Решение от 12 февраля 2020 г. по делу № А35-552/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-552/2020
12 февраля 2020 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 10.02.2020.

Решение изготовлено в полном объеме 12.02.2020.

Арбитражный суд Курской области в составе председательствующего судьи Суходольской Н.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

ОМВД России по Курскому району

о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.


В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: не явился, извещён надлежащим образом;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ИП ФИО2, представлен паспорт.

Отдел Министерства внутренних дел России по Курскому району Курской области обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 в судебном заседании признала факт совершения административного правонарушения, ходатайствовала о снижении штрафной санкции, ссылаясь на значительный размер административного штрафа, при низком уровне доходов от предпринимательской деятельности, и получении пенсии по возрасту в размере 9 000 рублей.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, по имеющимся доказательствам, исследовав которые, суд установил следующее.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее- ИП ФИО2, Предприниматель) зарегистрирована по адресу: <...>, дата государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя – 18.03.2004, ОГРНИП 304461107800114, ИНН <***>.

21.12.2019 в 15 часа 10 минут в результате проведенных оперативно-розыскных мероприятий в магазине «Продукты», расположенном по адресу: Курская область, Курский район, п. Халино, конечная остановка общественного транспорта, принадлежащего ИП ФИО2, старшим инспектором ГИАЗ Отдела Министерства внутренних дел Российской Фендерации по Курскому району Курской области ФИО3 был установлен факт незаконной розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а именно: ИП ФИО2 допустила реализацию водки «Финская Серебро» объемом 0,5 л с содержанием этилового спирта 40% без лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.

Осмотр проводился с использованием фотосъемки мобильным телефоном.

В ходе проверки было изъято: 7 стеклянных бутылок объемом 0,5 л с надписью водка «Финская Серебро» объемом 0,5 л., с содержанием этилового спирта 40 %; 15 полимерных бутылок объемом 5 л с жидкостью прозрачного цвета с запахом этилового спирта, которые наполнены в полном объеме, закрытые полимерными крышками желтого цвета; 2 полимерных бутылки объемом 5 л с жидкостью прозрачного цвета с запахом этилового спирта, которые наполнены на ¼ от объеме, закрытые полимерными крышками желтого цвета; 1 полимерная бутылка объемом 5 л с жидкостью прозрачного цвета с запахом этилового спирта, которая наполнена в полном объеме, закрытая полимерной крышкой синего цвета.

Данные обстоятельства подтверждаются протоколом осмотра места происшествия от 21.12.2019, составленным сотрудниками ОЭБ и ПК ОМВД России по Курскому району в присутствии ИП ФИО2 и двух понятых.

26.12.2019 старшим инспектором ГИАЗ ОМВД РФ по Курскому району ФИО3 вынесено определение о возбуждении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по признакам состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 7).

24.12.2019 ОМВД России по Курскому району направило в адрес ЭКЦ УМВД России по Курской области изъятую алкогольную продукцию для проведения исследования.

Согласно справке об исследовании №4-134/и от 24.12.2019, представленная на исследование жидкость (во всех представленных бутылках) является спиртосодержащей, крепостью 35 % об.

Указанные обстоятельства послужили поводом для составления старшим инспектором ГИАЗ ОМВД РФ по Курскому району ФИО3 в отношении ИП ФИО2 протокола об административном правонарушении от 17.01.2020 46 АБ № 349001/3083 (л.д. 6), которым действия лица, привлекаемого к административной ответственности, выразившиеся в незаконной розничной продаже алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции без лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, квалифицированы по части 2 статьи 14.17.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании абзаца 3 части 3 статьи 23.1 и статьи 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указанный протокол и другие материалы дела об административном правонарушении направлены ОМВД России по Курскому району в Арбитражный суд Курской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Арбитражный суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

При этом, исходя из смысла названной нормы, суд не может выполнять функции административных органов по сбору доказательств виновности лица. Суд вправе и должен только оценить доказательства, полученные на законных основаниях в рамках производства по конкретному административному делу до судебного разбирательства, и проверить, насколько правильно непосредственно административный орган установил все обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол.

Частью 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, должностные лица иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации,

Согласно части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, помимо случаев, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, должностные лица иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае передачи им осуществления полномочий Российской Федерации по государственному контролю и надзору на основании федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации о передаче полномочий федеральных органов исполнительной власти для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принятых в соответствии с федеральными законами, либо заключенных в соответствии с федеральным законом соглашений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче осуществления части полномочий, указанные в настоящей статье должностные лица органов внутренних дел (полиции) об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьей 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании пункта 3.6 Перечня должностных лиц системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы по делам об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, утвержденного приказом МВД РФ от 05.05.2012 № 403, протоколы об административных правонарушениях, перечисленных в части 1 статьи 23.3, пункте 1 части 2 статьи 28.3, части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе предусмотренных статьей 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вправе составлять должностные лица подразделений по организации применения административного законодательства.

Как следует из доказательств, представленных в материалы дела, протокол об административном правонарушении от 17.01.2020 46 АБ №349001/3083 составлен уполномоченным лицом и отвечает требованиям, установленным статей 28.2, 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 2 статьи 14.17.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за незаконную розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем) (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальным предпринимателем), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния. Данное правонарушение влечет наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объектом указанного административного правонарушения является установленный порядок розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, образует незаконная розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции индивидуальным предпринимателем, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Отношения, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции, регулируются Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон № 171-ФЗ).

Согласно пункту 7 статьи 2 Закона № 171-ФЗ алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как: спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

В силу пункту 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа такой продукции.

Для осуществления каждого из видов деятельности, образующих в своей совокупности оборот алкогольной продукции, требуется соответствующая лицензия, предусмотренная статьей 18 названного Закона.

По правилам пункта 1 статьи 11, пункта 1 статьи 16 Закона № 171-ФЗ оборот алкогольной продукции (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи), в том числе розничная продажа такой продукции, осуществляется организациями, имеющими соответствующие лицензии.

В области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий, а также розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 настоящего Федерального закона (пункт 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ).

Как разъяснено в пункте 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 47 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", в силу положений Закона № 171-ФЗ, в том числе пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 11, пункта 1 статьи 16, индивидуальные предприниматели вправе осуществлять только розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также спиртосодержащей непищевой продукции.

В том случае, если индивидуальный предприниматель в нарушение указанных норм осуществляет какой-либо иной вид деятельности из числа, перечисленных в пункте 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ, он может быть привлечен к административной ответственности.

Таким образом, действующим законодательством запрещена розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции индивидуальными предпринимателями.

Обстоятельства дела свидетельствуют, что 21.12.2019 в 15 часа 10 минут в результате проведенных оперативно-розыскных мероприятий в магазине «Продукты», расположенном по адресу: Курская область, Курский район, п. Халино, конечная остановка общественного транспорта, принадлежащего ИП ФИО2, старшим инспектором ГИАЗ ОМВД РФ по Курскому району ФИО3 был установлен факт незаконной розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а именно ИП ФИО2 допустила реализацию водки «Финская Серебро» объемом 0,5 л с содержанием этилового спирта 40 % без лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.

В силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Вменяемое ИП ФИО2 административное правонарушение подтверждается протоколом осмотра места происшествия от 21.12.2019, протоколом об административном правонарушении от 17.01.2020 46 АБ № 349001/3083 (указанные протоколы составлены с участием Предпринимателя), справкой об исследовании от 24.12.2019 № 4-134/и.

Доказательств невозможности соблюдения ИП ФИО2 вышеуказанных требований законодательства, в силу чрезвычайных событий, которые она не могла предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от неё требовалась, равно как и доказательств принятия всех зависящих мер по соблюдению таких требований, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины предпринимателя во вмененном правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Таким образом, материалами дела подтвержден факт незаконной продажи предпринимателем алкогольной продукции, в связи с чем, суд приход к выводу о наличии в действиях ИП ФИО2 события вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Санкция части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Установив обстоятельства правонарушения, исследовав предоставленные доказательства, суд не признает допущенное ИП ФИО2 правонарушение малозначительным.

Учитывая, что незаконная продажа алкогольной продукции в отсутствие лицензии и документов, подтверждающих легальность ее оборота, свидетельствует о возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью потребителям такой продукции, суд считает, что замена административного штрафа предупреждением в соответствии с положениями статей 3.4, 4.1.1 КоАП РФ в данном случае не может быть произведена.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Арбитражный суд полагает возможным в данном случае учесть в качестве смягчающих следующие обстоятельства – ИП ФИО2 является субъектом малого предпринимательства, к ответственности за совершение административного правонарушения по статье 14.7.1 КоАП РФ ранее не привлекалась.

Кроме того, суд полагает возможным принять во внимание тот факт, что санкция части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ не предусматривает дифференциацию наказания в зависимости от субъекта правонарушения (юридическое лицо или должностное лицо); при этом размер административного штрафа является значительным.

На основании оценки совокупности установленных по делу обстоятельств в соответствии с положениями статьи 4.1 КоАП РФ, суд считает возможным назначить наказание ниже низшего предела санкции части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

В качестве дополнительной санкции части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ предусмотрена конфискация товара, явившегося предметом административного правонарушения.

В пункте 15.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации N 10 разъяснено, что конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения является видом административного наказания (ст. ст. 3.2, 3.7 КоАП РФ), а, следовательно, может быть применена арбитражным судом только при принятии решения о привлечении лица к административной ответственности и назначении административного наказания и только в том случае, если такой вид административного наказания предусмотрен соответствующей статьей (частью статьи) Особенной части КоАП РФ.

В соответствии со статьями 3.2, 3.7 КоАП РФ конфискация имущества является видом административного наказания и может быть применена лишь в отношении орудия совершения или предмета административного правонарушения.

Как видно из материалов административного дела, в ходе проверки было изъято: 7 стеклянных бутылок объемом 0,5 л с надписью водка «Финская Серебро» объемом 0,5 л., с содержанием этилового спирта 40 %; 15 полимерных бутылок объемом 5 л с жидкостью прозрачного цвета с запахом этилового спирта, которые наполнены в полном объеме, закрытые полимерными крышками желтого цвета; 2 полимерных бутылки объемом 5 л с жидкостью прозрачного цвета с запахом этилового спирта, которые наполнены на ¼ от объеме, закрытые полимерными крышками желтого цвета; 1 полимерная бутылка объемом 5 л с жидкостью прозрачного цвета с запахом этилового спирта, которая наполнена в полном объеме, закрытая полимерной крышкой синего цвета, что подтверждается протоколом осмотра места происшествия от 21.12.2019.

Вместе с тем, согласно справке об исследовании от 24.12.2019 № 4-134/и, в Экспертно-криминалистический центр Управления МВД РФ по Курской области на исследование представлены: 1 бутылка объемом 0,5 литра с надписью «Водка Финская Серебро» и 1 пластиковая бутылка объемом 5 литров с крышкой желтого цвета, опечатанные биркой с печатью № 1; в процессе исследования представленная жидкость из полимерной емкости израсходована в количестве 500 см ³; жидкость из стеклянной бутылки израсходована в полном объеме.

В связи с указанным, конфискация изъятой согласно протоколу от 21.12.2019 продукции не представляется возможной в части продукции, представленной на исследование в ЭКЦ УМВД РФ по Курской области.

Заявления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 167-170, 176, 180, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 4.1, 14.17.1, 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (зарегистрирована по адресу: <...> дата государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя – 18.03.2004 за ОГРНИП 304461107800114, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьей 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения:

- 6 стеклянных бутылок объемом 0,5 л с надписью водка «Финская Серебро» с содержанием этилового спирта 40 %;

- 17 бутылок объемом 5 л (2 из них неполные),

изъятых на основании протокола осмотра места происшествия от 21.12.2019, находящихся на хранении в ОМВД России по Курскому району.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу представить в арбитражный суд документ, подтверждающий уплату штрафа в добровольном порядке по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Курской области (ОМВД России по Курскому району Курской области)

ИНН <***>

КПП 463201001

ОКТМО 38620000

номер счета получателя платежа 40101810445250010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Курской области

БИК 043807001

КБК 18811601141010171140

УИН 18880446200463490014

наименование платежа: штраф.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить данное решение судебному приставу-исполнителю.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Н. Е. Суходольская