Решение от 8 июня 2020 г. по делу № А51-540/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-540/2020
г. Владивосток
08 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 июня 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 08 июня 2020 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Трояк Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Прибрежная рыбодобывающая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 25.08.2000)

к Администрации Новошахтинского городского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 29.11.2005)

о признании незаконным бездействия

при участии в судебном заседании:

стороны не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Прибрежная рыбодобывающая компания» (далее – заявитель, общество) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Новошахтинского городского поселения (далее – ответчик, Администрация) в части не предоставления ответа на обращение в установленные сроки.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, для участия в нем своих представителей не направили, что не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Обосновывая заявленные требования, представитель ООО «Прибрежная рыбодобывающая компания» по тексту заявления пояснил, что Администрация, как уполномоченный орган, была обязана рассмотреть заявление общества от 18.06.2019 в установленный статьей 12 Федерального закона от 02.02.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» срок.

Заявитель полагает, что бездействие ответчика, выразившееся в не рассмотрении заявления и не направлении ответа, нарушает права и законные интересы общества, лишает последнего возможности приобрести без проведения торгов испрашиваемый земельный участок.

Представитель ответчика в письменном отзыве, представленном в материалы дела, в отношении заявленных требований возразил, указал, что 29.07.2019, а также 27.01.2020 обществу был направлен ответ на заявление вх.№998 от 24.06.2019, в связи с чем полагает, что бездействие уполномоченного органа по непринятию решения по результатам рассмотрения заявления общества отсутствует.

Кроме того ответчик полагает, что заявителем пропущен трехмесячный срок на обращение в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

При рассмотрении дела суд установил, что 18.06.2019 ООО «Прибрежная рыбодобывающая компания» обратилось в Администрации Новошахтинского городского поселения с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка для осуществления аквакультуры (рыбоводства) в Михайловском муниципальном районе Приморского края. Согласно информации интернет – сайта Почты России указанное заявление получено ответчиком 24.06.2019.

Поскольку в установленный действующим законодательством срок ответчиком заявление рассмотрено не было, посчитав, что Администрацией Новошахтинского городского поселения допущено бездействие в части не предоставления ответа на обращение общества в установленные сроки, последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проанализировав законность оспариваемого бездействия, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление об оспаривании ненормативного правового акта, решения государственного органа может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из материалов дела следует, что общество, полагая, что рассмотрение настоящего спора подведомственно суду общей юрисдикции в порядке административного судопроизводства, обратилось в Михайловский районный суд с соответствующим заявлением об обжаловании бездействия Администрации Новошахтинского городского поселения в части не предоставления ответа на обращение общества в установленные сроки.

Определением Михайловского районного суда Приморского края от 14.08.2019 в принятии административного искового заявления отказано. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 24.10.2019 определение Михайловского районного суда от 14.08.2019 оставлено без изменения.

Как следует из материалов дела, согласно штампу канцелярии арбитражного суда общество 16.01.2020 обратилось в Арбитражный суд Приморского края с аналогичным заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Новошахтинского городского поселения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в определении от 18.11.2004 №367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в судебном заседании.

При этом перечень причин, которые являются уважительными при пропуске срока, предусмотренного законом на обращение в судебные органы за защитой нарушенного права, законодательством не установлен и определяется судом самостоятельно с учетом оценки совокупности всех имеющих значение для дела обстоятельств в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ.

Институт восстановления процессуальных сроков является гарантией для лиц, не имеющих возможности реализовать свое право на совершение процессуальных действий в установленный срок по уважительным причинам. При этом под уважительными должны пониматься любые причины, которые действительно или с большой долей вероятности могли повлиять на возможность лица совершить соответствующее процессуальное действие. (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2006 №308-О).

Поскольку заявитель своевременно обратился за судебной защитой, полагая нарушенными свои права и законные интересы, однако допустил ошибку в оценке подведомственности инициированного спора, вследствие чего первоначально заявление было подано с нарушением правил подведомственности, и к моменту обращения в арбитражный суд срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, оказался нарушенным, суд считает причину пропуска срока уважительной и восстанавливает пропущенный срок.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По общим правилам под незаконным бездействием следует понимать несовершение государственным органом действий, отнесенных к его компетенции, при наличии условий, в связи с которыми возникает обязанность совершить эти действия, равно как и уклонение без уважительных причин от принятия решения в установленные законом или иными правовыми актами сроки.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" деятельность органов местного самоуправления осуществляется, в том числе, в соответствии с принципом верховенства Конституции Российской Федерации.

Согласно статье 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (статья 33 Конституции Российской Федерации).

Порядок рассмотрения заявлений граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, касающихся предоставления земельных участков определен Земельным кодексом Российской Федерации. Таким образом, в области земельных правоотношений существует закон, содержащий специальные нормы, регламентирующие порядок рассмотрения обращений именно в сфере земельных отношений.

Пунктами 3, 5 статьи 39.17 ЗК РФ установлено, что в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон № 59-ФЗ) регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В силу пункта 1 статьи 9 Закона №59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления, подлежит обязательному рассмотрению в соответствии с их компетенцией.

Статьей 12 Закона №59-ФЗ предусмотрено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации обращения. Возможность, продления срока рассмотрения обращения не более чем на 30 дней допускается в исключительных случаях.

Рассмотрение обращения считается оконченным, когда разрешены содержащиеся в нем вопросы, либо когда их разрешение компетентным органом невозможно, о чем сообщено заявителю.

Таким образом, как ЗК РФ, так и Закон №59-ФЗ устанавливает принцип обязательности ответов в установленный срок на обращения граждан.

Государственный орган, орган местного самоуправления должен обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, дать ответ по существу поставленных вопросов или уведомить о направлении обращения на рассмотрение в другой орган в соответствии с его компетенцией.

В статье 190 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) закреплено, что установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.

В силу статьи 191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Как следует из материалов дела письменное обращение ООО «Прибрежная рыбодобывающая компания» поступило в Администрацию 24.06.2019. Из представленных в материалы дела доказательств судом установлено, что заявлению при его регистрации Администрацией присвоен входящий №998.

Таким образом, срок на рассмотрение обращения заявителя начал исчисляться со следующего дня после регистрации заявления - с 25.06.2019 и истек 25.07.2019. Фактически же ответ на обращение общества вручен представителю заявителя 31.01.2020, то есть за пределами тридцатидневного срока рассмотрения обращения.

При этом доказательств направления письма Администрации от 29.07.2019 №825 в адрес заявителя ответчиком в материалы дела не представлено, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии бездействия Администрации Новошахтинского городского поселения в период с 25.07.2019 по 31.01.2020 (дата получения ответа на заявление от 24.06.2019) в части не предоставления ответа на обращение в установленные сроки.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, принимая во внимание, что допущенное Администрацией Новошахтинского городского поселения бездействие создало для заявителя препятствия в реализации его прав на рассмотрение обращения, нарушило права и законные интересы ООО «Прибрежная рыбодобывающая компания» суд в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ удовлетворяет заявленные требования.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другой стороны.

Государственная пошлина в размере 3 000 рублей, уплаченная по платежному поручению №8 от 13.01.2020, подлежит возврату заявителю из бюджета как излишне уплаченная в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 и подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным бездействие Администрации Новошахтинского городского поселения в части не предоставления ответа на обращение в установленные сроки в период с 25.07.2019 по 31.01.2020.

Взыскать с Администрации Новошахтинского городского поселения в пользу общества с ограниченной ответственностью «Прибрежная рыбодобывающая компания» 3 000 (три тысячи) руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Прибрежная рыбодобывающая компания» из федерального бюджета 3 000 (три тысячи) государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению №8 от 13.01.2020.

Справку на возврат государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Приморского края и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.


Судья Тихомирова Н.А.