Решение от 20 июня 2024 г. по делу № А08-13438/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А08-13438/2022
г. Белгород
21 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2024 года

Полный текст решения изготовлен 21 июня 2024 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Вдовенко Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудио/видео записи секретарём судебного заседания Солодовниковой Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Белгородской области" (ИНН <***>, ОГРН<***>)

к Министерству имущественных и земельных отношений Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третьи лица: Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, ОГКУ "УПРДОРТРАНС БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ", Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях, Министерство природопользования Белгородской области,

об обязании принять имущество в собственность Белгородской области,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, доверенность от 02.08.2023 г. №407, паспорт, диплом,

от ответчика: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от третьих лиц: представители не явились, извещены надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

федеральное государственное бюджетное учреждение "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Белгородской области" (далее – Управление, ФГБУ "Управление Белгородмелиоводхоз", истец) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с иском к Министерству имущественных и земельных отношений Белгородской области об обязании принять в государственную собственность Белгородской области мосты с кадастровыми номерами: 31:21:0202009:9; 31:21:1306004:12, 31:09:2311001:19, 31:07:0000000:300, 31:07:0101002:179, 31:21:0502021:103, 31:21:0204001:7, 31:21:0000000:727, 31:24:0000000:781.

Требования мотивированы тем, что объекты недвижимости не используется Управлением в уставной деятельности, необходимость их сохранения за истцом отсутствует.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, ОГКУ "Упрдортранс Белгородской области", Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях, Министерство природопользования Белгородской области.

Определением от 19.01.2024 произведена замена судьи Кретовой Л.А. по делу №А08-13438/2022 на судью Вдовенко Н.В.

Ответчик, третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Истец в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Ответчик в отзыве на иск возражал против удовлетворения иска, считал себя ненадлежащим ответчиком.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд считает иск не подлежащим удовлетворению.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости за Управлением "Белгородмелиоводхоз" на праве оперативного управления закреплены следующие сооружения:

- мост № 2 на реке Усердец с кадастровым номером 31:21:0202009:9, расположенный по адресу: Белгородская область, Красногвардейский район, с. Казацкое;

- мост с кадастровым номером 31:21:1306004:12, расположенный по адресу: Белгородская область, Красногвардейский район, с. Палатовка;

- мост № 1 на реке Усердец с кадастровым номером 31:21:0502021:103, расположенный по адресу: Белгородская область, Красногвардейский район, с. Казацкое;

- мост № 3 на реке Усердец с кадастровым номером 31:21:0204001:7, расположенный по адресу: Белгородская область, Красногвардейский район, с. Казацкое;

- мост на реке Тихая Сосна с кадастровым номером 31:21:0000000:727, расположенный по адресу: Белгородская область, Красногвардейский район, с. Веселое;

- шлюз-регулятор - мост на реке Айдар с кадастровым номером 31:24:00000000:781, Белгородская область, Ровеньский район, п. Ровеньки,

- мост ж/б на реке Камышенка с кадастровым номером 31:07:0000000:300, расположенный по адресу: Белгородская область, Красненский район, с. Готовье;

- мост ж/б на реке Потудань с кадастровым номером 31:07:0101002:179, расположенный по адресу: Белгородская область, Красненский район, с. Камышенка;

- мост из сборного железобетона на реке М. Ивица с кадастровым номером 31:09:2311001:19, расположенный по адресу: Белгородская область, Корочанский район, у с. Ивица.

Объекты недвижимости в уставной деятельности Управлением "Белгородмелиоводхоз" не используются. Собственником объектов недвижимости является Российская Федерация.

Полагая, что указанные объекты должны находиться в собственности Белгородской области, поскольку являются искусственными сооружениями местного значения и необходимы для безопасного преодоления транспортными средствами водных участков, истец обратился к ответчику с просьбой принять данное имущество в государственную собственность Белгородской области (письмо от 16.05.2022 №431).

Ответчик от принятия имущества уклонился, что явилось основанием для обращения с настоящим иском в суд.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса РФ истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения.

Согласно статье 209 Гражданского кодекса РФ право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

В силу статьи 296 Гражданского кодекса РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению.

В соответствии со статьей 297 Гражданского кодекса РФ казенное предприятие вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом лишь с согласия собственника этого имущества.

Статьей 20 ФЗ "О государственных и муниципальных предприятиях" предусмотрена возможность изъятия собственником имущества у казенных предприятий при условии, что это имущество является излишним, неиспользуемым или используемым не по назначению.

Процедура и сроки изъятия у учреждения имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления, действующим федеральным законодательством не регламентирована.

Согласно пункту 3 статьи 299 Гражданского кодекса РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным названным Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Регулирование вопросов прекращения права собственности, которые распространяются и на право оперативного управления, содержится в главе 15 Гражданского кодекса РФ, в том числе пунктом 1 статьи 235 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

В силу статьи 236 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. Аналогичная возможность имеется и у федерального бюджетного учреждения, которое вправе отказаться от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления.

В соответствии с частью 2 статьи 236 Гражданского кодекса РФ отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

Как разъяснено в пункте 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.06.2006 N 21 "О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса РФ" учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется, распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника данного имущества и назначением этого имущества. Собственник имущества учреждения может распорядиться по своему усмотрению только изъятым, излишним, неиспользуемым либо используемым не по назначению имуществом.

Таким образом, исходя из системного толкования названных норм, можно сделать вывод, что законодательством предусмотрена возможность отказаться от имущества, предоставленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Между тем, условия и порядок отказа от права на спорное имущество, предусмотренные Гражданским кодексом РФ, истцом не соблюдены.

Из материалов дела усматривается, что собственником спорного имущества является Российская Федерация.

В соответствии с пунктом 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, территориальный орган Федерального агентства по управлению государственным имуществом закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество в оперативном управлении федеральных государственных учреждений, производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного в оперативном управлении указанных учреждений.

Пунктом 4.1.19 Типового положения о территориальном органе Росимущества, утвержденного приказом Министерства экономического развития РФ от 01.11.2008 N 374, предусмотрено, что территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, в том числе самостоятельно принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации решения о прекращении прав на земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, в случае если на земельный участок зарегистрировано в установленном порядке право собственности Российской Федерации и установлены границы земельного участка.

Поскольку спорное имущество Учреждения является неиспользуемым, излишним, и необходимость в его сохранении за истцом отсутствует, оно может быть изъято собственником для целей его эффективного использования.

В данном случае правомочия собственника имущества - Российской Федерации, реализует Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях, в связи с чем, обязанность принять имущество лежит на нем, а не на Министерстве имущественных и земельных отношений Белгородской области.

Доказательства согласования Департаментом мелиорации, земельной политики и госсобствености Министерства сельского хозяйства РФ прекращения права оперативного управления на недвижимое имущество Управлением "Белгородмелиоводхоз", и согласия собственника имущества на передачу его в государственную собственность Белгородской области в материалы дела не представлены.

Поскольку отказ истца от права оперативного управления данным имуществом не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении имущества, то имущество подлежит передаче в казну Российской Федерации.

Аналогичная правовая позиция выражена в Определении Верховного Суда РФ от 10.07.2018 N 307-ЭС18-2637 и Определении Верховного Суда РФ от 12.08.2021 N 304-ЭС21-12997.

В соответствии с пунктами 1, 2 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 N 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, функции по управлению федеральным имуществом и полномочия собственника в отношении такого имущества.

В силу пунктов 5.22 и 5.35 Положения N 432 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет полномочия по закреплению находящееся в федеральной собственности имущество в оперативном управлении федеральных государственных учреждений, производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного в оперативном управлении указанных учреждений; принимает в установленном порядке имущество, обращенное в собственность Российской Федерации.

Пунктом 4 Положения N 432 предусмотрено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной Российской Федерации, органами местного самоуправления, объединениями и иными организациями.

Согласно пункту 1 Приказа Федеральное агентство по управлению государственным имуществом от 19.12.2016 N 470 "О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом" (вместе с "Положением о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению Государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай"), МТУ Росимущества осуществляет функции по управлению федеральным имуществом.

В силу пунктов 4.1.1, 4.1.2, 4.1.9 Приказа N 470 территориальный орган самостоятельно осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, в том числе:

- осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации по вопросам, относящимся к компетенции территориального органа;

- осуществляет контроль за управлением, распоряжением, по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности;

- закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующих субъектов Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

Исходя из вышеизложенного, ответчику не предоставлено право принимать в государственную собственность Белгородской области федеральное имущество, находящееся в оперативном управлении истца, и неиспользуемое последним.

При изложенных обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении требований истца об обязании Министерства имущественных и земельных отношений Белгородской области принять спорное недвижимое имущество.

Государственная пошлина, уплаченная истцом при подаче иска, подлежит возврату, так как истец в соответствии с Уставом учреждения осуществляет государственные функции, следовательно, в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Возвратить ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Белгородской области" (ИНН <***>, ОГРН<***>) из федерального бюджета 54000 руб. 00 коп. уплаченной государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.

Судья

Н.В. Вдовенко