Решение от 27 июля 2018 г. по делу № А11-1843/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14

тел. (4922) 32-29-10, факс (4922) 42-32-13

http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-1843/2018
г. Владимир
27 июля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена: 24.07.2018.

Решение в полном объеме изготовлено: 27.07.2018.

Арбитражный суд Владимирской области в составе: судьи Семеновой М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества Агрофирмы «Заречье» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления администрации Малыгинского сельского поселения Ковровского района Владимирской области от 17.11.2017 № 152 «Об отмене постановления администрации Малыгинского сельского поселения от 08.11.2017 № 134 «О предоставлении земельного участка в собственность за плату АО Агрофирме «Заречье»;

при участии:

от акционерного общества Агрофирмы «Заречье» – ФИО2, по доверенности от 29.03.2016, сроком действия 15 лет,

от администрации Малыгинского сельского поселения Ковровского района Владимирской области – не явился, извещен,

информация о движении дела размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru,

установил.

Акционерное общество Агрофирма «Заречье» (далее – АО Агрофирма «Заречье», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления администрации Малыгинского сельского поселения Ковровского района Владимирской области (далее – заинтересованное лицо) от 17.11.2017 № 152 «Об отмене постановления администрации Малыгинского сельского поселения от 08.11.2017 № 134 «О предоставлении земельного участка в собственность за плату АО Агрофирме «Заречье».

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что оспариваемое постановление нарушает права и законные интересы АО Агрофирмы «Заречье» в сфере осуществления им предпринимательской деятельности.

Администрация Малыгинского сельского поселения в судебном заседании, в отзыве на заявление указала на необоснованность заявленного требования.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленное требование.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В судебном заседании 17.07.2018 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 24.07.2018 – 15 час. 45 мин.

Выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, администрацией Малыгинского сельского поселения 08.11.2017 принято постановление № 134 о предоставлении земельного участка в собственность сельскохозяйственной организации – акционерному обществу Агрофирме «Заречье» за плату, по цене, равной 15% его кадастровой стоимости в отношении земельного участка кадастровый номер 33:07:000123:1161 в порядке, предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Между администрацией Малыгинского сельского поселения и АО Агрофирма «Заречье» был заключен договор от 08.11.2017 № 12 купли-продажи земельного участка 33:07:000123:1161.

Постановлением от 17.11.2017 № 152 отменено постановление администрации Малыгинского сельского поселения от 08.11.2017 № 134 «О предоставлении земельного участка в собственность за плату АО Агрофирме «Заречье».

АО Агрофирма «Заречье» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене указанного постановления.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд считает заявление заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм для признания ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение данным актом, решением и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Согласно части 1 статьи 7 указанного Федерального закона по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Из положений данных норм следует, что муниципальные правовые акты могут быть отменены в порядке самоконтроля уполномоченными органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления в случае принятия ненормативного правового акта с нарушением или в противоречие с действующим законодательством.

Однако реализация органами местного самоуправления названного полномочия не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов и осуществляться произвольно. Орган местного самоуправления должен доказать, что отмененный им ненормативный правовой акт не соответствовал нормам действующего законодательства, а отменяющий акт должен соответствовать закону и не нарушать законных прав и интересов заинтересованных лиц, произвольно ограничивая их субъективные права.

Иное толкование указанной нормы допускало бы возможность произвольного прекращения права без судебной процедуры путем отмены муниципального правового акта, наделяющего данным правом, что противоречит статьям 19 (часть 1), 46 (часть 1), 56 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ последний регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

В соответствии с подпункта 4 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ одним из принципов оборота земель сельскохозяйственного назначения является преимущественное право других участников долевой собственности на земельный участок, находящийся в долевой собственности, либо использующих этот земельный участок сельскохозяйственной организации или гражданина - члена крестьянского (фермерского) хозяйства на покупку доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения при возмездном отчуждении такой доли участником долевой собственности.

Федеральным законом от 29.12.2010 № 435-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения» Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ был дополнен статьей 12.1 «Невостребованные земельные доли».

В силу пунктов 1, 2 статьи 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ невостребованной земельной долей может быть признана, в частности, земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в пункте 1 данной статьи: земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном статьей 12.1 Закона № 101-ФЗ порядке невостребованными (пункт 8 статьи 12.1 Закона № 101-ФЗ).

Земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном Законом № 101-ФЗ, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости (абзац 1 статьи 5.1 Закона № 101-ФЗ).

При этом пункт 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ предусматривает обязанность органов местного самоуправления опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка, выделенного в счет земельных долей, находящегося в муниципальной собственности. Такая информация должна быть размещена не позднее двух недель с момента возникновения права муниципальной собственности, в том числе, на информационных щитах, расположенных на территории конкретного муниципального образования (абзац 2).

Данной нормой установлен льготный порядок приобретения прав на земельный участок, сформированный в счет невостребованных долей, с оформлением на него права муниципальной собственности в установленном Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ порядке субъектом, который использовал соответствующий участок.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса продажа земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом № 101-ФЗ, осуществляется без проведения торгов.

Определением Верховного Суда Российской Федерации по делу № 310-КГ16-21437 была сформирована правовая позиция по толкованию и применению пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ.

Так, было указано, что условиями реализации права на приватизацию земельного участка или заключение договора аренды в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ порядке являются: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.

Из буквального толкования приведенной нормы права следует, что заявитель должен доказать факт использования испрашиваемого им в собственность земельного участка, при этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, а также не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности.

Использование земельного участка может подтверждаться заключением и исполнением договоров аренды, безвозмездного пользования, а также иных договоров, согласно которым земельный участок, находящийся в общей долевой собственности, передавался в пользование. В отсутствие договорных отношений или иного оформления правоотношений лицами, использующими земельный участок, могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, решениями Ковровского городского суда от 20.02.2015, 16.09.2015 признана собственность Малыгинского сельского поселения на невостребованные земельные доли земельного участка, находящегося в общей долевой собственности граждан, кадастровый номер 33:07:000123:148, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир центральная усадьба СПК «Гигант». Участок находится примерно в 550 м от ориентира по направлению на юг. Почтовый адрес ориентира: обл. Владимирская, р-н Ковровский, МО Малыгинское (сельское поселение), п. Гигант.

26.04.2017 администрация Малыгинского сельского поселения на основании пункта 4 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ выделила земельный участок в счет принадлежащих земельных долей земельный участок кадастровый номер 33:07:000123:1161 по адресу Владимирская область, р-н Ковровский, МО Малыгинское (сельское поселение), в районе деревни Хватачево, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного назначения.

На основании пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ 02.05.2017 администрацией Малыгинского сельского поселения на соответствующем сайте и в средствах массовой информации было опубликовано извещение о возможности приобретения в собственность либо в аренду земельного участка с кадастровым номером 33:07:000123:1161 площадью 1393924 кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, местоположение земельного участка: Владимирская область, Ковровский район, МО Малыгинское (сельское поселение), в районе деревни Хватачево.

02.11.2017 в администрацию Малыгинского сельского поселения поступило заявление от АО Агрофирмы «Заречье» о предоставлении в собственность указанного земельного участка с кадастровым номером 33:07:000123:1161, выделенного из земельного участка с кадастровым № 33:07:000123:148, который используется им по назначению, для сельскохозяйственного производства, с приложением соответствующих документов.

Постановлением от 08.11.2017 № 134 администрацией Малыгинского сельского поселения предоставлен земельный участок в собственность АО Агрофирме «Заречье» за плату по цене, равной 15% его кадастровой стоимости в отношении земельного участка кадастровый № 33:07:000123:1161. 08.11.2017 между администрацией Малыгинского сельского поселения и заявителем был заключен договор № 12 купли-продажи земельного участка 33:07:000123:1161.

Однако, в дальнейшем администрация Малыгинского сельского поселения постановлением от 17.11.2017 № 152 отменила ранее принятое ею постановление от 08.11.2017 № 134, ссылаясь при этом на статьи 9, 11, подпункт 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, Определение СК по экономическим спорам Верховного суда Российской Федерации от 31.08.2017 № 310-КГ17-6693.

При этом какие-либо мотивированные, обоснованные, законные основания для отмены постановления от 08.11.2017 № 134 администрацией Малыгинского сельского поселения в постановлении от 17.11.2017 № 152 не приведены. Оспариваемое постановление не содержит ссылки на нарушения норм действующего законодательства при утверждении градостроительного плана спорного земельного участка.

04.07.2017 состоялось общее собрание участников долевой собственности СПК «Гигант» (бывший ТОО «Гигант») на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровым номером 33:07:000123:148, расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир центральная усадьба СПК «Гигант». Участок находится примерно в 550 м от ориентира по направлению на юг. Почтовый адрес ориентира: Владимирская область, Ковровский район, МО Малыгинское (сельское поселение), п. Гигант на основании опубликованного извещения о проведении собрания 04 июля 2017 года газете «Знамя труда» от 23.05.2017 № 20 (17936).

На собрание участники общей долевой собственности решили о возможности предоставления и условиях передачи земельного участка или его частей в аренду сельскохозяйственным организациям: ОАО Агрофирма «Заречье», крестьянскому (фермерскому) хозяйству - глава ФИО3, СССПок «им. Путина». В последующем был заключен договор аренды с ОАО Агрофирма «Заречье» и уполномоченным от имени участников общей долевой собственности.

Земельный участок с кадастровым номером 33:07:000123:1161, категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для размещения сельскохозяйственного производства, площадью 1393925 кв.м, расположенный по адресу: Владимирская область, Ковровский район, МО Малыгинское (сельское поселение), в районе деревни Хватачево, был выделен из общей долевой собственности 26.04.2017 администрацией Малыгинского сельского поселения из невостребованных долей, однако Обществом ранее обрабатывался, факт использования земельного участка подтверждается договором от 14.04.1998, заключенноым между СХТ «Гигант» и АОЗТ Агрофирма «Заречье», проектно – сметной документацией на известкование, фосфоритование почв выданной Государственным центов агрохимической службы «Владимирский» АО Агрофирма «Заречье» в 2001-2002 годах, сведения об итогах сева под урожай 2017 года.

При этом согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении АО Аргофирма "Заречье" следует, что основным видом деятельности Общества является разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молого, дополнительными видами деятельности являются, в том числе, выращивание зерновых культур, выращивание зернобобовых культур, выращивание столовых корнеплодных и клубнеплодных культур с высоким содержанием крахмала или инулина, выращивание однолетних кормовых культур, смешанное сельское хозяйство, а согласно отчету о движении денежных средств основная выручка предприятия поступает от продажи продукции, товаров, работ и услуг.

В нарушение части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации администрацией Малыгинского сельского поселения не представлены доказательства соответствия оспариваемого постановления закону или иному нормативному правовому акту, доводы АО Агрофирмы «Заречье» документально не опровергнуты.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах заявление АО Агрофирмы «Заречье» подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. относятся на администрацию Малыгинского сельского поселения и подлежат взысканию в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление акционерного общества Агрофирмы «Заречье» удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление администрации Малыгинского сельского поселения Ковровского района Владимирской области от 17.11.2017 № 152 «Об отмене постановления администрации Малыгинского сельского поселения от 08.11.2017 № 134 «О предоставлении земельного участка в собственность за плату акционерному обществу Агфрофирме «Заречье».

3. Взыскать с администрации Малыгинского сельского поселения в пользу акционерного общества Агрофирмы «Заречье» расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья М.В. Семенова