2019 (т.2 л.д. 33), выданного ФГБУ «Забайкальский центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» и заключения № 6597 от 15.04.2019 (т.2 л.д.34), выданного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае» установлено, что отобранный 05.03.2019 образец колбасы категории А «Докторская», изделия колбасные вареные, охлажденные, мясной продукт, ГОСТ Р 52196-2011, изготовитель: ООО «МК «Даурский», Забайкальский край, г. Краснокаменск, территория Автодорога № 46, дата изготовления 04.02.2019, не соответствует требованиям п. 1 части 4.12 статьи 4 TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» (далее TP ТС 021/2011) - в исследуемом образце продукции обнаружена ДНК курицы (Gallus gallus), согласно маркировке потребительской упаковки (т.2 л.д.41-43) исследованного образца в составе пищевой продукции мясо курицы не заявлено.

ИП ФИО4 получена партия названной выше продукции в количестве 1 620 кг. от изготовителя: ООО «МК «Даурский» ИНН <***>, осуществляющего деятельность по адресу: 674674 Россия, Забайкальский край, г. Краснокаменск, территория Автодорога № 46, д.4, о чем свидетельствуют: счет-фактура: № МК00-0000268 от 05.02.2019, приложение к счету-фактуре № МК00-0000268 от 05.02.2019, в котором содержатся сведения о декларации соответствия ЕАЭС № RU Д-RU.ПД39.В.11026 со сроком действия с 20.12.2017 по 19.12.2020.

При этом, в национальной части Единого реестра зарегистрированных деклараций о соответствии, оформленных по единой форме Федеральной службы по аккредитациям (Росаккредитация) имеются сведения о том, что 06.03.2019 Управлением Россельхознадзора по Забайкальскому краю в отношении ООО «МК «Даурский» выдано предписание о приостановлении действия декларации (ЕАЭС №RUД-RU.ПД39.В.11026 со сроком действия с 20.12.2017 по 19.12.2020), 30.03.2019 приостановлено действие вышеуказанной декларации.

Распоряжение о проведении документарной проверки в отношении ООО «МК «Даурский», запрос о предоставлении необходимых документов 07.05.2019 вручены представителю по доверенности ООО «МК «Даурский» ФИО5.(т.2 л.д.29-30).

На запрос о предоставлении документов ООО «МК «Даурский» представлены письменная информация (вх. № 4066 от 14.05.2019 т.1 л.д.127-128), со следующими приложениями: -декларация о соответствии колбасы категории А «Докторская», изделия колбасные вареные, охлажденные, мясной продукт ГОСТ Р 52196-2011 - ЕАЭС № RU Д-Яи.ПД39.В.01983/19 срок действия с 29.03.2019 по 28.03.2022; документы, послужившие основанием для принятия декларации о соответствии колбасы категории А «Докторская», изделия колбасные вареные, охлажденные, мясной продукт ГОСТ Р 52196-2011; нормативно-техническую документацию на вырабатываемую пищевую продукцию - колбасы категории А «Докторская», изделия колбасные вареные, охлажденные, мясной продукт ГОСТ Р 52196-2011; товарно-сопроводительная документация на пищевые продукты, продовольственное сырье, используемое в производстве колбасы категории А «Докторская», изделия колбасные вареные, охлажденные, мясной продукт ГОСТ Р 52196-2011, содержащую сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший); -протоколы лабораторных исследований колбасы категории А «Докторская», изделия колбасные вареные, охлажденные, мясной продукт ГОСТ Р 52196-2011, проведенных в рамках производственного контроля в 2018 г., за истекший период 2019 г.

При получении информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов, ООО «МК «Даурский» проведена проверка достоверности информации, что подтверждается протоколом испытаний № 2106 от 22.04.2019 (т.1 л.д.129), выданным ФГБУ «Забайкальский центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» - отобранный 14.04.2019 образец колбасы категории А «Докторская», изделия колбасные вареные, охлажденные, мясной продукт, ГОСТ Р 52196-2011, изготовитель: ООО «МК «Даурский», Забайкальский край, г. Краснокаменск, территория Автодорога № 46, дата изготовления 10.04.2019 соответствует требованиям п. 1 части 4.12 статьи 4 TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» (далее TP ТС 021/2011) - в исследуемом образце продукции ДНК курицы (Gallus gallus) не обнаружено.

При рассмотрении представленных документов, послуживших основанием для регистрации декларации о соответствии от 29.03.2019 № ЕАЭС № RU Д-RU.ПД39.В.01983/19, протоколов испытаний № 3606 от 13.11.2018, №1509 от 20.03.2019 испытательной лаборатории ФГБУ «Забайкальский центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» и протоколов испытаний №№ 1.113 от 12.03.2019 (т.1 л.д.134), 1.114 от 26.02.2019 (т.1 л.д.135), 1.158, 1.15 от 14.03.2019 (т.1 л.д. 137-138) аккредитованного испытательного лабораторного центра ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии № 107 ФМБА России» установлено, что заявленная в декларации ЕАЭС № RU Д-RU.ПД39.В.01983/19 (срок действия с 29.03.2019 по 28.03.2022) продукция, не исследована на все показатели безопасности, установленные TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», а именно: на антибиотик (гризин).

Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 05.06.2019 №05-433 (т.1 л.д.112-114), полученном представителем общества ФИО5 07.06.2019г.

Установив недостоверное декларирование мясной продукции ООО «МК «Даурский», а именно: в качестве собственных доказательств и (или) доказательств, полученных с участием третьей стороны, не проведены исследования в полном объеме в соответствии с TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" на антибиотик (гризин), 22.05.2019 в Управление Федеральной службы по аккредитации по Дальневосточному федеральному округу направлено уведомление о прекращении действия декларации о соответствии от 29.03.2019 № ЕАЭС № RU Д-RU.ПД39.В.01983/19.

Предписаниями от 22.05.2019 №№45, 48, 63, 104 ООО «МК «Даурский» предложено в срок до 04.06.2019: прекратить действие декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.ПД39.В.01983/19; разработать программу мероприятий по предотвращению причинения вреда; устранить нарушения требований технических регламентов; прекратить реализацию несоответствующей требованиям технических регламентов (с учетом определения об исправления опечатки в наименовании предписания от 27.08.2019).

Полагая, что предписания Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю являются незаконными и нарушают права и законные интересы общества, последнее обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав обстоятельства дела и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 ст.200 АПК РФ установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322 (далее - Положение от 30.06.2004 № 322), установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Пунктом 4 Положения от 30.06.2004 № 322 предусмотрено, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В силу пункта 1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 10.07.2012 N 739, Управление является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Федеральная служба), осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Отношения, возникающие при применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также к выполнению работ или оказанию услуг в целях добровольного подтверждения соответствия, оценке соответствия регулирует Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее- Закон о техническом регулировании).

В соответствии со статьей 39 Закона № 184-ФЗ органы государственного контроля (надзора) в случае получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов в возможно кроткие сроки проводят проверку достоверности полученной информации. В ходе проведения проверки органы государственного контроля (надзора) вправе: требовать от изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) материалы проверки достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов; запрашивать у изготовителя (исполнителя, продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) и иных лиц дополнительную информацию о продукции или связанных с требованиями к ней процессах проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в том числе результаты исследований (испытаний) и измерений, проведенных при осуществлении обязательного подтверждения соответствия; направлять запросы в другие федеральные органы исполнительной власти; при необходимости привлекать специалистов для анализа полученных материалов; запрашивать у изготовителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) доказательственные материалы, использованные при осуществлении обязательного подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов.

При признании достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов орган государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией в течение десяти дней выдает предписание о разработке изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) программы мероприятий по предотвращению причинения вреда, оказывает содействие в ее реализации и осуществляет контроль за ее выполнением (часть 2 статьи 39 Закона о техническом регулировании).

В случае, если орган государственного контроля (надзора) получил информацию о несоответствии продукции требованиям технических регламентов и необходимо принятие незамедлительных мер по предотвращению причинения вреда жизни или здоровью граждан при использовании этой продукции либо угрозы причинения такого вреда, орган государственного контроля (надзора) вправе выдать предписание о приостановке реализации этой продукции (часть 3 статьи 39 Закона о техническом регулировании).

В соответствии со статьей 34 Закона № 184-ФЗ органы государственного контроля (надзора) вправе: требовать от изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) предъявления декларации о соответствии или сертификата соответствия, подтверждающих соответствие продукции требованиям технических регламентов, или их копий либо регистрационный номер декларации о соответствии или сертификата соответствия, если применение таких документов предусмотрено соответствующим техническим регламентом; осуществлять мероприятия по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения; направлять информацию о необходимости приостановления или прекращения действия сертификата соответствия в выдавший его орган по сертификации; выдавать предписание о приостановлении или прекращении действия декларации о соответствии лицу, принявшему декларацию, и информировать об этом федеральный орган исполнительной власти, организующий формирование и ведение единого реестра деклараций о соответствии.

На основании приведенных положений закона, оспариваемые предписания вынесены уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленных полномочий в соответствии с положениями Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», предусматривающими, в том числе, право выдавать предписание об устранении нарушений требований технических регламентов, о разработке программы мероприятий по предотвращению вреда, прекращении действия декларации о соответствии лицу, принявшему декларацию, прекращении реализации не соответствующей требованиях технического регламента продукции.

Как указывалось ранее, в ходе плановой проверки в отношении ИП ФИО4 (ИНН <***>), осуществляющей деятельность в организации розничной торговли по адресу: <...>, при рассмотрении протокола испытаний № 1403 от 20.03.2019 (т.2 л.д. 33), выданного ФГБУ «Забайкальский центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» и заключения № 6597 от 15.04.2019 (т.2 л.д.34), выданного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае» установлено, что отобранный 05.03.2019 образец колбасы категории А «Докторская», изделия колбасные вареные, охлажденные, мясной продукт, ГОСТ Р 52196-2011, изготовитель: ООО «МК «Даурский», Забайкальский край, г. Краснокаменск, территория Автодорога № 46, дата изготовления 04.02.2019, не соответствует требованиям п. 1 части 4.12 статьи 4 TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» (далее TP ТС 021/2011) - в исследуемом образце продукции обнаружена ДНК курицы (Gallus gallus), согласно маркировке потребительской упаковки (т.2 л.д.41-43) исследованного образца в составе пищевой продукции мясо курицы не заявлено.

ИП ФИО4 получена партия названной выше продукции в количестве 1 620 кг. от изготовителя: ООО «МК «Даурский», в связи с чем, в отношении изготовителя назначена документарная проверка.

При рассмотрении представленных документов, послуживших основанием для регистрации декларации о соответствии от 29.03.2019 № ЕАЭС № RU Д-RU.ПД39.В.01983/19, протоколов испытаний № 3606 от 13.11.2018, №1509 от 20.03.2019 испытательной лаборатории ФГБУ «Забайкальский центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» и протоколов испытаний №№ 1.113 от 12.03.2019 (т.1 л.д.134), 1.114 от 26.02.2019 (т.1 л.д.135), 1.158, 1.15 от 14.03.2019 (т.1 л.д. 137-138) аккредитованного испытательного лабораторного центра ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии № 107 ФМБА России» установлено, что заявленная в декларации ЕАЭС № RU Д-RU.ПД39.В.01983/19 (срок действия с 29.03.2019 по 28.03.2022) продукция, не исследована на все показатели безопасности, установленные TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», а именно: на антибиотик (гризин).

В соответствии со статьей 2 Закона № 184-ФЗ декларирование соответствия – это форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов. При этом подтверждение соответствия состоит в документальном удостоверении соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Статьей 18 указанного Закона предусмотрено, что сертификация (подтверждение соответствия) осуществляется в целях: удостоверения соответствия продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, условиям договоров; содействия приобретателям в компетентном выборе продукции, работ, услуг; повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международном рынках; создания условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории Российской Федерации, а также для осуществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона № 184-ФЗ декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих схем: принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств; принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра).

В силу пункта 2 названной статьи при декларировании соответствия заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие основанием для подтверждения соответствия продукции

требованиям технического регламента.

Пунктом 2 статьи 28 Закона № 184-ФЗ установлена обязанность обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов, выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 утвержден Технический регламент таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011 (далее – ТР ТС 021/2011), который устанавливает требования безопасности ко всем видам пищевых продуктов, процессам их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации, а также формы и способы оценки соответствия такой продукции.

Объектами технического регулирования данного технического регламента являются: пищевая продукция; связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации (статья 3).

Пунктом 1 статьи 7 ТР ТС 021/2011 установлено, что пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1, 2, 3, 4, 5 и 6 к настоящему техническому регламенту (пункт 2 статьи 7).

Статьей 13 TP ТС 021/2011 установлены требования безопасности к продовольственному (пищевому) сырью, используемому при производстве пищевых продуктов.

Согласно части 1 статьи 13 TP ТС 021/2011 продовольственное (пищевое) сырье, используемое при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно соответствовать требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, и быть прослеживаемым.

Непереработанное продовольственное (пищевое) сырье животного происхождения должно быть получено от продуктивных животных, которые не подвергались воздействию натуральных и синтетических эстрогенных, гормональных веществ, тиреостатических препаратов (стимуляторов роста животных), антибиотиков и других лекарственных средств для ветеринарного применения, введенных перед убоем до истечения сроков их выведения из организмов таких животных (часть 2).

В силу части 1 статьи 20 TP ТС 021/2011 соответствие пищевой продукции настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований безопасности и выполнением требований безопасности технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Заявитель обязан обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и иными техническими регламентами Таможенного союза, действие которых на нее распространяется (часть 2 статьи 22 TP ТС 021/2011).

Согласно части 7 статьи 23 TP ТС 021/2011 доказательственные материалы должны содержать результаты исследований (испытаний), подтверждающие выполнение требований настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Такие исследования (испытания) могут быть проведены в собственной испытательной лаборатории заявителя или в иной испытательной лаборатории по договору с заявителем.

Решением Совета Евразийского экономического сообщества № 68 от 09.10.2013 года утвержден Технический регламент Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» TP ТС 034/2013 (далее – TP ТС 034/2013).

В соответствии с пунктом 9 указанного Технического регламента продукты убоя и мясная продукция выпускаются в обращение на рынке государств – членов Таможенного союза и Единого экономического пространства (далее - государства- члены) при их соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

Продукты убоя и мясная продукция должны соответствовать требованиям настоящего технического регламента и иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

В силу пунктов 127 и 129 TP ТС 034/2013 соответствие продуктов убоя и мясной продукции настоящему техническому регламенту обеспечивается путем выполнения его требований и требований технических регламентов Таможенного союза, действие которых распространяется на данную продукцию. Оценка (подтверждение) соответствия продуктов убоя и мясной продукции и процессов их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, должна соответствовать требованиям настоящего Технического регламента и Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011).

Согласно пунктам 132 и 133 Мясная продукция (кроме мясной продукции для детского питания и мясной продукции нового вида) перед выпуском в обращение на таможенную территорию Таможенного союза подлежит декларированию соответствия в установленном порядке. Подтверждение соответствия мясной продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, осуществляется путем принятия заявителем декларации о соответствии на основании собственных доказательств и доказательств, полученных с участием органа по сертификации систем менеджмента (для схемы 6д), аккредитованной испытательной лаборатории (центра), включенной в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

Судом установлено, что указанные в декларации ЕАЭС № RU Д-RU.ПД39.В01983/19 пищевые продукты являются объектами регулирования технических регламентов ТР ТС 021/2011, ТР ТС 034/2013 и отнесены к числу товаров, подлежащих обязательному подтверждению соответствия.

Вместе с тем, судом установлено и из материалов дела следует, что в представленных доказательных материалах, на основании которых была принята декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.ПД39.В01983/19, не в полном объеме представлены сведения о проведенных исследованиях на соответствие требованиям Технических регламентов Таможенного союза, а именно, по показателям антибиотика «гризин». Данные обстоятельства заявителем, по сути, не оспариваются.

При таких обстоятельствах, установив факт не проведения всех исследований, предусмотренных вышеуказанными Техническими регламентами Таможенного союза, Управление правомерно пришло к выводу о недостоверности декларации о соответствии спорной мясной продукции.

Доводы заявителя об отсутствии у Общества возможности по проведению исследований по показателям антибиотика «гризин» со ссылкой на письмо Евразийской экономической комиссии от 04.07.2019 №16-1195 об отсутствии у подведомственных Россельхознадзору возможности подтверждения лабораторными методами наличия (или отсутствия) остатков гризина в подконтрольной ветеринарному контролю (надзору) продукции, в связи с отсутствием на рынке стандартов образцов, судом отклоняются.

Обязательность соответствия пищевой продукции по показателям антибиотика «гризин» закреплена в приложении 3 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции". Указанное приложение не отменено и является действующим. Отсутствие на территории Забайкальского края лаборатории, которая проводила бы исследования по данной группе антибиотиков, само по себе не освобождает Общество от обязанности соблюдения действующих требований Технических регламентов Таможенного союза.

Так, представленные в материалы дела доказательства свидетельствует о том, что такого рода исследования проводились на территории соседнего с Забайкальским краем субъекта в Республике Бурятия (протоколы испытаний №1292 от 30.05.2019, №1294 от 30.05.2019). При указанных обстоятельствах не может быть принята во внимание и ссылка на снятие с производства антибиотиков.

Также подлежит отклонению довод заявителя о том, что методические указания МУ 3049-84, разработанные в 1984 в СССР не могут быть применимы для технического регулирования соответствия требованиям Технических регламентов Таможенного союза, в связи с тем, что данные методические указания не действуют на территории всех стран таможенного союза.

Перечень стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции (далее- Перечень) утвержден Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880.

Антибиотик - гризин определяется в соответствии с Методическими указаниями по определению остаточных количеств антибиотиков в продуктах животноводства, утвержденных Минздравом СССР 29.06.1984 N 3049-84 (далее МУ 3049-84).

МУ 3049-84 включен в Перечень основных действующих нормативно-методических документов по методам лабораторного и инструментального контроля в системе государственного санитарно-эпидемиологического нормирования за номером 932, который действует впредь до отмены либо принятия новых организационно-распорядительных и методических документов взамен существующих (Письмо Роспотребнадзора от 02.12.2008 N 01/14262-8-32).

Меры, примененные административным органом – выдача предписания о прекращении действия декларации о соответствии, предусмотрены частью 1 статьи 34 Федерального закона «О техническом регулировании», и влечет прекращение реализации продукции не соответствующей требованиям технического регламента. Данная мера является незамедлительной мерой по предотвращению причинения вреда жизни или здоровью граждан при использовании этой продукции либо угрозы причинения такого вреда.

Предписание следует считать законным, если оно вынесено с соблюдением установленного порядка и содержит указания, позволяющие для определенной организации однозначно установить наличие допущенного конкретного нарушения, предусмотренного законодательством или нормативными документами и являющегося обязательным, и возможные действия по устранению выявленного нарушения.

Оценив содержание оспариваемых предписаний, суд полагает, что в них доступно описаны те мероприятия, которые должно осуществить Общество в целях устранения выявленных в ходе проверки нарушений, которые подробно описаны в акте проверки и самих предписаниях; в качестве правового обоснования вмененных заявителю обязанностей приведены ссылки на конкретные положения нормативных правовых актов, несоблюдение которых установлено надзорным органом. Какая-либо неопределенность относительно изложенных в предписании требований отсутствует.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, в удовлетворении заявленного требования следует отказать.

Судебные расходы распределяются в соответствии с требованиями ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В заявленном требовании общества с ограниченной ответственностью «Мясокомбинат «Даурский» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными предписаний Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) №45 от 22.05.2019, №48 от 22.05.2019, №63 от 22.05.2019, №104 от 22.05.2019, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья Е.А. Перевалова