Решение от 11 марта 2021 г. по делу № А25-37/2021

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

369 000, г. Черкесск, пр-кт Ленина, д. 9, тел./факс (8782) 26-36-39

E-mail: info@askchr.arbitr.ru, http://www.askchr.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

11 марта 2021 года Дело №А25-37/2021

Резолютивная часть решения объявлена 03 марта 2021 года

Полный текст решения изготовлен 11 марта 2021 года

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Коджаковой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении Карачаево-Черкесского республиканского государственного автономного учреждения «Центр развития связи и коммуникаций» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по удостоверению №1106;

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 03.02.2021 №4,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Карачаево-Черкесской Республике (далее - Управление) обратилось в суд с заявлением о привлечении Карачаево-Черкесского республиканского государственному автономного учреждения «Центр развития связи и коммуникаций» (далее – заинтересованное лицо, Центр) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В соответствии с ч.4 ст.137 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие.

Возможность перехода в судебное заседание была предусмотрена определением от 25.01.2021, возражений от сторон не поступило.

В предварительном судебном заседании суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное судебное заседание вопросов и признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

В судебном заседании предстатель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица представил суду отзыв на заявление, просил изменить меру административного взыскания на предупреждение.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив в совокупности доказательства, имеющиеся в деле, суд установил следующее.

В период с 04.12.2020 по 24.12.2020 Управлением было проведено плановое систематическое наблюдение, на основании задания от 24.11.2020 №3334-02/09 проведена проверка соблюдения лицензионных и обязательных требований в сфере телерадиовещания в отношении КЧРГАУ «Центр развития связи и коммуникаций».

24.12.2020 Управлением составлен акт систематического наблюдения в отношении КЧРГАУ «Центр развития связи и коммуникаций» №А-09/3/22. В ходе проведения систематического наблюдения выявлено несоблюдение Центром программной направленности телеканала.

В соответствии с лицензией на телевещание ТВ №29241 от 11.04.2018 Центр осуществляет вещание СМИ Телеканала «Архыз 24» по программной направленности: «Общеновостное», «Информационное», «Аналитическое», «Общественно-информационное», «Общественно-политическое», «Информационно-развлекательное», «Музыкальное», «Художественные фильмы», «Образовательное», «Здоровье», «Медицина», «Красота», «Религиозное», «Духовно-просветительское».

Управлением, в ходе проведения планового систематического наблюдения в отношении Центра, установлено, что в нарушение ст.31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон №2124-1); подпункта «а» п.4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 №1025, вещание СМИ Телеканал «Архыз - 24» по программному направлению «Красота» не осуществляется.

По факту выявленного нарушения главным специалистом - экспертом В.В.Танцура в отношении Центра, в присутствии их законного представителя, составлен протокол об административном правонарушении от 28.12.2020 №АП-09/3/158, предусмотренном ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Считая, что в действиях Центра содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, Управление на основании протокола об административной правонарушении, руководствуясь ч.3 ст.23.1 КоАП РФ, обратилось в суд с требованием о привлечении Центра к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, оценив все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд пришел к выводу об удовлетворении заявления Управления на основании следующего.

В силу ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Полномочия должностных лиц заявителя на составление протокола об административном правонарушении по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ предоставлены им ч.3 ст.28.3 КоАП РФ, с учетом положений приказа Роскомнадзора от 04.02.2016 №16 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях».

Федеральный закон от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №99-ФЗ) регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности в соответствии с перечнем, предусмотренным п.1 ст.12 данного закона.

Согласно ст.3 Закона №99-ФЗ лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с положениями частей 1, 2 ст.8 Закона №99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

Пункт 37 ст.12 Закона №99-ФЗ в перечень видов деятельности, на которые требуется лицензия, включает телевизионное вещание и радиовещание.

В силу положений ст.31 Закона от 27.12.2091 № 124-1 «О средствах массовой информации» Телевизионное вещание, радиовещание (далее также - вещание) осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (далее - лицензирующий орган). Получение лицензии на вещание не требуется в случае, если распространение телеканала или радиоканала осуществляется в неизменном виде по договору с вещателем, имеющим лицензию на вещание телеканала, радиоканала.

Вещатель, не являющийся редакцией телеканала или радиоканала, в соответствии с лицензией на вещание вправе осуществлять распространение телеканала или радиоканала на территории Российской Федерации в определенных среде или средах вещания в пределах прав, полученных таким вещателем в установленном порядке от редакции телеканала или радиоканала.

Перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Лицензионными требованиями при осуществлении телевизионного вещания, радиовещания являются также: соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание.

Таким образом, лицензиат, в данном случае Центр, несет полную ответственность за соблюдение программной направленности телеканала, указанной в лицензии на вещание, держателем которой он является, в том числе в части вещания по программному направлению «Красота», указанной в лицензии СМИ Телеканал «Архыз - 24».

На основании подп. «а» п.4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 №1025, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, являются соблюдение лицензиатом программной направленности телеканала, установленной в лицензии, среди которых обязательным является соблюдение программной направленности вещания.

Согласно п.2 указанного Положения лицензирование телевизионного вещания и радиовещания осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Нарушение требований вышеназванных норм образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Из материалов дела установлено, что Центр осуществляет свою деятельность на основании лицензии от 11.04.2018 №29241 на осуществление телевизионного вещания, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В соответствии с приложением №1 к лицензии от 11.04.2018 №29241 Программная направленность телеканала, общий объем вещания в неделю составляет 168 часов, наименование распространяемого средства массовой информации: Телеканал «Архыз 24»; соотношение вещания продукции данного СМИ к общему объему вещания 168 часов в неделю.

Согласно Приложению № 1 к лицензии от 11.04.2018 №29241направлениями вещания являются:

- общественное: местные новости, обзор религиозных событий, образовательные передачи для детей школьного возраста, детские игровые викторины, освещение спортивных событий города и региона и т.д.);

- информационное (события, новости региона): местные новости, обзор региональных событий;

- аналитическое: периодическое комментирование событий и новостей, имеющих важное значение для аудитории, формирующее общественное мнение;

- общественно-информационное: регулярные сообщения о текущих событиях, набор новостей и информационных материалов одной тематики (одного профиля), в т.ч. предвыборные передачи;

- общественно-политическое: обзор событий, освещение актуальные вопросы и проблемы политики, экономики и других важнейших общественных сфер;

- информационно-развлекательное: новости, информационные рубрики, авторские программы, литературно-художественные программы, развлекательные программы;

- музыкальное: музыка нон-стоп, хит-парады, авторские музыкальные программы;

- художественные фильмы: показ художественных телевизионных кинофильмов;

- образовательное: образовательные передачи для детей школьного возраста и студентов;

- здоровье: программы, передачи, документальные фильмы о здоровье;

- медицина: программы, передачи, документальные фильмы про медицину;

- красота: программы передач, документальные фильмы о красоте;

- религиозное: передача богослужений, специальных телевизионных и радио-проповедей, теологические беседы;

- духовно-просветительское: драматургически выстроенный рассказ или раскрытие духовных и культурных ценностей, созданных человечеством; образовательное: передача лекций, уроков, занятий, книг и познавательных материалов; религиозное: передача богослужений, специальных телевизионных и радио-проповедей, теологические беседы; военно-патриотическое.

Как указано выше, Центр в нарушение ст.31 Закона №2124-1; подпункта «а» п.4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 №1025, не осуществляет вещание по программному направлению «Красота»

С учетом изложенных выше норм, суд соглашается с выводом административного органа о том, что Центр, осуществляя деятельность по вещанию, допустил нарушение условий Приложения №1 к лицензии, выразившееся в несоблюдении программной направленности Телеканала «Архыз 24».

Объектом вменяемого административного правонарушения являются охраняемые законом общественные отношения в области предпринимательской деятельности, субъектом - Центр.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъективная сторона административного правонарушения характеризуется виной, критерии которой относительно юридических лиц определены частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина выразилась в том, что являясь участником рынка по осуществлению вещания, Центр пренебрегал требованиям действующего законодательства.

Заинтересованное лицо имело возможность для соблюдения требований законодательства по осуществлению вещания, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Суду не представлено доказательств объективной невозможности осуществления деятельности с соблюдением требований законодательства и лицензионных условий, а также принятия мер к недопущению.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что событие административного правонарушения, а также факт его совершения заинтересованным лицом подтверждаются материалами дела.

Ответственность за данное правонарушение для юридических лиц санкцией ч.3 ст.14.1 КоАП РФ установлена в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от тридцати до сорока тысяч рублей.

Процессуальных нарушений, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, не допущено. Центру предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Вина Центра административным органом доказана.

Вместе с тем, совершение указанного правонарушения нельзя признать малозначительным по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Одновременно с этим в частях 1 и 3 ст.4.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с пунктами 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 ст.4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п.18 названного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Согласно ст.71 АПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Данное административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в указанной сфере деятельности. Оказание услуг связи с нарушением лицензионных требований характеризуется высокой степенью общественной опасности, посягает в данном конкретном случае на права и интересы неопределенного круга лиц.

Более того, существенная угроза охраняемым общественным отношениям проявляется не только в наступлении или возможном наступлении каких-либо неблагоприятных последствий несоблюдения обществом требований к осуществлению лицензируемой деятельности, но и в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей. При этом отсутствие последствий допущенного нарушения указанного законодательства само по себе не является основанием для вывода о малозначительности правонарушения.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения ст.2.9 КоАП РФ Центром не представлены и в материалах дела об административном правонарушении не содержатся.

Частью 1 ст.4.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. Санкция части 3 ст.14.1 КоАП РФ предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Судом был исследован вопрос о наличии обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность.

В соответствии со статьей 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая наличие смягчающих ответственность обстоятельств - отсутствие данных о привлечении к административной ответственности за аналогичное правонарушение, и отсутствие отягчающих вину обстоятельств, суд считает необходимым привлечь КЧРГАУ «Центр развития связи и коммуникаций» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ и наложить на него минимальное наказание в виде предупреждения.

В связи с чем, суд предупреждает КЧРГАУ «Центр развития связи и коммуникаций» о недопустимости в дальнейшем осуществления предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Руководствуясь статьями 29, 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

привлечь Карачаево-Черкесское республиканское государственное автономное учреждение «Центр развития связи и коммуникаций» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная улица, дом 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в течение десяти дней после принятия решения через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (Ленина проспект, 9, г. Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).

Судья Н.А. Коджакова